大學(xué)區(qū)管理制中地方政府職能推進(jìn)路徑探析

劉倩+王俊婷

摘要：百年大計(jì)，教育為本。越來(lái)越多的家長(zhǎng)都想方設(shè)法讓自己的子女接受優(yōu)質(zhì)教育、均衡教育。但是，基礎(chǔ)教育階段普遍存在優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、教育發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。為了解決制約大學(xué)區(qū)管理制發(fā)展中所面臨的教育資源不均衡、政府投入力度不夠、師資力量不均等問(wèn)題，“大學(xué)區(qū)管理制”改革悄然展開(kāi)，并且也取得一些成就，但是在實(shí)施的過(guò)程也遇到了一些瓶頸。本文將從地方政府職能的角度出發(fā)，進(jìn)一步研究政府應(yīng)扮演何種角色、承擔(dān)何種職能，并做出相應(yīng)的改善和提高，真正的實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。

關(guān)鍵詞：大學(xué)區(qū)管理制；地方政府職能；推進(jìn)路徑

1.研究背景及意義

百年大計(jì)，教育為本。教育乃是民生之本，隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)教育的需求從過(guò)去的“有學(xué)上”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，越來(lái)越多的家長(zhǎng)都想方設(shè)法讓自己的子女接受優(yōu)質(zhì)教育、均衡教育。然而，基礎(chǔ)教育階段普遍存在優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、教育發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，以及由此而引發(fā)的“擇校熱”、“學(xué)區(qū)房”等社會(huì)熱點(diǎn)的出現(xiàn)，在一系列背景下，“大學(xué)區(qū)管理制”改革悄然展開(kāi)，并且也取得一些成就，但是在實(shí)施的過(guò)程也遇到了一些瓶頸。因此，作為政府，明確自身的不足以及自身在大學(xué)區(qū)管理中應(yīng)扮演何種角色、承擔(dān)何種職能，并做出相應(yīng)的改善和提高，使得優(yōu)質(zhì)教育資源更好地為人們所享用，大學(xué)區(qū)的初衷得以實(shí)現(xiàn)。

2.大學(xué)區(qū)管理制

大學(xué)區(qū)管理制是指在區(qū)縣域內(nèi)中小學(xué)中，由教育行政部門(mén)指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為學(xué)區(qū)長(zhǎng)，吸納附近3-5所同類(lèi)型同層次的相對(duì)薄弱的成員學(xué)校，合理組建一個(gè)大學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生就近入學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)資源。大學(xué)區(qū)的目標(biāo)是：優(yōu)者更優(yōu)、縮小差異、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效遏制了“擇校熱”、“亂收費(fèi)”等教育不平等現(xiàn)象。

3.地方政府在大學(xué)區(qū)管理制的職能定位

3.1大學(xué)區(qū)管理制中政府職能定位

服務(wù)者。在大學(xué)區(qū)管理中，政府應(yīng)構(gòu)建服務(wù)型政府，加大具體服務(wù)的能力和水平，服務(wù)于大學(xué)區(qū)內(nèi)的每一個(gè)成員學(xué)校，使得大學(xué)區(qū)真正的意義得以實(shí)現(xiàn)，均衡教育真正實(shí)現(xiàn)，這樣才能更好地體現(xiàn)人民政府為人民服務(wù)的宗旨，從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線和工作方法。

決策者。決策貫穿于大學(xué)區(qū)管理的全過(guò)程，是大學(xué)區(qū)管理過(guò)程中的首要職能，大學(xué)區(qū)管理制中，無(wú)論小到師資安排、軟硬件資源配置，還是大到學(xué)區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向等都需要做出決策，決策力就是執(zhí)行力，因此，需要政府以及教育行政部門(mén)有靈活、全局的思考，從大學(xué)區(qū)整體的、全面的角度，做出正確且有執(zhí)行力的決策。

保障者。政府在大學(xué)區(qū)管理制中，要做到組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和政策、制度保障，確保大學(xué)區(qū)管理順利進(jìn)行。（1）組織保障。（2）經(jīng)費(fèi)保障。（3）政策、制度保障。

協(xié)調(diào)者。大學(xué)區(qū)不斷發(fā)展的過(guò)程中，必定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾、問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、不合理的資源配置結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)介入其中，通過(guò)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，協(xié)調(diào)各學(xué)區(qū)之間、學(xué)區(qū)內(nèi)部難以從根本上解決的矛盾、問(wèn)題，對(duì)資源的流向進(jìn)行合理引導(dǎo)，使得大學(xué)區(qū)中的各學(xué)校能在學(xué)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作，有效地完成目標(biāo)。

監(jiān)督者。政府和學(xué)區(qū)長(zhǎng)應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)，將過(guò)去對(duì)學(xué)校的評(píng)估變?yōu)椤皩W(xué)校+學(xué)區(qū)”的捆綁評(píng)估，建立指標(biāo)體系，注重監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)反饋，在監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，全面分析問(wèn)題，進(jìn)而有效地解決問(wèn)題，從而提高教學(xué)質(zhì)量，使區(qū)域內(nèi)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，從而使得學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)長(zhǎng)、成員學(xué)校、教師、學(xué)生從大學(xué)區(qū)中獲得自己的“利益”。

控制者。政府應(yīng)根據(jù)這些初始計(jì)劃，衡量他們?cè)谟?jì)劃執(zhí)行中是否有偏差，并對(duì)偏差進(jìn)行糾正，使得大學(xué)區(qū)管理正確而有效地進(jìn)行。

4 推進(jìn)地方政府職能的路徑探析

（1）轉(zhuǎn)變教育行政管理理念，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。由于“無(wú)限政府”和“無(wú)限責(zé)任”的錯(cuò)誤觀念，當(dāng)前政府在大學(xué)區(qū)管理中存在一系列缺位問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府運(yùn)用國(guó)家賦予的強(qiáng)制性力量整合一切資源，負(fù)責(zé)一切公共物品的生產(chǎn)和提供，教育行政部門(mén)總是通過(guò)無(wú)所不能的行政命令對(duì)大學(xué)區(qū)的全面控制，造成政府職能不夠完善、行政效率低下，政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，明確、合理定位自身職能，不能過(guò)多或過(guò)少的參與大學(xué)區(qū)管理，對(duì)于一些大學(xué)區(qū)存在的問(wèn)題應(yīng)合理幫助與扶持，而不能樣樣獨(dú)攬。相反，也不能放任不管，始終明白自身在大學(xué)區(qū)管理中應(yīng)扮演何種角色，并確保自身的職能，有效地推動(dòng)大學(xué)區(qū)的發(fā)展。

（2）完善制度建設(shè)。自從大學(xué)區(qū)實(shí)施以來(lái)，各大學(xué)區(qū)普遍確定了學(xué)區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)和學(xué)區(qū)長(zhǎng)工作職責(zé)，建立了相關(guān)的軟硬件資源、教育教學(xué)管理等制度。各大學(xué)區(qū)積極開(kāi)展工作，教師集體備課、培訓(xùn)、教學(xué)研究等取得了一定的效果。大學(xué)區(qū)內(nèi)各種形式的活動(dòng)，只是大學(xué)區(qū)工作的載體，因此，應(yīng)該避免整個(gè)大學(xué)區(qū)工作的“活動(dòng)化”傾向。作為政府，應(yīng)對(duì)學(xué)區(qū)工作進(jìn)行整體、宏觀性思考，組織學(xué)區(qū)長(zhǎng)和各成員學(xué)校共同研究學(xué)區(qū)活動(dòng)，并按計(jì)劃推進(jìn)，在學(xué)區(qū)內(nèi)，落實(shí)其管理責(zé)任，嚴(yán)格明確學(xué)區(qū)長(zhǎng)和各成員學(xué)校的責(zé)任制度，建立完善學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校合作制度、教師培訓(xùn)、教師安排制度等各項(xiàng)制度，使大學(xué)區(qū)工作成為學(xué)校常規(guī)工作的一部分，做到人人心中有數(shù)。

加大經(jīng)費(fèi)投入力度。教育發(fā)展關(guān)系到一個(gè)國(guó)家各方面發(fā)展的全局，經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)實(shí)施的保障，大學(xué)區(qū)工作需要足夠經(jīng)費(fèi)的保障和支持，政府及其教育部門(mén)應(yīng)制定大學(xué)區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)支持制度、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)工作開(kāi)展有序，并取得一定成效的大學(xué)區(qū)，對(duì)一些學(xué)區(qū)內(nèi)軟硬件設(shè)施、學(xué)校環(huán)境較差的學(xué)校進(jìn)行大量投入，加大對(duì)校舍、圖書(shū)館、文體館等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對(duì)教師進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)的費(fèi)用，提高教師的整體水平，對(duì)于一些后進(jìn)的學(xué)校、政府應(yīng)建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度，著實(shí)解決大學(xué)區(qū)中存在的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

加大宣傳力度。在“酒香不怕巷子深”這樣一個(gè)信息時(shí)代里，宣傳工作是一項(xiàng)外塑形象、內(nèi)聚人心的工作，是提高學(xué)區(qū)知名度、擴(kuò)大學(xué)區(qū)影響，體現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)辦學(xué)成果的重要手段，政府應(yīng)該發(fā)動(dòng)更多的學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校、老師參與宣傳工作，宣傳國(guó)家以及上級(jí)部門(mén)的政策、法律、法規(guī)以及新的教育理念，宣傳大學(xué)區(qū)的工作思路、辦學(xué)理念、教育教學(xué)的重大成果，宣傳大學(xué)區(qū)了工作成績(jī)，通過(guò)開(kāi)展家長(zhǎng)會(huì)加大對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的宣傳，利用一些新型媒體的宣傳，號(hào)召更多的家長(zhǎng)、老師、社會(huì)各界支持、扶持大學(xué)區(qū)的發(fā)展，引領(lǐng)、帶動(dòng)周邊城市實(shí)施大學(xué)區(qū)，共同為均衡教育這一目標(biāo)共同努力。

（3）創(chuàng)建合作環(huán)境，構(gòu)建信息溝通平臺(tái)，建立多元溝通。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，合作與競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，大學(xué)區(qū)管理是政府主導(dǎo)下，校際之間強(qiáng)化合作謀求共同發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照，政府要通過(guò)各種渠道，創(chuàng)建合作環(huán)境，擴(kuò)大校際之間的合作范圍，尋找差距，填成員學(xué)校發(fā)展不足的“谷”，揚(yáng)學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)的“峰”，政府應(yīng)為大學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)長(zhǎng)和成員學(xué)校創(chuàng)造雙贏的合作環(huán)境，同時(shí)體現(xiàn)便捷性，有效性，低成本性。使得大學(xué)區(qū)獲得學(xué)校及其人們的認(rèn)可，政府應(yīng)該贊成學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校開(kāi)展師資共享合作，優(yōu)秀教師在成員學(xué)校講課，提升成員學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，各個(gè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容同步更新，為所有教師提供統(tǒng)一的培訓(xùn)、互動(dòng)平臺(tái)、統(tǒng)一備課、統(tǒng)一組織教學(xué)，政府發(fā)起學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)?！按蚱瀑Y源圍墻”，學(xué)校資源同成員學(xué)校共享，共享，加強(qiáng)對(duì)成員學(xué)校的政策、制度傾斜，讓其有自信、有實(shí)力的同優(yōu)質(zhì)學(xué)校的合作，實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的蛻變。對(duì)于學(xué)區(qū)長(zhǎng)，政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)，激勵(lì)學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校起好模仿帶頭作用，愿意與成員學(xué)校進(jìn)行合作，最后實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（4）構(gòu)建評(píng)估體系，提高監(jiān)管力度。在大學(xué)區(qū)管理中，不僅應(yīng)該有公民監(jiān)督，新聞媒體監(jiān)督，更多的應(yīng)該是政府的監(jiān)督，政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)大學(xué)區(qū)的現(xiàn)狀以及學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校和成員學(xué)校合作所遇到的瓶頸等，采用責(zé)任追究制度，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。大學(xué)區(qū)發(fā)展應(yīng)及時(shí)跟上國(guó)家政策的變化，加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，在監(jiān)督管理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋并糾正所出現(xiàn)的問(wèn)題，提高整個(gè)大學(xué)區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，均衡教育資源，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

結(jié)論

大學(xué)區(qū)管理制是一次突出以人為本的理念，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和公平教育的大膽的改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索。本文中，我們首先對(duì)大學(xué)區(qū)管理制進(jìn)行了描述，闡述了研究目的和意義，隨后分析大學(xué)區(qū)管理制中為什么需要政府介入，并對(duì)地方政府推行大學(xué)區(qū)管理制的職能定位的必要性進(jìn)行分析，根據(jù)大學(xué)區(qū)中存在的一些問(wèn)題，探析地方政府職能的推進(jìn)路徑。黨和政府將繼續(xù)深入推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理工作，重點(diǎn)提升學(xué)區(qū)化管理內(nèi)涵，打破區(qū)域和體制界限，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的效能，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。未來(lái)，如何構(gòu)建完善大學(xué)區(qū)管理制，尚需進(jìn)一步展開(kāi)更深入的研究和有成效的實(shí)踐！

參考文獻(xiàn)：

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