“全椒模式”的三重公共政策革新意蘊

郇慶治

2015年以來，安徽省全椒縣在全省農(nóng)村生活垃圾三年行動的大框架下，引入了由專業(yè)化公司投標(biāo)負(fù)責(zé)整個縣域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運處理的PPP模式。尤其是通過2016年8月14至16日《人民論壇》雜志社組織的考察，筆者認(rèn)為，這種農(nóng)村生活垃圾處置實踐的大膽探索或創(chuàng)新具有如下三個層面上的公共政策革新意蘊。

首先，它是我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治（尤其是垃圾衛(wèi)生治理）PPP模式的具體實踐。所謂PPP模式，其核心是“政府購買公共服務(wù)”。也就是說，政府劃定或“讓渡”出城鄉(xiāng)公共管理體系中的某一議題領(lǐng)域，允許社會企業(yè)（資本）以特許經(jīng)營的方式獲得對該議題領(lǐng)域某一時間段的投資與專營權(quán)利，同時要對社會企業(yè)的運營狀況承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并向其支付一定數(shù)額的公共服務(wù)維持費用?？梢哉f，全椒縣的農(nóng)村生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運處置PPP項目，就是按照上述原則實施的。從筆者一行的實地觀察來看，它的初步實施確實帶來了鄉(xiāng)村生活環(huán)境的實質(zhì)性改觀，農(nóng)戶居民的生活垃圾基本做到了有序存放、當(dāng)日清掃集中、收集運轉(zhuǎn)過程中無次生污染，而專業(yè)化公司的專業(yè)管理與地方政府的目標(biāo)管理也實現(xiàn)了較好地銜接互補，因而是一個比較成功的地方性案例。

其次，它是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略不斷提升與細(xì)化的鮮活實例。十八大以來，與生態(tài)文明建設(shè)主題緊密關(guān)聯(lián)的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”已成為我國過去一段時間內(nèi)強力推進的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策延續(xù)或升級版。就全椒和滁州而言，農(nóng)村生活垃圾處置的PPP項目，并非是一個孤立的政策個例，而應(yīng)放在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略持續(xù)推進的大背景之下。比如，我們先后參觀考察的兩個中心村——石沛鎮(zhèn)黃栗樹村和六鎮(zhèn)鎮(zhèn)柴崗村，就既與國家“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略支持下的新鄉(xiāng)村規(guī)劃與大規(guī)模修建直接相關(guān)，也與國家當(dāng)下正大力推動的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”戰(zhàn)略支持下的農(nóng)村環(huán)境綜合整治與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。

最后，它也是重塑我國未來鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、公共服務(wù)體系與社區(qū)共同體感的形式與路徑的大膽探索。鄉(xiāng)村個體經(jīng)濟、民營產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以及村社管理體制與機構(gòu)及其職能的日益弱化，導(dǎo)致的是廣大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟（資產(chǎn)）的銳減和公共服務(wù)體系與功能的嚴(yán)重削弱，相應(yīng)地，群眾對于鄉(xiāng)村集體的歸屬感與認(rèn)同感已大大降低。因而，對于廣大農(nóng)村來說，不僅需要妥善保留那些歷史性村社建筑來留得住民眾的“鄉(xiāng)愁”，還要通過主動的新型集體經(jīng)濟、社會與文化空間和服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建來創(chuàng)造民眾的“共同體意識”。而且，這一點對于全椒來說似乎更為迫切。隨著全國經(jīng)濟一體化程度的逐漸提高和居民流動性的增強，位于長江三角洲腹地和皖蘇交界處的全椒縣，所受到的沖擊是全方位的——其中一個直接性難題就是農(nóng)村常住人口的大幅度減少，日常生活中的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)為嚴(yán)重的“空巢化”。

上述趨勢的實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)不是一個短期性過程，但毋庸置疑的是，重構(gòu)廣大鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系和村社共同體感應(yīng)該成為我們一個明確的努力方向，而構(gòu)成對上述兩個層面以最強有力支撐的自然是某種形式的集體經(jīng)濟（資產(chǎn)）體系。就此而言，筆者認(rèn)為，目前表現(xiàn)活躍的農(nóng)村土地和農(nóng)民資產(chǎn)抵押流轉(zhuǎn)的市場化只是農(nóng)村公共政策革新的路徑之一或一個側(cè)面，至少同樣重要的應(yīng)是新型集體化或公共化意義上的制度創(chuàng)新與探索。

責(zé)編/劉廣為 美編/李智 于珊