我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐、問題及對(duì)策

李雪松，吳 萍，曹婉吟

(1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072； 2.武漢大學(xué)水研究院，湖北 武漢 430072)

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我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐、問題及對(duì)策

李雪松1,2，吳 萍1，曹婉吟1

(1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072； 2.武漢大學(xué)水研究院，湖北 武漢 430072)

分析13個(gè)省份的流域生態(tài)補(bǔ)償政策，結(jié)合已有流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，探討補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。研究發(fā)現(xiàn)：流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有滯后性，較多地單向集中于上游向下游的污染損害補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一。提出應(yīng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化，實(shí)施互動(dòng)雙向機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的核算方法，推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等建議。

流域生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；核算方法

1 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵

1.1 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵界定

從一般意義上來說，生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所獲得的效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的補(bǔ)償，也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)[1]。流域生態(tài)補(bǔ)償是指流域上游地區(qū)因排污超過流域凈化能力而致下游環(huán)境污染的損害賠償，以及上游犧牲其區(qū)域自我發(fā)展機(jī)會(huì)選擇采取水土防護(hù)等環(huán)保措施而致下游不受污染的成本損失。因此，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是衡量受償主體損失與支付主體獲益的基本度量。

1.2 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究進(jìn)展

現(xiàn)有的研究大都以價(jià)值理論、外部性理論和公共產(chǎn)品理論作為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)[2]，從宏觀和微觀2個(gè)角度論述生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。

宏觀政策方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多剖析地方生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)，而對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策條文分析研究較少。禹雪中等[3]于2011年歸納了已有10個(gè)省份的補(bǔ)償核算方法，從污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以分類，并簡(jiǎn)要分析其發(fā)展趨勢(shì)。程濱等[4]將我國(guó)部分省份的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策實(shí)踐歸納為3種模式，分類評(píng)析其差異。龍海燕等[5]分析流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ǖ奶攸c(diǎn)和問題，進(jìn)而提出改善建議。

微觀實(shí)證方面，主要以核算方法為切入點(diǎn)，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本估算法、水資源價(jià)格法、支付意愿法進(jìn)行生態(tài)價(jià)值核算，其常用測(cè)算模型以及優(yōu)缺點(diǎn)見表1。①生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值予以評(píng)估。如Costanza等[6]將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為17類，謝高地等[7]制定了中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值表。②成本估算法包括直接成本法和間接成本法，間接成本法即以機(jī)會(huì)成本法衡量受損者的經(jīng)濟(jì)損失，是國(guó)內(nèi)外較為認(rèn)同的方法。如熊鷹等[8]具體研究洞庭湖區(qū)濕地退田還湖后的農(nóng)民收益、游樂科教價(jià)值和生物多樣性的存在價(jià)值、凈化、降污、調(diào)節(jié)氣候的價(jià)值等。陳江龍等[9]從發(fā)展權(quán)的角度，比擬土地評(píng)估中的市場(chǎng)價(jià)值法計(jì)算太湖生態(tài)保護(hù)給蘇州等地的財(cái)政收入和人均收入的影響。段靖等[10]則從財(cái)政收入、區(qū)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等角度予以修正。③水資源市場(chǎng)價(jià)值法，將流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能擬定為一個(gè)商品，而流域生態(tài)服務(wù)提供者與受益者構(gòu)成買賣雙方，以公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)供求均衡。張樂勤[11]以安徽秋浦河為例利用水資源的市場(chǎng)價(jià)格研究小流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。④支付意愿法又稱條件價(jià)值法，即“生態(tài) / 環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”(PES)，如Moran等[12]對(duì)蘇格蘭地區(qū)居民的生態(tài)補(bǔ)償意愿進(jìn)行調(diào)查，并采用AHP(層次分析法)和CE(選擇實(shí)驗(yàn))方法進(jìn)行測(cè)算。此外，耿涌等[13]引入水足跡分析法，結(jié)合流域生態(tài)服務(wù)和功能與經(jīng)濟(jì)投入構(gòu)建測(cè)算模型。如胡玉盼等[14]將水源地保護(hù)和跨界斷面水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償2種方法結(jié)合起來核算補(bǔ)償額。

表1 4種主要的流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法比較

表2 各省發(fā)布和實(shí)施的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本信息

我國(guó)于2008年修訂的《水污染防治法》第7條規(guī)定：“國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！比欢瑢?duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)、支付方法、監(jiān)督、法律責(zé)任等尚未出臺(tái)相關(guān)條例，而地方響應(yīng)中央出臺(tái)的政策則良莠不齊。部分學(xué)者從流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法視角對(duì)現(xiàn)有政策予以梳理和評(píng)價(jià)，而立足于地方政策標(biāo)準(zhǔn)條文分析不夠深入。鑒于《生態(tài)補(bǔ)償條例》尚處于草稿階段，筆者認(rèn)為此空白處值得進(jìn)一步論證。因此，筆者梳理已有13個(gè)省的流域生態(tài)補(bǔ)償政策，緊密結(jié)合已有的流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法研究成果，重點(diǎn)探討補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體條款，針對(duì)地方政策散亂的現(xiàn)狀，提出統(tǒng)一跨省際流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)想。

2 我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐

2.1 省級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的梳理

自2007年以來，我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償政策已相繼在13個(gè)省份出臺(tái)并實(shí)施(表2)，其主要針對(duì)本省重要河流或湖泊的污染損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，鑒于地方資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，各地標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，現(xiàn)對(duì)其政策規(guī)制現(xiàn)狀予以簡(jiǎn)單梳理。

2.2 省級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果

各省積極制定并實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償政策，促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)調(diào)整，激勵(lì)了改善流域生態(tài)環(huán)境的積極性。如湖南省2014年度湘江流域水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)罰資金總額達(dá)6 497萬元，其中處罰扣繳資金3 500萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金2 997萬元[18]。湘江流域生態(tài)補(bǔ)償有獎(jiǎng)有罰，一方面，上游會(huì)搬出高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，引入清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)；另一方面，下游為其污染流域環(huán)境的行為支付相應(yīng)的賠償。但是，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異性也使不同省份的落實(shí)效果有所不同。梳理13個(gè)省份的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可將其從核算因素予以區(qū)分，一類是綜合考慮生態(tài)保護(hù)價(jià)值的，如山東、福建、海南、江西等省，其他省份則僅僅考慮水質(zhì)水量，前者的計(jì)算方法雖比后者復(fù)雜，但就實(shí)施效果而言，前者優(yōu)于后者。目前福建省12條河流135個(gè)省控常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面整體水質(zhì)為優(yōu)，水域功能達(dá)標(biāo)率為98.5%，位居全國(guó)首位[19]。所以，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)有利于保護(hù)流域環(huán)境，而科學(xué)的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定將極大地影響著流域生態(tài)保護(hù)的執(zhí)行效果。

3 我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的問題

3.1 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有滯后性

我國(guó)地方流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施時(shí)間多集中于2006—2010年，僅有貴州、湖南、福建、江西4個(gè)省的政策于2010年后實(shí)施，而河北省2012年實(shí)施的《進(jìn)一步加強(qiáng)跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核》則是對(duì)已有的生態(tài)補(bǔ)償政策的修訂和完善，江蘇省《太湖流域管理?xiàng)l例》也是在江蘇省對(duì)太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上予以政策規(guī)制。2006—2010年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的起止時(shí)間，期間將許多流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)與地方政績(jī)考核掛鉤。地方政策緊隨國(guó)家要求予以貫徹實(shí)施，有利于促進(jìn)流域水環(huán)境的綜合管制，但同時(shí)政策的不延續(xù)性將不利于開展流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性工作。流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性調(diào)整因地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的政策激勵(lì)機(jī)制而予以懈怠，標(biāo)準(zhǔn)的滯后將難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的流域補(bǔ)償實(shí)踐。

3.2 單向集中于上游向下游的污染損害補(bǔ)償

現(xiàn)有政策規(guī)定了各地流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的目標(biāo)及原則，而對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定則粗略不同，范式不一。一方面，支付補(bǔ)償金的起因，條文規(guī)定多囿于水污染、污染減排不達(dá)標(biāo)、污染造成水質(zhì)達(dá)不到控制目標(biāo)等方面，即大部分省份(如陜西省)界定流域生態(tài)補(bǔ)償僅限于一種賠償責(zé)任。另一方面，支付補(bǔ)償金的對(duì)象，我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償主要考核斷面水質(zhì)情況，而補(bǔ)償金的支付主要也是上游單向支付下游，僅僅規(guī)定上游因水污染而對(duì)下游的治污損失予以賠償。如《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)辦法》第二十條規(guī)定:“因河流上游地區(qū)污染造成下游地區(qū)水質(zhì)達(dá)不到控制目標(biāo)且造成嚴(yán)重后果的，或者因上游地區(qū)水污染事故造成下游地區(qū)損失的，由上游地區(qū)負(fù)有責(zé)任的人民政府和有關(guān)責(zé)任單位依法承擔(dān)賠償或者補(bǔ)償責(zé)任?！眱H有《太湖流域管理?xiàng)l例》《湖南省湘江保護(hù)條例》中規(guī)定下游對(duì)上游達(dá)標(biāo)行為予以補(bǔ)償規(guī)定。所以，我國(guó)現(xiàn)有地方流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是一種上游對(duì)下游治污不達(dá)標(biāo)的賠償責(zé)任。而未超標(biāo)污染的行為則往往不會(huì)予以補(bǔ)償，即使上游犧牲自己的發(fā)展機(jī)會(huì)也未能享有國(guó)家政策補(bǔ)償，這種單向性規(guī)定與本文界定的流域生態(tài)補(bǔ)償背道而馳。

3.3 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一化

我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定以可操作性為原則，比較主觀化。補(bǔ)償核算方法多局限于治污成本與損失。其計(jì)算方法主要有：①根據(jù)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)際值與目標(biāo)值的差額乘以水質(zhì)水量修正系數(shù)?！督K省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》第4條規(guī)定：“單因子補(bǔ)償資金=(斷面水質(zhì)指標(biāo)值-斷面水質(zhì)目標(biāo)值)×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！雹谝运O(jiān)測(cè)的數(shù)值與標(biāo)準(zhǔn)值比較進(jìn)而累積扣繳補(bǔ)償金?！哆|寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》第9條規(guī)定：“遼河干流(包括遼河、渾河、太子河、大遼河)超標(biāo)0.5倍及以下，扣繳50萬元，每遞增超標(biāo)0.5倍以內(nèi)(含0.5倍)，加罰50萬元。”③直接規(guī)定扣繳的資金額度。如山西省《實(shí)行地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》第4條第3款規(guī)定：“對(duì)流域內(nèi)進(jìn)入城市污水管網(wǎng)實(shí)施‘深度處理工程’的，按每年度繳納污水處理費(fèi)的50%補(bǔ)償；對(duì)實(shí)施‘再提高工程’的，按‘再提高工程’所削減污染物處理成本的50%給予補(bǔ)償。”綜上所述，盡管計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償金的方法多樣化，但是其補(bǔ)償額度則以治污成本與損失來度量，而充分考慮到生態(tài)建設(shè)成本或價(jià)值貢獻(xiàn)度的則鮮見于少數(shù)省份。如福建省《實(shí)施江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償》中規(guī)定綜合考慮生態(tài)區(qū)位對(duì)流域的貢獻(xiàn)承擔(dān)補(bǔ)償金。這種欠缺激勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)償金核算標(biāo)準(zhǔn)，難以有效支撐國(guó)家流域生態(tài)補(bǔ)償政策的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 跨界流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國(guó)尚未出臺(tái)專門性、統(tǒng)領(lǐng)性的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄖ皇巧⒁娪诃h(huán)境保護(hù)基本法、一些自然資源和環(huán)境要素污染防治單項(xiàng)法律法規(guī)和一些部門法中[20]?，F(xiàn)有地方政策文件的法律效率低，難以指導(dǎo)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償工作。如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所包含的9省2市間生態(tài)補(bǔ)償問題的法律規(guī)制尚處于空白階段，其中《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》、《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》等規(guī)定了省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償辦法，但是位于長(zhǎng)江上游的四川省、中游的湖北省和下游的上海市等省市級(jí)的政策中有關(guān)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于加快構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于理順長(zhǎng)江上中下游各省市之間的生態(tài)關(guān)系，有利于長(zhǎng)江全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于如此大范圍、眾多利益主體間的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待確定。

4 完善我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策

4.1 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化

標(biāo)準(zhǔn)的合理化關(guān)乎流域上下游利益相關(guān)方(上下游政府、農(nóng)戶、企業(yè)等)參與流域可持續(xù)發(fā)展的積極性?，F(xiàn)有地方省市流域生態(tài)補(bǔ)償政策基本形成于“十一五”規(guī)劃期間，但政府后續(xù)修訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的活躍度降低。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)適應(yīng)不同階段的特點(diǎn)，具體考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)成效等因素，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性有利于指導(dǎo)被執(zhí)行人的行動(dòng)，并對(duì)行為后果形成理性預(yù)期。但是，我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐正處于起步探索階段，許多試點(diǎn)的補(bǔ)償模式尚未達(dá)到全國(guó)推廣階段，而已有的標(biāo)準(zhǔn)隨著流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的深入將不合時(shí)宜，故現(xiàn)階段的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整。

4.2 實(shí)施互動(dòng)雙向機(jī)制

流域上下游間不僅僅只存在上游致下游污染的損害賠償責(zé)任，還存在下游因上游采取有效的生態(tài)保護(hù)措施而享受良好生態(tài)服務(wù)的補(bǔ)償責(zé)任，政策制定者應(yīng)統(tǒng)籌懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定需考慮補(bǔ)償雙方的有機(jī)互動(dòng)，堅(jiān)持誰保護(hù)誰受益、誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可采用雙向激勵(lì)方式的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣策略，同時(shí)，上下游間可協(xié)商制定水質(zhì)協(xié)議，彌補(bǔ)上游履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的直接成本和間接成本，如鼓勵(lì)異地開發(fā)政策，即上游在下游設(shè)立開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，下游在招商引資、土地使用等方面給予政策優(yōu)惠。流域系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性要求相關(guān)利益主體各盡所能，各司其職，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)威懾污染者的排污行為，同時(shí)也應(yīng)給予生態(tài)服務(wù)提供者相應(yīng)的政策支持。

4.3 構(gòu)建科學(xué)合理的核算方法

根據(jù)2009年《流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈廴举r償試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)指南》，跨界流域污染賠償應(yīng)優(yōu)先選擇基于水質(zhì)水量保護(hù)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)核算方法；跨界流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)優(yōu)先選擇基于生態(tài)保護(hù)成本和污染治理成本的標(biāo)準(zhǔn)核算方法；水源地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償則優(yōu)先選擇基于發(fā)展機(jī)會(huì)成本的標(biāo)準(zhǔn)核算方法[18]。其中，基于水質(zhì)水量保護(hù)目標(biāo)的核算方法包括基于流域上下游斷面水質(zhì)目標(biāo)和基于流域上下游斷面水污染物通量2種模式。程濱等[4]認(rèn)為我國(guó)有8個(gè)省份采用基于流域上下游斷面水質(zhì)目標(biāo)的核算方法，而只有江蘇、河南、貴州3省采用了基于跨界超標(biāo)污染物通量的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)效益的投入成本測(cè)算的省份只有浙江、廣東、遼寧、福建、江西和山東6個(gè)省份。針對(duì)不同的流域生態(tài)補(bǔ)償類型適用不同的核算標(biāo)準(zhǔn)，但梳理我國(guó)已有的地方政策可知，并未將發(fā)展機(jī)會(huì)成本納入對(duì)水源地的補(bǔ)償范圍。針對(duì)政策的修訂，應(yīng)重點(diǎn)借鑒主要的核算方法，充分開展實(shí)地調(diào)研和試點(diǎn)示范工作，結(jié)合各省水質(zhì)水量績(jī)效考核要求和地方財(cái)政能力，制定一套科學(xué)合理的核算方法。

4.4 跨界流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

統(tǒng)一跨省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一方面，從立法上填補(bǔ)部分省份流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的空白，另一方面，充分考慮各省在自然條件、區(qū)位因素、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等的差異性。統(tǒng)一流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可從以下3個(gè)層次著手：①構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。積極搭建協(xié)商平臺(tái)，如聯(lián)席會(huì)議、流域開發(fā)管理委員會(huì)，多方面考慮省際相關(guān)利益分配，確立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣獎(jiǎng)討B(tài)決策模式。②落實(shí)流域生態(tài)補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的抉擇下，遵循發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展惠益共享原則，以機(jī)會(huì)成本法量化補(bǔ)償額，同時(shí)結(jié)合意愿調(diào)查價(jià)值評(píng)估法統(tǒng)籌考慮賠償主體與受償主體(流域上下游政府部門、農(nóng)戶、企業(yè))的預(yù)期意愿，初步確定核算標(biāo)準(zhǔn)并在各省市發(fā)布和實(shí)施。③積極開展試點(diǎn)工作。如全國(guó)首個(gè)跨省流域——新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有利于跨省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和推廣。

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國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金(10BJY064)；長(zhǎng)江科學(xué)院開放研究基金(CKWV2016394/KY)

李雪松(1974—)，男，湖北襄陽人，副教授，博士，主要從事水資源經(jīng)濟(jì)研究。E-mail:xuesong7401@263.net

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.009

F407.9

A

1003-9511(2016)06-0034-04

2016-05-17 編輯：方宇彤)