基層公共圖書館管理外包實(shí)踐與思考微探

王雪峰

摘 要：隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)于文化的需求進(jìn)一步加強(qiáng)，為此，圖書館開始不斷興起，以滿足當(dāng)代人的需求。在圖書館的興起過(guò)程中，圖書館管理外包開始出現(xiàn)在人們的視野里，并以其高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的管理目標(biāo)受到了廣大圖書館的歡迎。為有效探究基層公共圖書館中管理外包的效果，本文在探究圖書館管理外包的重要意義的基礎(chǔ)上，深入分析了目前基層圖書館外包存在的問題，并針對(duì)性的提出了解決問題的措施，以進(jìn)一步推動(dòng)基層圖書館管理外包的實(shí)踐，促進(jìn)社會(huì)精神文明的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層公共圖書館 管理外包實(shí)踐 服務(wù)方式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)精神文明的需求也不斷提高。對(duì)于基層的群眾而言，基層圖書館的服務(wù)成為了滿足他們?nèi)粘＞裥枨蟮闹匾緩街?。但是，由于基層的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，相關(guān)部門對(duì)基層圖書館的投入也還比較少，而相關(guān)部門的投入在短時(shí)間內(nèi)的增長(zhǎng)還是非常有限的。為此，為有效解決這一困境，不少基礎(chǔ)圖書館開始選擇業(yè)務(wù)外包的形式來(lái)提高圖書館的服務(wù)能力，以滿足群眾的需求。而這一種現(xiàn)象也取得了有效的成效，為此，圖書館部分業(yè)務(wù)外包的現(xiàn)象將成為難以阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。

一、基層公共圖書館的重要作用

基層中能夠滿足群眾精神文化需求的主要場(chǎng)所之一就是圖書館，因此，基層圖書館普遍呈現(xiàn)出一種數(shù)量多、直接服務(wù)民眾的特點(diǎn)[1]。而基層圖書館的出現(xiàn)，在一定程度上也滿足了社會(huì)對(duì)于普及群眾文化知識(shí)、提高群眾文化素養(yǎng)、豐富群眾精神文化生活有著不可忽視的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的基層公共圖書館覆蓋率達(dá)到了70%以上，可見，在基層地區(qū)，公共圖書館在我國(guó)公共圖書館事業(yè)中還是占據(jù)著不可忽視的作用的。而基層公共圖書館能為群眾提供的服務(wù)是以群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向的，因此，在基層公共圖書館管理過(guò)程中，基本上都是在調(diào)研的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行合理的規(guī)劃，以在有限的經(jīng)費(fèi)中，最大可能地滿足群眾的需求。但是，由于基層公共圖書館的數(shù)量比較龐大，而公共圖書館也是政府部門為廣大群眾提供社會(huì)公共文化服務(wù)的重要組成部分，在基層文化服務(wù)中具有不可忽視的作用，且其服務(wù)能力也是不可取代的。因此在一定程度上，基層公共圖書館的責(zé)任是比較重大的。在當(dāng)前，基層公共圖書館雖然在普及基層群眾文化程度方面具有一定的作用，且其發(fā)展具有較大的空間。

二、基層公共圖書館存在的共性問題

對(duì)于不少群眾而言，基層圖書館是指市以下的圖書館，這是政府公共事業(yè)管理過(guò)程中最底層的文化管理單位[2]。而在其發(fā)展過(guò)程中，由于相關(guān)部門對(duì)基層公共圖書館的認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)期以來(lái)，公共圖書館的發(fā)展存在著一系列共性的問題。一是服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不夠。由于公共圖書館屬于公共事業(yè)，其中的工作人員所得的酬勞與其工作效益并沒有任何聯(lián)系，因此，酬勞并不能充分調(diào)動(dòng)起員工工作的積極性，因此他們?cè)谌粘５墓ぷ髦校蠖嘁猿聊姆绞竭M(jìn)行工作。而一些思想意識(shí)不夠的，甚至?xí)詯毫拥姆?wù)態(tài)度來(lái)與讀者進(jìn)行溝通，導(dǎo)致讀者對(duì)館員不親近，對(duì)圖書館不信任。二是由于基層公共圖書館的事務(wù)比較繁雜，而人手不足，但是對(duì)于圖書館的安全穩(wěn)定性以及衛(wèi)生等方面的問題都要求要面面俱到，因此，專職的圖書館管理人員是比較缺乏的，其服務(wù)效益也不夠高。受到這些原因的限制，基層公共圖書館的在發(fā)展中受到一定的制約。三是由于資金的限制，基層公共圖書館的文獻(xiàn)資源嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，甚至有的圖書館還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的狀態(tài)，瀕臨著關(guān)門的境地[3]。因此，面對(duì)這一現(xiàn)象，不少基層圖書館被迫選擇了租讓場(chǎng)地來(lái)進(jìn)行營(yíng)利性開發(fā)，導(dǎo)致圖書館的社會(huì)服務(wù)效用嚴(yán)重扭曲。由此可見，基層公共圖書館面臨著這一困境，以管理外包進(jìn)行改革是解決問題的重要途徑之一。

三、基層公共圖書館業(yè)務(wù)外包策略研究

1.確定外包范圍和模式

近年來(lái)，為有效促進(jìn)國(guó)家精神文明建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)開始大力興建公共文化服務(wù)設(shè)施，并使之能夠均衡發(fā)展。因此，目前成為了基層公共圖書館的建設(shè)熱潮，僅在短短一年內(nèi)，基層公共圖書館就建成了近100座[4]。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)文化水平存在一定的差異，因此，即使各基層中公共圖書館能夠建立起來(lái)，但是依舊呈現(xiàn)出發(fā)展不均、良莽不齊的問題，這也是基層圖書館發(fā)展中存在的重大問題。而政府的資金、人才的投入在一定程度上也決定了圖書館是否需要通過(guò)業(yè)務(wù)外包或者是如何外包來(lái)促進(jìn)其發(fā)展。就目前基層公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀而言，業(yè)務(wù)外包是基層公共圖書館發(fā)展過(guò)程中解決目前問題的重要手段。為有效行使好這一手段，在確定實(shí)行業(yè)務(wù)外包之后，需要根據(jù)各個(gè)圖書館的不同發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)確定其外包范圍和模式。因此，首先需要對(duì)圖書館的自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查分析，以樹立一個(gè)實(shí)際的任務(wù)目標(biāo)。其次是對(duì)該圖書館進(jìn)行分析與評(píng)估，以了解目前該圖書館的運(yùn)營(yíng)狀況和盈利情況，得出目前圖書館能力較弱的環(huán)節(jié)，進(jìn)而將該環(huán)節(jié)外包出去，既可以充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源來(lái)彌補(bǔ)自身的不足，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和文化資源，滿足讀者需求，又可協(xié)調(diào)圖書館的資源問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。以達(dá)到利益的雙贏。

此外，在確定好外包的范圍之后，為有效達(dá)到外包的意義，還需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)選擇外包業(yè)務(wù)開展有經(jīng)驗(yàn)的、合適的外包模式。以某一圖書館為例，該基層公共圖書館屬于新建館，目前專業(yè)的人員編制嚴(yán)重缺乏，在這種情況下，該圖書館所需的外包規(guī)模就比較大，而外包企業(yè)也需要具有一定的綜合實(shí)力。而另一圖書館屬于建成較舊的圖書館，具備一定建設(shè)基礎(chǔ)，而該圖書館即可根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)選擇能力較弱的部分業(yè)務(wù)外包，在此情況下，外包的企業(yè)則可選擇針對(duì)性較強(qiáng)的，如信息技術(shù)和管理自動(dòng)化方面的可選擇科技能力加強(qiáng)的企業(yè)，后勤安保和物業(yè)管理可能選擇專門的物業(yè)管理企業(yè)。

2.加強(qiáng)圖書館外包質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)控

目前，基層公共圖書館使用管理外包的情況還比較不足，其中一個(gè)重要的原因就是外包成本大，導(dǎo)致壓縮了圖書館的經(jīng)濟(jì)利

潤(rùn)[5]。圖書館外包過(guò)程中引進(jìn)了外來(lái)人員及管理機(jī)制，在一定程度上改變了圖書館的管理模式，導(dǎo)致圖書館管理部門及外界都對(duì)圖書館的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全存在一定的擔(dān)憂。而基層公共圖書館的業(yè)務(wù)主要是對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行收集、保存、整理，并將其提供給讀者使用，是一個(gè)專業(yè)度比較強(qiáng)的工作鏈，但是目前國(guó)內(nèi)外包企業(yè)基本上還是以圖書采編為主，在其他業(yè)務(wù)方面存在嚴(yán)重的不足，且在利益驅(qū)動(dòng)下，服務(wù)質(zhì)量能以保證。為此，為有效保證圖書館外包的進(jìn)行，需要針對(duì)外包的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。對(duì)于缺乏全面的、專業(yè)的外包企業(yè)這一現(xiàn)象，政府可以引導(dǎo)基層公共圖書館以業(yè)務(wù)分離的方式外包給不同企業(yè)，同時(shí)要求各個(gè)外包企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)之間的相互合作，以提高服務(wù)效率，整體做好圖書館事業(yè)。此外，圖書館外包的約束力主要還是雙方的合同，因此，合同的實(shí)施過(guò)程對(duì)于外包的實(shí)施成功與否有很大程度上的差異。而這僅僅靠社會(huì)的道德約束力是難以實(shí)現(xiàn)的，因此，公共部門必須全面加強(qiáng)對(duì)合同外包進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，必要時(shí)依法辦理。而對(duì)于質(zhì)量的控制方面，也需要制定相應(yīng)的管理檢查條例，以確保能夠?qū)D書館服務(wù)質(zhì)量控制得比較到位。

3.建立內(nèi)、外部相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度

內(nèi)部評(píng)價(jià)制度是整個(gè)圖書館評(píng)估體系中的基礎(chǔ)評(píng)估，是整個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)中必不可少的一個(gè)組成部分[6]。而所謂的內(nèi)部評(píng)價(jià)則是以外部服務(wù)提供商針對(duì)自己提供的服務(wù)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)來(lái)達(dá)到了解服務(wù)質(zhì)量的目的，這種評(píng)估模式在一定程度上能夠及時(shí)，方便，具體地了解具體服務(wù)。而在這一過(guò)程中，相關(guān)部門是需要對(duì)定量測(cè)量和定性分析的內(nèi)容和項(xiàng)目的界限進(jìn)行一個(gè)清楚的界定，以確保各項(xiàng)達(dá)標(biāo)值能科學(xué)合理的對(duì)服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)合理性。而在內(nèi)部評(píng)價(jià)過(guò)程中具有一定的優(yōu)勢(shì)，但具體而言，并不能排除評(píng)價(jià)者站在自身利益的立場(chǎng)帶著主觀性的意識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此，在內(nèi)部評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上結(jié)合外部評(píng)估機(jī)制，能有效避免內(nèi)部評(píng)價(jià)中存在的角色交織問題，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

結(jié)語(yǔ)

受到群眾精神文化需求的不斷提高，不少基層地區(qū)的公共圖書館開始快速建立起來(lái)。而目前，基層公共圖書室普遍存在著人員素質(zhì)不高、資源不足、設(shè)施設(shè)備缺乏等問題，使得基層公共圖書館在行使職能方面具有一定的難度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值。為此，業(yè)務(wù)外包成為了基層圖書館在發(fā)展過(guò)程中的解決問題的重要手段。而在業(yè)務(wù)外包過(guò)程中，為有效保證外包的價(jià)值，還需要不斷加強(qiáng)對(duì)外包業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，以充分調(diào)和社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源。而在未來(lái)的基層公共圖書館建設(shè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)外包將成為一種發(fā)展趨勢(shì)，為此相關(guān)的部門還需加大力度重視外包服務(wù)的發(fā)展，以盡可能為基層精神文明建設(shè)提供良好的支持動(dòng)力。

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