淺析公共道路中的致害責(zé)任

摘 要：隨著我國(guó)交通事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是公路的大量興建，在帶來(lái)交通出行便捷的同時(shí)，公共道路妨礙通行致害責(zé)任糾紛也頻繁發(fā)生。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第89條即規(guī)定了在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品的侵權(quán)責(zé)任，但該條規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在具體適用過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議。之后在最高院出臺(tái)的關(guān)于道路交通損害賠償?shù)乃痉ń忉尩?0條對(duì)上述未盡事宜予以明確，但法畢竟有其局限性，不能作詳盡論述，故在具體適用過(guò)程中需具體把握?，F(xiàn)將公共道路妨礙通行致害責(zé)任作粗淺分析。

關(guān)鍵詞：公共道路；致害責(zé)任

一、公共道路妨礙通行致害責(zé)任相關(guān)概念

公共道路是指公共通行的道路，可以對(duì)社會(huì)一般人開(kāi)放、同時(shí)供不特定的多數(shù)無(wú)軌車輛和行人通行。根據(jù)公路法和公路管理?xiàng)l例的規(guī)定，公路是指經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。本條所說(shuō)的公共道路包括但不局限于公路法、公路管理?xiàng)l例中的公路以及道路交通安全法中的道路。公共道路既包括通行機(jī)動(dòng)車的道路，也包括人行道路。另外，廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等可供公共通行的場(chǎng)地、建筑區(qū)劃內(nèi)屬于業(yè)主共有但允許不特定的公眾通行的道路都屬于公共道路。公共道路妨礙通行致害責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任，所以也應(yīng)該具備侵權(quán)責(zé)任所要求的構(gòu)成要件，具體來(lái)說(shuō)，包括：1.有在公共道路堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品的行為。2.有受害人損害的事實(shí)。3.損害事實(shí)與上述堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品的行為之間有因果關(guān)系。

二、公共道路妨礙通行致害責(zé)任主體

對(duì)公共道路妨礙通行致害責(zé)任的主體應(yīng)該包括兩類：一是堆放、傾倒、遺撒行為人，二是公共道路管理部門(mén)。

首先，《公路法》第46條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)”，任何公民、法人和其他組織都應(yīng)當(dāng)遵守道路管理規(guī)則，避免在道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物，如因在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

其次，《公路法》第8條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)公路工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。”可見(jiàn)，公共道路管理部門(mén)具有保障公共道路安全和暢通的法定義務(wù)。因此，公民、法人和其他組織在公共道路上堆放、傾倒、遺撤妨礙通行的物品，并導(dǎo)致他人人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失的，公共道路管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

三、公共道路妨礙通行致害責(zé)任歸責(zé)原則

歸責(zé)原則，是指確定侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的一般準(zhǔn)則，它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定行為人對(duì)自己的行為所造成的損害是否需要承擔(dān)民事責(zé)任的原則，它決定著責(zé)任構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、免責(zé)條件和損害賠償?shù)脑瓌t合法方法等。

1.堆放、傾倒、遺撒的行為人的歸責(zé)原則

只要在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品造成他人損害的，行為人就要承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者同意該觀點(diǎn)，即對(duì)于堆放、傾倒、遺撒的行為人應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，公路法已明確規(guī)定不得存在上述行為，該條規(guī)定系禁止性規(guī)定，如違反該規(guī)定造成他人損害即應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2.公共道路管理部門(mén)的歸責(zé)原則

在最高院關(guān)于道路交通損害賠償?shù)乃痉ń忉尦雠_(tái)前，存在著無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則兩種觀點(diǎn)，解釋出臺(tái)后，明確了道路管理部門(mén)承擔(dān)責(zé)任采用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則，同上所述，過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則不是獨(dú)立的歸責(zé)原則，其本質(zhì)上仍是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。筆者認(rèn)為，要求公共道路管理部門(mén)承擔(dān)責(zé)任并且采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，有理由如下：（1）道路交通管理部門(mén)有法定的清理、警示等相關(guān)義務(wù)，如因其未盡相應(yīng)管理義務(wù)導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（2）該條規(guī)定采用了“有關(guān)單位和個(gè)人”的提法，而不直接表述為“公共道路管理部門(mén)”，這表明要根據(jù)過(guò)錯(cuò)等因素來(lái)確定責(zé)任人。（3）由于公共道路情況負(fù)責(zé)，如要求道路管理部門(mén)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，則會(huì)加重其責(zé)任承擔(dān)，增加公路部門(mén)管理的成本。

四、堆放、傾倒、遺撒行為人和公共道路管理部門(mén)承擔(dān)責(zé)任的方式

侵權(quán)責(zé)任法和最高院關(guān)于道路交通損害賠償?shù)乃痉ń忉寣?duì)此均沒(méi)有作出規(guī)定，所以在審判實(shí)踐中，關(guān)于二者對(duì)受害人承擔(dān)的責(zé)任如何區(qū)分爭(zhēng)議很大。筆者認(rèn)為對(duì)于堆放、傾倒、遺撒行為人責(zé)任與道路管理部門(mén)承擔(dān)的是按份責(zé)任，且應(yīng)根據(jù)具體實(shí)際情況確定：

1.既有堆放、傾倒、遺撒行為人，又有道路管理部門(mén)的情形。如道路管理部門(mén)能夠舉證證明其已按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)盡到情理、防護(hù)和警示義務(wù)，則由行為人承擔(dān)賠償責(zé)任；如道路管理部門(mén)不能舉證證明其沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則雙方應(yīng)該各自承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)程度和原因力相適應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任應(yīng)按照按份責(zé)任來(lái)處理。并且，從損害發(fā)生的條件來(lái)看，對(duì)公共管道路負(fù)有清理、防護(hù)和警示義務(wù)的道路管理部門(mén)沒(méi)有盡到護(hù)理的注意義務(wù)，疏于照管未能及時(shí)排除障礙物，是損害發(fā)生的次要原因，其應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。

2.堆放、傾倒、遺撒行為人無(wú)法查詢或下落不明，受害人向道路管理部門(mén)主張賠償?shù)那樾巍?/p>

通常情況下，堆放、傾倒、遺撒行為人和道路管理部門(mén)沒(méi)有共同侵害的故意，也沒(méi)有共同過(guò)失，所以二者不是連帶責(zé)任，且承擔(dān)連帶責(zé)任須有法律明確規(guī)定。所以即使在堆放、傾倒、遺撒行為人無(wú)法查詢或下落不明的情況下，道路管理部門(mén)仍應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：梁亞非（1986-3-），男，民族：漢，出生地：山東省費(fèi)縣，曾就讀于吉林大學(xué)法學(xué)院，專業(yè)：法學(xué)，現(xiàn)任山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)人民法院審判員。