大局意識不強(qiáng)的表現(xiàn)與危害

王鎖明++王明生

【摘要】當(dāng)前在我們的黨員干部隊伍中，大局意識總體上是好的，但在部分黨員及干部中也確實存在不識大體、不講大局的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識不強(qiáng)，發(fā)展下去會帶來削弱中央權(quán)威、損害黨群關(guān)系、不利于團(tuán)隊建設(shè)的后果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會資源浪費和削弱國家對外整體競爭力等負(fù)面效應(yīng)，因此必須關(guān)注和重視他們中間存在的大局意識不強(qiáng)的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】大局意識 表現(xiàn) 危害 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我們黨歷來重視大局意識。鄧小平指出：“考慮任何問題要著眼于長遠(yuǎn)，著眼于全局，眼界要非常開闊，胸襟要非常開闊?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“顧全大局是成熟領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)志”，“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅決維護(hù)大局” 。指出了大局意識的重要性和努力方向，同時也為各級領(lǐng)導(dǎo)干部修身做人、謀事創(chuàng)業(yè)提供了重要遵循。

大局意識不強(qiáng)的幾種表現(xiàn)

什么是大局意識？顧名思義就是顧全大局的思想意識。就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，大局意識在不同層面有不同的內(nèi)涵要求。例如：對上級，體現(xiàn)大局意識就要自覺貫徹黨中央的路線方針政策和上級的工作部署；對同級即單位的其他人或其他部門，體現(xiàn)大局意識就是強(qiáng)調(diào)協(xié)作和配合；對下屬和廣大群眾，體現(xiàn)大局意識更多地是給予關(guān)懷和教育引導(dǎo)；對日常工作，大局意識則體現(xiàn)在區(qū)分輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前在我們黨的干部隊伍中，大局意識總體上是好的，但在部分黨員及干部中也確實存在不識大體、不講大局的現(xiàn)象，有的還比較嚴(yán)重。歸納起來，大局意識不強(qiáng)主要有以下幾種表現(xiàn)：

搞土政策。在貫徹中央路線方針政策上，有的地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往片面強(qiáng)調(diào)本地區(qū)本部門情況的特殊性，推行“土圍子”、“土政策”，還美其名曰創(chuàng)造性地開展工作，其實是各自為政、分散主義。有的干部，在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央新出臺的政策文件過程中，竭力從本位主義的角度出發(fā)，進(jìn)行有利于保護(hù)自身利益的解讀。還有的在貫徹落實中央和上級工作部署時，大凡于己有利的就執(zhí)行，無利的就“打太極”，偏離中央精神。

鉆政策空子。對上級部門來說，制定政策時要盡可能周全一些，盡量考慮到各個方面、各種因素和各種情況在內(nèi)，并兼顧政策的可行性和可操作性，避免政策執(zhí)行中的彈性解釋、任意發(fā)揮等漏洞現(xiàn)象，但無論怎樣完善，作為政策也只能是宏觀層面的綱要，不可能是微觀的實施細(xì)則，因此，任何政策難免會有其不完善之處。于是，一些大局意識不強(qiáng)甚或缺乏者，竭盡聰明才智，不是琢磨如何更好地貫徹落實上級部門的指示精神，而是從一己私利出發(fā)，想方設(shè)法鉆政策的漏洞，搞什么“上有政策下有對策”。

政策執(zhí)行不力。對推行已久的改革開放政策、免除農(nóng)業(yè)稅政策等，老百姓以“改革開放政策好”、“免除農(nóng)業(yè)稅政策好”這樣樸素的語言給予點贊?？梢姡豁椪吆貌缓?，聽一聽老百姓的反映最重要。那么，如何保證一項政策發(fā)揮出好效應(yīng)？需要兩個最基本的方面：一是政策的制定出臺要考量，即任何好政策效應(yīng)離不開政策制定者的善意和科學(xué)合理的頂層設(shè)計；另一方面政策的組織實施要精心，即任何好政策效應(yīng)離不開廣大政策執(zhí)行者高效率的貫徹落實，否則，如果實施銜接中“掉鏈子”，就難免會發(fā)生“最后一公里”這樣的梗阻現(xiàn)象，從而不能使好的政策落地生根、惠及民眾。

不正當(dāng)競爭。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在競爭、提倡競爭是必須的。這就需要鼓勵和開展地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、單位與單位之間進(jìn)行一定的理性競爭。通過競爭產(chǎn)生必要的壓力機(jī)制，形成你追我趕的氛圍，激發(fā)出推動前進(jìn)的動力之源。但競爭應(yīng)該是適度的、良性的，是運用正當(dāng)形式和合法手段的?？涩F(xiàn)實中，有的地區(qū)、部門和單位，為了爭取到某個項目或資助，相互傾軋，無所不用其極，既沒有一定的大局意識，也缺乏必要的胸懷風(fēng)度。

短期化行為。公允而論，追求進(jìn)步本身并沒有錯。作為一個地區(qū)、部門或者單位的領(lǐng)導(dǎo)，確實應(yīng)該在任期內(nèi)有所作為、積極作為，并通過自己的擔(dān)當(dāng)和努力為推進(jìn)所在地區(qū)、部門或者單位的各項事業(yè)發(fā)展和人民福祉改善做出貢獻(xiàn)，并由此贏得廣大群眾的廣泛點贊。也正是在這個意義上，我們肯定“當(dāng)官不為民做主，不如回家種紅薯”這個俗語的積極意義。但有的領(lǐng)導(dǎo)“新官上任三把火”，為了大出政績、快出政績，動輒否決以往集體決策，甚至打著“為官一任、造福一方”的幌子，大興土木，大搞面子工程，在所任職的地區(qū)、部門或單位大搞“殺雞取卵”、“竭澤而漁”式的發(fā)展，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，給繼任者留了個“爛攤子”，也留了一屁股債務(wù)。

“拆東墻補(bǔ)西墻”。有的領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)“敬業(yè)”，工作也很投入，許多事親力親為，整天忙忙碌碌，真可謂“拼命三郎”，但他們辦事效率不高，工作成效不大，下屬和群眾也并不滿意。這是為什么？原因就在于這種領(lǐng)導(dǎo)雖然勤奮努力、盡心盡責(zé)，但他們對工作安排沒有大局意識，工作中隨意性大，“東一榔頭西一棒槌”，想到哪干到哪，顧此失彼，根本沒有系統(tǒng)性考慮。

大局意識不強(qiáng)的六大原因

當(dāng)前，一些地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識不強(qiáng)或缺乏，其原因是多方面的。我們認(rèn)為，基本的原因大致有下面這么幾條：

黨性原則不強(qiáng)?，F(xiàn)實中，少數(shù)黨員及干部黨性原則不強(qiáng)，所謂在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，只是停留在言論表態(tài)上，而沒有真正落實到實際行動中。甚至有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在一些涉及黨的基本理論和路線方針政策上說三道四、我行我素，有的對中央的決策規(guī)定陽奉陰違、另搞一套等，這些都是黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩所不容許的。

政績觀有偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解和追求政績，好大喜功，常琢磨如何討上級喜歡、被上級肯定，個別的甚至媚上欺下，他們無視百姓感受，也不考慮主客觀條件，熱衷于搞“形象工程”，結(jié)果把自己擺到了廣大群眾的對立面，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)絕對對立起來。還有的在制定目標(biāo)規(guī)劃時，沒有“功成不必在我”的情懷，更沒有把黨和人民的根本利益擺在高于一切的位置上，因而缺乏戰(zhàn)略眼光，顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)環(huán)境，造成人力、物力、財力的極大浪費……這些思想和行為，與可持續(xù)發(fā)展觀極不相符。

自我定位偏頗。在現(xiàn)實中，個別黨員及干部之所以不愿意做配角，不屑于做協(xié)助性工作，“高不成低不就”，其中很大一部分原因是他們在全局中沒有看清自己的位置，高估了自己，因而工作中處理不好自我與大局的關(guān)系。歷史和現(xiàn)實昭示我們，“不謀全局者不足以謀一域”。這就需要著眼全局來謀劃，增強(qiáng)大局意識，大局贏，局部和個人才能贏?！皣液?，民族好，大家才會好”。否則，全局不好，局部也好不到哪里去。

心胸不夠?qū)拸V。在現(xiàn)實中，個別黨員及干部，不愿與他人協(xié)作開展工作，這既有自我定位有偏頗方面的原因，也有團(tuán)隊意識不夠強(qiáng)、著眼點不夠高，胸懷氣度不夠大這方面的原因，他們自視甚高，有一種“既生瑜何生亮”的不健康心理，因而容不得其他人尤其是能力水平比自己強(qiáng)的人?？梢哉f，缺乏“海納百川”的包容意識是這部分同志大局觀缺乏或不強(qiáng)的重要原因之一。

本位主義作祟。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，為本地區(qū)、部門或單位爭取必要的正當(dāng)利益是允許的、也是必須的，但這是在服從大局的前提下，絕不能只盯著小團(tuán)體和個人利益，對全局利益漠不關(guān)心。事實上，如果本位觀念當(dāng)頭，那么在貫徹中央文件精神和落實上級工作部署上，就必然各自為政、分散主義。如果本位觀念當(dāng)頭，那么在單位內(nèi)部一個整體性工作的銜接上，與其他人、其他部門之間，就必然不是求同存異，也不是主動協(xié)調(diào)，而是要么議而不決、決而不行，要么在涉及個人利益、部門發(fā)展等問題上鉆牛角尖。

素質(zhì)能力缺陷。在上述短期化行為和拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象中，有一個重要原因就是部分干部能力水平欠缺，不善于全面分析情況，也缺乏換位思考，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的能力更是有待進(jìn)一步提升。因而，他們難以適應(yīng)日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要，也難以擔(dān)當(dāng)好治國理政的重要職責(zé)和使命。對此，1939年毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”，“好像一個鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進(jìn)貨?！睉?yīng)該說，這段話在今天仍具有極大的警示教育意義。

大局意識不強(qiáng)的五大危害

黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，其大局意識不強(qiáng)危害極大，概括起來主要有如下幾個方面：

削弱中央權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識不強(qiáng)，發(fā)展下去將導(dǎo)致各自為政、各行其是的亂象，這不利于中央的政令暢通，削弱了中央政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也使既有利于全局又有利于局部的中央政策效應(yīng)被各地各部門的保護(hù)主義、本位主義、分散主義做法所抵消，從而一定程度上妨礙國家集中力量辦大事，影響社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，也會降低人民群眾對黨和政府的路線方針政策的情感認(rèn)同、價值認(rèn)同。

損害黨群關(guān)系。少數(shù)干部，不能站在全局、大局的高度，而是過分強(qiáng)調(diào)個人和小團(tuán)體利益，由此損害集體和國家利益，此其一。其二，為不正之風(fēng)推波助瀾，加劇不健康的社會風(fēng)氣，也對整個干部隊伍的肌體造成傷害。其三，使黨和政府的惠民政策效果被歪曲和抵消，侵害群眾利益，進(jìn)而影響到整個國家的凝聚力和社會穩(wěn)定。事實上，一些地區(qū)或部門群體性事件的發(fā)生，一個重要原因便是這些地方或部門的少數(shù)干部念歪了“真經(jīng)”，曲解乃至截留黨和政府的政策，從而嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益所致。

不利于團(tuán)隊建設(shè)。在本位主義的影響下，各單位內(nèi)部惡性競爭加劇、不配合不協(xié)調(diào)他人的現(xiàn)象時有發(fā)生，其結(jié)果直接導(dǎo)致以鄰為壑，各單位各自為政，各人畫地為牢，員工之間相互猜忌、團(tuán)隊凝聚力下降，這不利于團(tuán)隊成員之間和諧關(guān)系的形成，因而嚴(yán)重阻礙團(tuán)隊建設(shè)。

導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會資源浪費。一些地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識不強(qiáng)，跳不出“小我”的圈子，只要觸及到削減自身權(quán)力和利益的改革舉措，他們就奉行“我的地盤我做主”，要么搞變通，要么另搞一套，甚至是有令不行有禁不止，推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，以致空耗發(fā)展運營成本和改革整體效益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會資源的利用效率大大下降甚至浪費，從而嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響改革發(fā)展大局。

削弱國家對外的整體競爭力。在當(dāng)前日益加劇的國際競爭中，如果一國內(nèi)部各地區(qū)、各部門的大局意識不強(qiáng)，目光短淺，各自為政，各行其是，那么在對外開放中就難以凝聚力量而發(fā)揮國家整體優(yōu)勢。相反，還可能被外國企業(yè)、公司或機(jī)構(gòu)所利用，壓低產(chǎn)品價格，從而造成國家在對外貿(mào)易中吃大虧，損害國家的整體利益?？梢哉f，這樣的案例并不為少。

牢固樹立大局意識，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)前條件下，如何牢固樹立大局意識呢？我們認(rèn)為，這里最主要的涉及兩個方面：一方面，要把牢固樹立大局意識融入到“兩學(xué)一做”活動中，將“大局意識”和“政治意識、核心意識、看齊意識”結(jié)合起來強(qiáng)化，以形成合力。另一方面，還要抓主要矛盾或抓矛盾的主要方面，在當(dāng)前牢固樹立大局意識方面，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識至關(guān)重要。因為他們直接承擔(dān)著治國理政的重要職責(zé)，整個國家治理能力的現(xiàn)代化和治理能力的提升，也離不開他們的施政活動，所以當(dāng)前如何增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識是一個十分重要的現(xiàn)實課題。但我們堅信，有以習(xí)近平為總書記的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺擔(dān)當(dāng)，有社會各方面的共同給力，終將匯聚成建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大正能量。

（作者分別為南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；南京大學(xué)黨委宣傳部部長，馬克思主義學(xué)院院長、教授）

【注：本文為國家社科基金項目 “中國特色社會主義理論的競爭力研究”（項目編號：15BKS030）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平文選》（第3 卷），北京：人民出版社，1993 年。

②習(xí)近平：《辦公廳工作要做到“五個堅持”》，《秘書工作》，2014年第6期。

責(zé)編/張蕾 美編/李祥峰