新疆昌吉回族自治州經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展再思考

呂　軍　楊　櫻　魏本德（中共昌吉回族自治州委黨校，新疆昌吉830017）

?

新疆昌吉回族自治州經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展再思考

呂軍楊櫻魏本德
（中共昌吉回族自治州委黨校，新疆昌吉830017）

摘要：昌吉回族自治州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源承載力的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源、能源消耗支撐的格局沒有根本改變。因此，應(yīng)樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州”的理念，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”，加強(qiáng)草原與森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立健全經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制度。

關(guān)鍵詞：昌吉州；經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

歡迎按以下方式引用：呂軍等.新疆昌吉回族自治州經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展再思考[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）39-42.

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，近年來(lái)，新疆昌吉回族自治州（以下簡(jiǎn)稱昌吉州）經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響已經(jīng)成為亟須解決的問題。

一、昌吉州經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，昌吉州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 062億元，全疆排名第三，公共財(cái)政預(yù)算收入100億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1 260億元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，昌吉州在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也做出了很大努力，堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境看做發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人們生活質(zhì)量的主要任務(wù)，并已取得了初步成效。

（一）林業(yè)資源、草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)工作有序開展

截至2014年底，昌吉州有森林資源1 404.3萬(wàn)畝，其中山區(qū)天然林305.2萬(wàn)畝、荒漠灌木林769.1萬(wàn)畝、平原人工林330萬(wàn)畝（其中農(nóng)田防護(hù)林30.22萬(wàn)畝）。全州累計(jì)完成三北防護(hù)林工程人工造林242萬(wàn)畝、封育200萬(wàn)畝；完成退耕還林工程213.89萬(wàn)畝，其中退耕地還林36.15萬(wàn)畝、宜林荒山荒地造林141.84萬(wàn)畝、封育35.9萬(wàn)畝。①

全州基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，瑪納斯縣率先實(shí)現(xiàn)平原綠化，沙漠前沿大型防風(fēng)固沙基干林基本形成。點(diǎn)、線、面、帶、片、網(wǎng)的多林種、多層次、全覆蓋的防護(hù)林結(jié)構(gòu)，為人民群眾的生產(chǎn)生活、安居樂業(yè)提供了有力的生態(tài)保障。

昌吉州通過草補(bǔ)機(jī)制、退牧還草、草原圍欄、人工飼草料地建設(shè)等政策和工程的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)，天然草場(chǎng)資源得到了有效利用和保護(hù)。草補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施使草原禁牧還草畜平衡全面落實(shí)，草原生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制。2014年，全州天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)800萬(wàn)噸，比2011年增加了15.7%，理論載畜量達(dá)到210萬(wàn)個(gè)羊單位，比2011年增加了17.5%。①特別是退牧還草項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)外草原植被蓋度、高度、產(chǎn)草量增幅均在30%以上，切實(shí)保護(hù)了全州草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要污染物減排工作扎實(shí)推進(jìn)

2014年，昌吉州環(huán)保局對(duì)相關(guān)企業(yè)采取限期治理、掛牌督辦、行政約談、污染治理技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等方式完成了100多個(gè)減排工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排1 798噸、氨氮減排220噸、二氧化硫減排1 226噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)；氮氧化物減排1 798噸，完成情況居自治區(qū)前列；并關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤炭、小煉鐵企業(yè)15家，拆除小煉鐵高爐8座；此外，還開展了9家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。2014年，在全州開展了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制工作，目前已有44家企業(yè)113套污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施委托第三方社會(huì)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)。①

（三）環(huán)境執(zhí)法效能顯著提升

2014年，昌吉州環(huán)保局全年共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員7 000余人次，檢查排污單位2 060余家，對(duì)89家違法違規(guī)企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書，依法查處63家，處罰金額188.84萬(wàn)元；辦結(jié)人大建議2件、政協(xié)提案7件、州長(zhǎng)信箱6件、行風(fēng)熱線6件、自治區(qū)轉(zhuǎn)辦件19件、信訪投訴363件，滿意率達(dá)100%；依法征繳排污費(fèi)8 765萬(wàn)元，較去年增長(zhǎng)47.5%；對(duì)全州41家醫(yī)院、47家持久性有機(jī)污染物排放源企業(yè)、84家涉核技術(shù)利用單位開展專項(xiàng)檢查，對(duì)13家環(huán)保工作不達(dá)標(biāo)的單位提出了限期整改要求，保障了環(huán)境安全。①

二、昌吉州經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

干旱的地理環(huán)境特征決定了昌吉州境內(nèi)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在長(zhǎng)期拓展綠洲的進(jìn)程中，由于對(duì)干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和恢復(fù)再建的困難性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力缺乏深刻理解，更忽視了對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在一些干部思想中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相互矛盾的，沒有把生態(tài)觀點(diǎn)納入一切生產(chǎn)和消費(fèi)決策，沒有使環(huán)境保護(hù)成為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的自覺行動(dòng)，也就是沒有實(shí)行經(jīng)濟(jì)的生態(tài)自我調(diào)節(jié)。一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，甚至有些決策者，重建設(shè)，輕保護(hù)；重開發(fā)，輕管理；重眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；重局部利益，輕整體利益。這種偏頗的環(huán)保意識(shí)使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境長(zhǎng)期不能協(xié)調(diào)發(fā)展。全州環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。[1]

（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源承載力的矛盾日益突出

第一，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致水資源緊缺。昌吉州水資源相對(duì)缺乏，是新疆3個(gè)最缺水的地州之一。昌吉州屬典型的內(nèi)陸干旱、半干旱地區(qū)，是一個(gè)典型的資源性、工程性和管理性缺水地區(qū)。全州人均擁有地表水為1 597立方米，僅為全國(guó)平均水平的67.7%、全疆平均水平的42%。屬比較嚴(yán)重的缺水地區(qū)。①

第二，行業(yè)用水比例失調(diào)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全州總用水量為35.01億立方米，毛灌溉定額為735立方米/畝，94%用于農(nóng)業(yè)灌溉，灌溉渠系水利用系數(shù)只有0.3~0.4。農(nóng)業(yè)用水采取大水漫灌的方式，毛灌溉定額可達(dá)1 500立方米/畝；同時(shí)，灌區(qū)普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、不配套等問題，用水浪費(fèi)較為嚴(yán)重。一些地方灌區(qū)潛水蒸發(fā)損耗較大，人為控制山區(qū)雪水的自然流態(tài)，修建平原水庫(kù)，造成潛水蒸發(fā)大量損失，大片土地次生鹽漬化。2011年，土壤鹽漬化監(jiān)測(cè)區(qū)域設(shè)置在綠洲外圍的平原區(qū)，根據(jù)監(jiān)測(cè)，昌吉州各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位平均總鹽含量為0.60%，其中非鹽漬化占20%、輕度鹽漬化占80%。工業(yè)和生活用水浪費(fèi)情況也相當(dāng)嚴(yán)重，很多地區(qū)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量可達(dá)400立方米以上。①

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源、能源消耗支撐的格局沒有根本改變

依靠資源、能源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式嚴(yán)重制約著昌吉州經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是總量控制與污染減排面臨壓力。昌吉州是“十二五”時(shí)期在自治區(qū)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”發(fā)展的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，一批規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目將相繼開工建設(shè)，尤其是準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)帶以煤炭資源為基礎(chǔ)的能源化工及高載能的金屬冶煉等能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在州區(qū)域內(nèi)排放的污染物總量將大幅增加。因污染物的總量基數(shù)小、增幅大，存在減排壓力大的問題。二是重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染問題比較突出。重點(diǎn)行業(yè)污染主要有：電力、冶金焦化、石油化工、化纖漿粕、建材、采礦以及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)排放的廢水、廢氣污染物總量基數(shù)大，對(duì)局部環(huán)境質(zhì)量造成不利影響；區(qū)域環(huán)境污染主要是：準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)帶、阜康重化工業(yè)園區(qū)、瑪河工業(yè)園區(qū)集中排放的揚(yáng)塵、粉塵、二氧化硫以及廢水污染物造成的局部環(huán)境污染和資源能源浪費(fèi)問題。

三、昌吉州經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

（一）在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要嚴(yán)格落實(shí)水資源的“三條紅線”

昌吉州是水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用總量、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

第一，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。建立州域內(nèi)地方與兵團(tuán)水資源管理協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，成立州、縣（市）（園區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決兵地地下水資源開發(fā)利用工作中遇到的重大問題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防洪、水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等所有涉水事務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，以水資源統(tǒng)一管理為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二，以高效節(jié)水工程建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，以建設(shè)節(jié)水型流域?yàn)橥黄瓶?，整合運(yùn)用好各類資金，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本，形成多元化節(jié)水灌溉投入機(jī)制，提升科技含量，注重新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，全力打造東縣百萬(wàn)畝小麥、西縣百萬(wàn)畝棉花節(jié)水示范基地，創(chuàng)建全疆乃至全國(guó)高效節(jié)水示范地州；因地制宜大力推廣大首部、大系統(tǒng)、大面積的高效節(jié)水模式，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)，將節(jié)約的水用于全州新型工業(yè)化、城市化建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境。

第三，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。以煤電煤化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機(jī)械等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，通過典型企業(yè)各用水環(huán)節(jié)水平衡測(cè)試，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，帶動(dòng)工業(yè)節(jié)水水平大幅度提高。積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速淘汰浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；推廣使用廠際串聯(lián)用水、水網(wǎng)絡(luò)集成和中水回用等水資源循環(huán)利用新型高效節(jié)水技術(shù)，有效降低工業(yè)生產(chǎn)的水消耗和污水排放量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

同時(shí)，大力推進(jìn)城市節(jié)水。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣應(yīng)用管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。城市公園和花園綠地等綠化用水優(yōu)先利用中水。盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，住建部門在公用、民用建筑工程建設(shè)中要積極推廣循環(huán)用水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公用和民用建筑生活用水的循環(huán)利用。[2]

最后，嚴(yán)格控制地下水開采。堅(jiān)持水資源開發(fā)利用中水、地表水、外調(diào)水優(yōu)先，地下水為輔及“總量控制、定額管理”的配置原則，加大地下水超采治理力度，優(yōu)化機(jī)電井布局。嚴(yán)格機(jī)井審批程序，對(duì)所有新打井、更新井的申請(qǐng)，經(jīng)縣（市）人民政府初審后，統(tǒng)一由州人民政府水資源開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境

1.積極實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程。加大對(duì)生態(tài)林和濕地的保護(hù)力度，使昌吉州天山北坡河谷地帶森林植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)，森林涵養(yǎng)水源和保護(hù)水土的作用明顯增強(qiáng)。因地理環(huán)境，對(duì)不適宜綠化的地點(diǎn)，按照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由所在企業(yè)繳納生態(tài)補(bǔ)償金，由縣（市）政府負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)易地綠化。

2.積極做好草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。一是嚴(yán)格實(shí)行基本草原保護(hù)制度，實(shí)施禁牧和草畜平衡制度，堅(jiān)持以草定畜，防止超載過牧，積極開發(fā)秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養(yǎng)。二是認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的落實(shí)納入各級(jí)政府年度綜合目標(biāo)考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放程序，實(shí)行專戶管理、專賬核算，經(jīng)獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，逐級(jí)下?lián)苜Y金，通過“一卡通”或現(xiàn)金發(fā)放等形式把獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接發(fā)到牧民手中。

3.加快實(shí)施傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型工程，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)。一是要堅(jiān)決實(shí)行“以土換良”的方針，加大牧區(qū)牛羊品種改良力度。二是要實(shí)行“以小換大”的方針，把牛羊畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整到最佳比例。三是要實(shí)行“以糧換肉”的方針，加大飼料糧投入，轉(zhuǎn)變“山區(qū)吊架子、農(nóng)區(qū)搞育肥”的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，積極引導(dǎo)牧民常年補(bǔ)料，直線育肥，適時(shí)出欄，提高畜均個(gè)體單產(chǎn)，增加牧民收入。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制度

1.深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。利用價(jià)格機(jī)制有效配置資源，促進(jìn)資源與環(huán)境的合理利用與有效保護(hù)。牢固樹立“環(huán)境有價(jià)”的理念，加快建立和制定以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)該參照其他地區(qū)的一些成功做法，制定符合昌吉州資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方面之間的利益關(guān)系，做好生態(tài)保護(hù)工作。

2.完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。要堅(jiān)決摒棄“以GDP論英雄”的舊觀念，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中。

3.制訂環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)責(zé)任制。面對(duì)昌吉州植被稀少、草場(chǎng)退化、森林面積小的現(xiàn)狀，種草種樹，擴(kuò)大綠化面積，防風(fēng)固沙。營(yíng)造良好的生態(tài)小環(huán)境是保護(hù)昌吉州生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的大工程；顯然這僅靠政府的行政力量是不行的，必須制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則、能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾種草植樹積極性的政策措施，發(fā)動(dòng)各族人民群眾積極投身于這一利國(guó)利民的浩大工程中。政府必須保障人民群眾種草植樹的經(jīng)濟(jì)利益。誰(shuí)營(yíng)造誰(shuí)擁有；誰(shuí)種樹，誰(shuí)得益，使其利益落到實(shí)處。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于昌吉州環(huán)保局調(diào)研數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-06（1）.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL]. http：//news.china.com.cn/politics/2012- 11/20/ content_27165856.htm，2012-11-20.

作者簡(jiǎn)介：呂軍，中共昌吉州委黨校講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；楊櫻，中共昌吉州委黨校講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；魏本德，中共昌吉州委黨校高級(jí)講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明建設(shè)。

收稿日期：2015-09-15

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.07