關(guān)于優(yōu)化貴州省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思考

肖遠(yuǎn)菊

摘要：從上世紀(jì)90年代開始貴州便落實(shí)了分稅制的改革工作，財(cái)政盡管歷經(jīng)了萎縮和分散的發(fā)展階段，但依然是當(dāng)?shù)赝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)有效工具。當(dāng)前，貴州整體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，無法通過有效的手段來降低財(cái)政支出。本文將在研究當(dāng)前貴州省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具體情況的基礎(chǔ)上，有針對性地提出一些優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的措施。

關(guān)鍵詞：貴州省；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)理論

（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的概念

財(cái)政支付結(jié)構(gòu)也就是指財(cái)政支出當(dāng)中諸多不一樣部分所形成的一種組合狀態(tài)以及相關(guān)數(shù)量比例的一種總稱。第一，它是財(cái)政支出的質(zhì)和量的規(guī)定性所形成的一個(gè)統(tǒng)一體。從根本上來講，質(zhì)所擁有的規(guī)定性能夠表現(xiàn)出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)所擁有的根本特點(diǎn)，另外量所擁有的規(guī)定性則在一定程度上決定了財(cái)政支出內(nèi)部相應(yīng)要素所存在的一種比例關(guān)系。第二，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)屬于變動(dòng)性以及穩(wěn)定性的有機(jī)統(tǒng)一體。在某些時(shí)間范圍內(nèi)，政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)處于一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)中，擁有一定的穩(wěn)定性特點(diǎn)，進(jìn)而表明相關(guān)組成要素處于一種有效制衡的情況內(nèi)，但是這個(gè)結(jié)構(gòu)必然會伴隨著相關(guān)條件的改變和時(shí)間的流逝而產(chǎn)生不同的改變。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)⒇?cái)政支出分為幾種類型，進(jìn)而組成不一樣的結(jié)構(gòu)。在具體的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，基本上包含了幾種不同的類型：結(jié)合政府的基本職能可以劃分成為國防類型支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類型支出、社會文教類型支出、行政管理類型支出等等；結(jié)合預(yù)算所處的層次能夠劃分成為地方性支出和中央性支出；結(jié)合財(cái)政支出帶來相應(yīng)收益的具體時(shí)間可以劃分成為資本性支出和經(jīng)常性支出。

二、貴州省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）教育支出總量有所增長，但占總財(cái)政支出比重?zé)o較高增長

貴州省一直注重教育的發(fā)展，不斷增加對教育事業(yè)的投入，從絕對量上看，教育支出有不斷增加的趨勢，由2010年的292.06億元增加到2015年的770.62億元，增長了2.64倍；從教育支出占財(cái)政支出的比重看，這些年變動(dòng)的趨勢不是很大，基本維持在18%左右，2015年達(dá)到最高為19.61%，但是與提高全民整體素質(zhì)的要求相比仍有較大差距。

（二）一般服務(wù)支出占財(cái)政支出的絕對比重過大

2010年以來，貴州省一般公共服務(wù)支出占本省財(cái)政支出總額的比重平均為13.52%，但是在2012、2013年居然分別高達(dá)15.61%和15.86%。雖然，該指標(biāo)逐步降到了2014年的11.93%和2015年的11.02%，但是不難看出其占財(cái)政支出的絕對比重依然很大。

（三）農(nóng)林水事務(wù)支出

在貴州省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時(shí)，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出無論從數(shù)量還是從所占比重都是非常低的。在公共財(cái)政支出中，農(nóng)林水事務(wù)支出所占的比重一直保持在13%左右的水平，占全省GDP的比重也只是5%左右，支農(nóng)的支出更少，這樣的結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的，反而還會進(jìn)一步拉大貴州省城鄉(xiāng)差距，激化矛盾。

三、優(yōu)化貴州省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的措施

（一）增加教育經(jīng)費(fèi)投入

教育方面的投入不足始終是限制貴州省教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本原因。我國公布的教育改革綱要不斷重申，要逐步提升財(cái)政在教育方面的支出所占據(jù)的整體比重。作為不發(fā)達(dá)省份的貴州，更是要把人才的培養(yǎng)作為長遠(yuǎn)之計(jì)。當(dāng)前，貴州的教育事業(yè)在各層次都存在不同的問題。究其原因，還是投入教育的經(jīng)費(fèi)不足。所以，在本省財(cái)政支出總量一定的情況下，有必要適當(dāng)進(jìn)行有效調(diào)控，從而為教育事業(yè)的投入籌劃基本資金。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的作用巨大。同以往相比，當(dāng)前貴州省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)有了顯著提高，高速公路、高鐵等劇增，地鐵也已經(jīng)在修建之中。但是，同本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，仍然不足。因此，有必要加大對本省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但同時(shí)，也需要考慮到，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作需要耗費(fèi)大量的資金，同時(shí)整個(gè)工期也相對較長，僅僅通過貴州省各級政府部門的力量根本無法保證建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和進(jìn)度，這就要求中央的相關(guān)政策、指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作尤其是交通領(lǐng)域、能源領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容，中央也可以根據(jù)貴州的實(shí)際客觀條件，有選擇性地傾向貴州。

（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，控制一般公共服務(wù)支出

從整體上來講，行政管理支出屬于政府財(cái)政支出當(dāng)中的一個(gè)分支，它的數(shù)量和規(guī)模都會在很大程度上給政府的財(cái)政發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用帶來巨大的影響。世界上任何一個(gè)國家的政府部門均對行政管理支出的規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行高度掌控，建設(shè)廉潔性政府。通常來講，發(fā)達(dá)國家當(dāng)中所擁有的行政管理支出往往會占據(jù)財(cái)政支出5%至10%的比重，而日本則將這一比重降低到了5%以下的水平。同很多國家相比而言，我國一般公共服務(wù)支出占到總財(cái)政支出的比重過重，而貴州更是如此。數(shù)據(jù)在一定程度上表明，大量財(cái)政資金并未用于促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)性針對領(lǐng)域和項(xiàng)目，并未產(chǎn)生既定財(cái)政資金應(yīng)有的功效。究其原因，主要是資金使用效率低下，公務(wù)人員履行同樣的公事需要花費(fèi)更多的經(jīng)費(fèi)，以及機(jī)構(gòu)人員規(guī)模的臃腫等。所以， 精兵簡政是老理。

（四）鞏固提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，貴州省將市場作為主要導(dǎo)向，大力推動(dòng)相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)根據(jù)市場的具體發(fā)展?fàn)顩r，增加科技因素和管理因素的投入力度，提升產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平，增加在市場中所占據(jù)的份額。在未來的發(fā)展過程中，首先，應(yīng)當(dāng)將鞏固并增強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)作為基本發(fā)展方針，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化、增強(qiáng)管理力度、提升煙草產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)量，進(jìn)一步開拓并鞏固國內(nèi)市場以及海外市場。其次，貴州的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)享譽(yù)全國，也涌現(xiàn)了大批已具規(guī)模的制藥公司，對地方GDP、就業(yè)等方面做出了貢獻(xiàn)。貴州省地方各級政府應(yīng)該利用這些有利的局面，研究、制定相應(yīng)的財(cái)政、稅收政策，引導(dǎo)和促進(jìn)這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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