保本微利和階梯式水價(jià)機(jī)制研究

李生潛

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

?

保本微利和階梯式水價(jià)機(jī)制研究

李生潛

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

合理的水價(jià)是農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行的重要手段之一。以民樂(lè)縣為例,從農(nóng)民水費(fèi)承受能力和供水成本兩方面進(jìn)行分析,對(duì)農(nóng)村推行保本微利的水價(jià)調(diào)整機(jī)制以及在此基礎(chǔ)上推行階梯式水價(jià)機(jī)制進(jìn)行研究,探討水價(jià)合理性和供水成本合理構(gòu)成。推行保本微利和階梯式水價(jià)機(jī)制保障了正常生產(chǎn)生活的基本用水量,兼顧了水企業(yè)和用水主體的利益,使水資源成本和供水成本在水價(jià)格中得到了充分體現(xiàn),同時(shí)促進(jìn)用水戶珍惜水資源,保護(hù)水資源。

水價(jià)改革;保本微利;階梯式水價(jià);民樂(lè)縣

水資源緊缺問(wèn)題是全球面臨的最嚴(yán)重的資源短缺問(wèn)題之一。我國(guó)人均水資源占有量只有2 300 m3,僅為世界平均水平的1/4,在世界上位于121位,是全球13個(gè)人均水資源貧乏的國(guó)家之一[1]。此外,我國(guó)的水資源在時(shí)間與空間上分布不均,在時(shí)間上,首先受季風(fēng)氣候的影響,各個(gè)季節(jié)降雨量相差較大,夏秋雨量集中,冬春雨量較少;在空間上,水資源南多北少,以長(zhǎng)江為界,南北地區(qū)水資源比接近4∶1。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng),特別是北方缺水地區(qū)對(duì)水的需求量急劇增加,造成水資源供需矛盾日益尖銳。從當(dāng)前形勢(shì)和21世紀(jì)的發(fā)展來(lái)看,水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[2]。

在我國(guó)水資源管理中,最為難以克服的是供水成本的不斷增加和水資源的日益稀缺。水價(jià)是從微觀上配置水資源的重要手段之一[3-5]。科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水的重要手段,是水利事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在；定價(jià)太高又損害了低收入群體的利益,不符合公益性原則[6]。水價(jià)改革關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,是造福人類的重要舉措,應(yīng)以提高水費(fèi)實(shí)收率為核心[7]。因此,準(zhǔn)確、科學(xué)地核算供水價(jià)格就顯得格外重要,它可為水價(jià)改革提供理論依據(jù)[8-9],并可為減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)及增加水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)效益等提供可實(shí)施的方案。

農(nóng)村飲水安全工程具有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治多種屬性。建好工程僅僅是開(kāi)始,能否管好工程,確保工程良性運(yùn)行,讓農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠才是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)用水戶節(jié)約用水,增加水管理單位的經(jīng)濟(jì)收入,提高灌區(qū)的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)與更新改造灌溉工程的能力[10]。就目前情況來(lái)看,農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)政策未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),供用水雙方利益難以兼顧,工程正常運(yùn)行舉步維艱,部分地方政府也頗感困難重重[11]。農(nóng)村飲水安全工程推行水價(jià)改革勢(shì)在必行。

1 保本微利的水價(jià)機(jī)制和階梯式水價(jià)機(jī)制

1.1 推行保本微利的水價(jià)調(diào)整機(jī)制

首先,農(nóng)村水價(jià)關(guān)系到農(nóng)民本身的利益,所以實(shí)行“自下而上”的水價(jià)機(jī)制較為合理,讓農(nóng)民自身參與進(jìn)來(lái),這樣可以很好地反饋農(nóng)民用水戶的基本情況,及時(shí)地作出動(dòng)態(tài)調(diào)整,同時(shí)這也是一種宣傳手段,當(dāng)涉及自身利益的時(shí)候,可以極大地調(diào)動(dòng)參與者的積極性,為水價(jià)改革決策提供更大的推進(jìn)作用。當(dāng)然，水價(jià)改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)[12]。其次,要因地制宜地實(shí)行水價(jià)改革?？梢酝ㄟ^(guò)走訪調(diào)查統(tǒng)計(jì)該地區(qū)農(nóng)民的用水情況,確定一個(gè)包含多方面因素的合理用水定額,依據(jù)該定額確定供水成本,從而確定該地區(qū)的供水價(jià)格。影子價(jià)格模型只反映水資源的稀缺程度和水資源與總體經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,其結(jié)果不能代替水資源價(jià)值[13]。

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》及《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》,結(jié)合試點(diǎn)區(qū)的供水成本分骨干工程及末級(jí)渠系分別進(jìn)行測(cè)算。全成本=全年成本總額÷年總供水量;運(yùn)行成本=運(yùn)行成本總額÷年總供水量。農(nóng)民水費(fèi)承受能力以水費(fèi)占每公頃平均產(chǎn)值的比例或占每公頃平均純收益的比例為判斷依據(jù),一般認(rèn)為水費(fèi)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5%～8%或占純收益10%～13%的范圍內(nèi)是可以接受的。根據(jù)范圍取值,農(nóng)民水費(fèi)承受能力按如下公式進(jìn)行計(jì)算：

(1)

式中:C為農(nóng)民水費(fèi)承受能力測(cè)算值;V為每公頃平均產(chǎn)出值，元;R為農(nóng)民每公頃平均水費(fèi)承受能力占每公頃平均產(chǎn)出值的百分比;B為每公頃平均凈效益，元;r為農(nóng)民每公頃平均水費(fèi)承受能力占每公頃平均凈效益的百分比。

根據(jù)上述可以建立科學(xué)合理的農(nóng)村供水價(jià)格。該水價(jià)符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，適應(yīng)國(guó)家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，有利于促進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，有利于節(jié)約水資源，符合法定定價(jià)程序。

1.2 推行階梯式水價(jià)機(jī)制

階梯式水價(jià)一般有兩種,即遞減水價(jià)和遞增水價(jià)。遞減水價(jià)是第一級(jí)的水價(jià)最高,二級(jí)、三級(jí)水價(jià)依次遞減,也就是當(dāng)用戶的用水量增加時(shí),用戶所付的單位水價(jià)將越來(lái)越少,這種水價(jià)機(jī)制適用于小用戶的用水量所占比例較大的情況。遞增水價(jià)是指隨著用水量超過(guò)一定定額而增加費(fèi)用的水價(jià)制度,即對(duì)定額內(nèi)用水實(shí)行正常的基本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)超定額用水采用累進(jìn)制水價(jià)。在這種收費(fèi)制度下,當(dāng)超過(guò)定額后用戶用水量越多,其單位水價(jià)將越高。這可有效地刺激節(jié)約用水,對(duì)于用水大戶可進(jìn)行懲罰。

2 實(shí) 例

甘肅省民樂(lè)縣在水價(jià)改革前同樣存在上述問(wèn)題。一方面，水利工程供水價(jià)格仍低于供水成本,經(jīng)營(yíng)成本得不到合理補(bǔ)償;另一方面，隨著大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的實(shí)施,灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,水利工程運(yùn)行管理成本增加,致使水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足,影響水利工程良性運(yùn)行。但是經(jīng)過(guò)一系列的改革,基本解決了所存在的突出問(wèn)題。

2.1 民樂(lè)縣農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查

不同條件下,農(nóng)民可承受水費(fèi)是不同的。本項(xiàng)目以農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占每公頃平均產(chǎn)值比例5%～10%,農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占每公頃平均農(nóng)業(yè)凈收益比例10%～13%作為農(nóng)民水費(fèi)承受能力的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,本次測(cè)算取比例中間值。

a. 測(cè)算方法。以每公頃人均產(chǎn)值5%為水費(fèi)、農(nóng)民水費(fèi)承受能力以每公頃人均純收益12%為限額。

b. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力,收集當(dāng)?shù)毓喔榷~、每公頃平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、每公頃平均農(nóng)業(yè)純收益等數(shù)據(jù)。

c. 農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析。農(nóng)民的水費(fèi)承受能力與農(nóng)業(yè)收入有關(guān),合理確定灌溉定額,要對(duì)不同的農(nóng)作物承受能力進(jìn)行分析。下面以洪水河灌區(qū)、大堵麻灌區(qū)為例測(cè)算不同作物水費(fèi)承受力。

本次農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查在試點(diǎn)區(qū)8個(gè)村展開(kāi),共調(diào)查農(nóng)戶24戶,人口112人,耕地面積62.23 hm2,全部為河水灌地,主要種植小麥、大麥、玉米、中藥材、洋芋等作物。24戶家庭全年總收入192.8萬(wàn)元,總支出87.65萬(wàn)元,其中水費(fèi)支出5.26萬(wàn)元。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析,水費(fèi)支出僅占家庭總收入的3.0%,占農(nóng)業(yè)總收入的6.1%,占家庭總支出的6%。

通過(guò)對(duì)洪水河灌區(qū)、大堵麻灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和灌溉定額及每公頃平均農(nóng)業(yè)純收益分析,終端水價(jià)確定為0.30元/m3,農(nóng)民對(duì)水費(fèi)承受能力最大為0.22元/m3,本項(xiàng)目確定終端水價(jià)0.20元/m3,在農(nóng)民承受范圍之內(nèi),是可以接受的。

2.2 供水價(jià)格確定

2.2.1 試點(diǎn)區(qū)供水價(jià)格確定

試點(diǎn)區(qū)2013年骨干工程供水總成本236.38萬(wàn)元,除去固定資產(chǎn)折舊134.58萬(wàn)元后總成本為101.8萬(wàn)元。骨干工程供水價(jià)格為0.25元/m3,末級(jí)渠系水價(jià)為0.017元/m3,合計(jì)0.267元/m3。

2.2.2 超定額供水價(jià)格確定

試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水分糧食作物用水和經(jīng)濟(jì)作物用水,其中:糧食作物用水定額為5 847.08 m3/hm2,經(jīng)濟(jì)作物用水定額為6 746.63 m3/hm2。超定額部分劃分為10%、10%～30%、30%以上3等,地表水按1.5∶2∶3的比例進(jìn)行累進(jìn)加價(jià)，詳見(jiàn)表1。

2.3 改革效益

2.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

本次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目實(shí)施后,經(jīng)濟(jì)效益主要為灌溉效益和節(jié)水效益。灌溉效益中,只考慮農(nóng)、林增產(chǎn)效益,節(jié)水效益根據(jù)節(jié)水量計(jì)算。

2.3.2 灌溉效益

本項(xiàng)目實(shí)施后,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將進(jìn)一步形成布局合理、輸水暢通的灌溉渠系?？筛纳乒喔让娣e1 326.67 hm2,增加產(chǎn)值358.12萬(wàn)元，詳見(jiàn)表2。

2.3.3 節(jié)水效益

通過(guò)本次項(xiàng)目的實(shí)施,進(jìn)一步完善了項(xiàng)目區(qū)計(jì)量管理,提高了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自主管理能力和充分參與灌溉用水管理,從而減少了水量浪費(fèi);項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善后,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大,在項(xiàng)目區(qū)集中連片區(qū)域化種植低耗水高效益作物,減少用水量,提高了單方水效益;通過(guò)實(shí)施田間配套工程,提高了農(nóng)業(yè)灌溉的輸水效率,有效降低了渠道滲漏量和灌水過(guò)程中的無(wú)效水量損失。

表1 試點(diǎn)區(qū)超定額用水累進(jìn)加價(jià)方案

表2 改善灌溉面積效益計(jì)算

本項(xiàng)目配套末級(jí)渠系工程面積1 120 hm2,工程建成后灌區(qū)每公頃綜合節(jié)水量為974.51 m3,共計(jì)年可節(jié)約水量109.2萬(wàn)m3,每方水按增加凈效益1.12元計(jì)算,工程實(shí)施后節(jié)水效益為122.30萬(wàn)元。

2.3.4 社會(huì)效益

本項(xiàng)目實(shí)施后,通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革措施建設(shè),在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)完善末級(jí)渠系,規(guī)范農(nóng)民用水結(jié)構(gòu),建立合理的水價(jià)體系,提高了用水效率和效益,降低了用水成本,推動(dòng)了農(nóng)田水利事業(yè)的良性發(fā)展。

a. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)。隨著水價(jià)體系的改革,供水價(jià)格不斷調(diào)整,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化,效益不斷增長(zhǎng)。通過(guò)水價(jià)杠桿作用促使農(nóng)民進(jìn)行高產(chǎn)值作物品種調(diào)整,農(nóng)業(yè)種植內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng),增加農(nóng)民收入。

b. 促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制,實(shí)行終端水價(jià),在項(xiàng)目區(qū)全面落實(shí)“斗口計(jì)量”水費(fèi),有效節(jié)約用水量,提高水的利用效率,使項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)進(jìn)一步提高,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路,促進(jìn)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

c. 民主參與式管理模式基本形成。通過(guò)水權(quán)水價(jià)改革,將水資源使用權(quán)分配至每個(gè)用水戶,每個(gè)用水戶的水權(quán)在用水時(shí)間、用水類型及用水地點(diǎn)上均得到了量化,實(shí)現(xiàn)了“計(jì)量供水、配水到戶、收費(fèi)到戶、開(kāi)票到戶”,提高了群眾民主參與管水、用水的積極性,進(jìn)一步建設(shè)規(guī)范了用水秩序,減少了用水戶之間的水事糾紛,促進(jìn)了區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

2.3.5 其他效益

節(jié)水灌溉可減少灌水時(shí)間,減少勞動(dòng)力,平均每公頃減少7.5個(gè)勞動(dòng)工日,工程建成后年減少9 950個(gè)勞動(dòng)工日,每個(gè)工日按照60元計(jì)算,其效益為59.70萬(wàn)元。

總之,通過(guò)實(shí)施末級(jí)渠系的配套改造、計(jì)量設(shè)施的更新完善和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的硬件軟件建設(shè),將使項(xiàng)目區(qū)的灌溉水利用率進(jìn)一步提高,末級(jí)渠系的建設(shè)管理體制進(jìn)一步完善,為準(zhǔn)確測(cè)算農(nóng)業(yè)終端水價(jià),合理地制定終端水價(jià)制度提供科學(xué)的依據(jù),在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)切實(shí)降低農(nóng)民的用水成本,為農(nóng)業(yè)終端水價(jià)的推行起到積極的作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)行的農(nóng)村水價(jià)機(jī)制既無(wú)法滿足成本回收，也無(wú)法維持供水企業(yè)的良性循環(huán)生產(chǎn),不利于人們形成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習(xí)慣。不論是從水資源的可持續(xù)發(fā)展考慮,還是從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)角度考慮,都應(yīng)積極推進(jìn)梯級(jí)水價(jià)改革。保本微利的水價(jià)改革機(jī)制和階梯式水價(jià)機(jī)制可以在保障用戶基本用水的前提下,為居民提供優(yōu)質(zhì)安全的用水,以合理的價(jià)格供給水資源,讓老百姓在飲到放心的水、實(shí)惠的水的同時(shí)懂得珍惜水資源,自覺(jué)保護(hù)水資源。

[1] 趙小平.建立水資源可持續(xù)利用的水價(jià)機(jī)制[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2004(6):7-20.

[2] 中國(guó)工程院“21世紀(jì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”課題組.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告[J].中國(guó)工程科學(xué),2000,2(8):1-17.

[3] 賈國(guó)寧,黃平.居民用水階梯式水價(jià)及其節(jié)水效果測(cè)算模型研究[J].自然資源學(xué)報(bào),2013,28(10):1788-1796.

[4] 姬鵬程.我國(guó)城市水價(jià)改革的現(xiàn)狀及建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2009(4):48-50.

[5] 尹建麗.對(duì)我國(guó)城市居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)的探討[J].市場(chǎng)周刊:財(cái)經(jīng)論壇, 2004(8): 98-99.[6] 高興佑,高文進(jìn).階梯式水價(jià)模型中參數(shù)的合理確定[J].國(guó)土與自然資源研究, 2011(5):51-53.

[7] 鄭通漢,張彬,汪習(xí)文.當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的問(wèn)題、影響與對(duì)策[J].中國(guó)水利,2012(16):17-20.

[8] 姜文來(lái).WTO條件下農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整研究[J].海河水利,2002(4):7-8.

[9] 周振民,吳昊.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力研究[J].水利經(jīng)濟(jì), 2005,23(3)31-34.

[10] 陳丹,陳菁,羅朝暉,等.農(nóng)村飲水安全工程合理水價(jià)形成機(jī)制研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2011,33(4):1-6.

[11] 李寶萍,趙慧珍,陳海濤,等.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查研究[J].人民黃河,2007,29(2):58-59.

[12] MOELTNER K,STODDARD S.A panel data analysis of commercial customers’water price responsiveness under block rates[J].AWWA,2004(4):102-112.

[13] MURPHY B M,GRAHAM A G.Strategic business planning as a water resource management tool[J].AWWA,2004(2):58-64.

李生潛(1981—),男，甘肅張掖人,高級(jí)工程師,主要從事水利規(guī)劃與財(cái)務(wù)管理研究。E-mail: 455160728@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.015

F407.9

A

1003-9511(2016)06-0065-03

2016-07-14 編輯：陳玉國(guó))