美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的全椒模式探索

孫蘭英

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重大戰(zhàn)略，作為一種社會(huì)治理體制創(chuàng)新的制度安排，要發(fā)揮社會(huì)資本集中使用和運(yùn)營管理的優(yōu)勢(shì)，通過政府購買服務(wù)實(shí)施有效的社會(huì)治理。這不僅使得社會(huì)治理方式、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理能力發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，還要逐步將原先由國家和政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理責(zé)任、公共服務(wù)責(zé)任、公共安全責(zé)任轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、公民團(tuán)體等來依法承擔(dān)。全椒縣在基層社會(huì)治理中積極探索政府購買服務(wù)的模式，通過公開招標(biāo)的形式，將原本由政府承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本履行，從而實(shí)現(xiàn)改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、滿足公眾多元、化個(gè)性化需求的目的。美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的全椒模式在創(chuàng)新政府改善公共服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化方面具有以下三個(gè)特點(diǎn)。

第一，以項(xiàng)目合同為紐帶，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理轉(zhuǎn)變。全椒縣委、縣政府根據(jù)《關(guān)于安徽省農(nóng)村生活垃圾3年治理行動(dòng)方案》，認(rèn)真調(diào)研、統(tǒng)一思想、果斷決策，編制了《全椒縣域農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》和《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》?？h里成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取PPP模式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商，由中標(biāo)服務(wù)商安徽省君聯(lián)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資有限公司承擔(dān)全縣域治理任務(wù)，對(duì)道路、街道、村莊、水面、農(nóng)田等地方的生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理。充分運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)城市資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理，實(shí)行縣城區(qū)道路及背街巷道環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化、市容管理社會(huì)化。一個(gè)充滿活力又和諧有序的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是多元共治的社會(huì)，社會(huì)組織、企業(yè)以及村民在治理中起到重要作用。各主體間既能傳遞社會(huì)福利，協(xié)同生產(chǎn)公共服務(wù)，又能促進(jìn)個(gè)體組織化、專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。在政府提供購買服務(wù)、向社會(huì)讓渡發(fā)展空間，逐漸賦予民間組織資金、職權(quán)和相對(duì)平等的主體地位的過程中，要求社會(huì)資本以優(yōu)良的社會(huì)服務(wù)獲得社會(huì)聲譽(yù)，再以良好社會(huì)聲譽(yù)獲得政府資助和社會(huì)支持。

第二，以效益導(dǎo)向?yàn)橹細(xì)w，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)制管理向績(jī)效治理的轉(zhuǎn)變。勁旅環(huán)境科技有限公司作為省內(nèi)專業(yè)垃圾治理機(jī)構(gòu)，他們結(jié)合全椒縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀，建立環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化機(jī)制。按照“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的原則，采用智能數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進(jìn)固體廢物源頭減量，規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集處置，工業(yè)固廢處置利用率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保潔減量化、資源化、無害化、常態(tài)化和長效化，摸索出一條全流域、全覆蓋一體化的農(nóng)村垃圾治理全新模式。這不僅提高了工作效率，降低了垃圾治理的綜合成本，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)。更為重要的是，有助于社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)民眾等社會(huì)力量有序參與社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變、從“國家本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，從而走向全民共建共享的社會(huì)治理新格局。

第三，以群眾的需求為中心，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)治理的為民做主向我要做主的轉(zhuǎn)變。全椒出臺(tái)了《“向垃圾宣戰(zhàn)”實(shí)施方案》、《考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等，各鎮(zhèn)、村也制定了相關(guān)制度，各村的村民理事會(huì)也將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入了村規(guī)民約，增強(qiáng)了治理工作的制度保障。全椒還加大了農(nóng)村生活垃圾治理工作的宣傳力度，印發(fā)了多條宣傳標(biāo)語，在電視臺(tái)、電子屏幕和農(nóng)村集市廣泛宣傳。有效增強(qiáng)了公眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與程度，從而在減少政府管理成本的同時(shí)，將環(huán)境治理做成最大的民心工程。全椒縣各村都成立了村民理事會(huì)，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約，教育群眾自覺維護(hù)治理環(huán)境、主動(dòng)參與環(huán)境治理的監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效益的最大化。