農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

林惠蝦

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的重要戰(zhàn)略，福建漳州是國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，選擇漳州探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑具有先行示范的意義。文章以漳州為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給體系的困境，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 供給側(cè)改革 路徑

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-187-03

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”期間的發(fā)展主線，已引起各界的關(guān)注。然而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工業(yè)方面更容易被重視，在農(nóng)業(yè)方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往往被忽略。盡管如此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要性與急迫性還是很明顯的，2016年中央一號(hào)文件提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要路徑。漳州是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的產(chǎn)量在省內(nèi)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這種以產(chǎn)量目標(biāo)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，常常發(fā)生增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題，究其根源就是農(nóng)產(chǎn)品供給體系中的結(jié)構(gòu)性失衡。因此探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑具有重要性和緊迫性。

一、農(nóng)業(yè)供給體系的現(xiàn)狀與困境

在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品受供求關(guān)系變化的影響，市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行波動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格呈下跌趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民面臨農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)感到利潤(rùn)微薄甚至虧損。要認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，必須從農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)去找根源和對(duì)策。近年來(lái)，漳州農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新問(wèn)題。2015年漳州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.4∶48.5∶38.1，農(nóng)業(yè)增加值的比重和增幅均高于全省平均水平，增幅居全省第三位，九大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、林竹、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，漳州農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，近年來(lái)的水果（荔枝、龍眼、香蕉）低價(jià)滯銷大大地打擊農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一方面是出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩滯銷、價(jià)低，另一方面新興需求（如綠色、安全）卻得不到滿足，這種供需結(jié)構(gòu)性的扭曲已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題和矛盾，總體上表現(xiàn)為四大失衡。

一是投入結(jié)構(gòu)失衡。過(guò)于重視與產(chǎn)量有關(guān)的化肥和農(nóng)藥等無(wú)機(jī)物的投入而忽視與質(zhì)量相關(guān)的有機(jī)肥和人的要素的投入，造成產(chǎn)量增加質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)殘超標(biāo)問(wèn)題，嚴(yán)重影響市場(chǎng)銷售。當(dāng)前，隨著人民生活水平快速提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，早已不是滿足吃飽問(wèn)題，而是要吃好、講品質(zhì)、講安全、講休閑、講養(yǎng)生，這就是消費(fèi)升級(jí)的新常態(tài)。如果不對(duì)漳州農(nóng)業(yè)的要素投入進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不僅不能實(shí)現(xiàn)漳州農(nóng)業(yè)的提效，還會(huì)導(dǎo)致環(huán)境資源的浪費(fèi)，影響到漳州生態(tài)環(huán)境的改善。投入結(jié)構(gòu)的改革是構(gòu)建高質(zhì)量、有效率的農(nóng)業(yè)供給體系的前提和基礎(chǔ)。

二是生產(chǎn)與銷售失衡。從農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的層次已經(jīng)由單個(gè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化。目前部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”，一些低端農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)滯銷積壓賣難的問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生態(tài)資源的浪費(fèi)。解決這一問(wèn)題必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從市場(chǎng)平臺(tái)、信息系統(tǒng)、營(yíng)銷方式上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，如優(yōu)先扶持農(nóng)村電商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，教會(huì)農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)。解決農(nóng)產(chǎn)品供給需求不對(duì)稱的問(wèn)題。

三是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш?。漳州的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以初級(jí)產(chǎn)品或半成品的形式出售，產(chǎn)品的附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，特別是在工業(yè)化快速發(fā)展和干部政績(jī)指標(biāo)考核體系不科學(xué)的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度遠(yuǎn)不如工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，以致農(nóng)業(yè)的其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、跨界融合發(fā)展大大落后于工業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入中高收入的國(guó)家，第一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展催生新業(yè)態(tài)形成第六產(chǎn)業(yè)（1×2×3=6，1+2+3=6）是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

四是經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益失衡。漳州農(nóng)業(yè)大市、生態(tài)良好，在廈漳泉都市區(qū)建設(shè)中漳州以生態(tài)優(yōu)先，為周邊地區(qū)的發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐，生態(tài)效益明顯。為確保廈門的水源地的生態(tài)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)必須與之適應(yīng)，然而，由于生態(tài)文明制度建設(shè)體系建設(shè)尚未健全，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值難以物化和體現(xiàn)。因此，必須通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，為改善生態(tài)資源環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)，要通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制的完善實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。不僅要重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，還要挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)和社會(huì)功能。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面要為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面要為補(bǔ)齊三農(nóng)中的短板，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題尋找對(duì)策。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)“升級(jí)版”的重要舉措，也是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”，今年中央“一號(hào)文件”著重提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。聯(lián)系漳州農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點(diǎn)完成以下任務(wù)。

（一）去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新供給

漳州是花果之城、漁米之鄉(xiāng)，良好的生態(tài)環(huán)境造就了漳州特有的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富。從去庫(kù)存的角度看，由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)漳州一直被定位為農(nóng)業(yè)大市，以運(yùn)動(dòng)式、排浪式的思維布局產(chǎn)業(yè)格局造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，部分產(chǎn)能過(guò)剩（如荔枝、蜜柚）嚴(yán)重，去庫(kù)存是漳州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，通過(guò)去庫(kù)存才能為新供給騰出空間，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)的目的。一要通過(guò)挖掘推出本地優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)現(xiàn)漳州農(nóng)業(yè)個(gè)性化定制。通過(guò)尋找本地優(yōu)質(zhì)品種，培育形成漳州的特色農(nóng)業(yè)，彰顯漳州味的魅力。并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)訂單推動(dòng)漳州農(nóng)業(yè)走出個(gè)性化定制的新模式，這是農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的核心，是實(shí)現(xiàn)漳州農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展有效路徑，漳州生態(tài)條件在福建位居首位，發(fā)展原生態(tài)農(nóng)業(yè)，率先建成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯。去年出臺(tái)的《漳州市關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（漳政綜〔2015〕181號(hào)）》文件包涵了眾多對(duì)漳州農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和傳承文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”對(duì)農(nóng)村本土特色種源保護(hù)的政策，很有針對(duì)性，要在去庫(kù)存與調(diào)結(jié)構(gòu)中很好地落實(shí)。二要通過(guò)品種改良，創(chuàng)造新供給。漳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)能大，基礎(chǔ)好，漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作走在全國(guó)的前列，要學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，組織農(nóng)業(yè)科技人員研究漳州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的品種改良，科學(xué)布局，避免一哄而上，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，如云霄馬鋪鄉(xiāng)改良淮山與技術(shù)的做法對(duì)漳州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很有啟發(fā)和示范作用。

（二）補(bǔ)短板、降成本，增強(qiáng)新動(dòng)能

制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”問(wèn)題最突出的是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施和耕地質(zhì)量的下降以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，一些現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越大，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新短板”，如金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、智能裝備、信息技術(shù)等都是“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要解決的“短板”問(wèn)題。在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，要側(cè)重補(bǔ)上現(xiàn)代生產(chǎn)要素的“新短板”，通過(guò)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，補(bǔ)上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新生產(chǎn)要素的“新短板”。

從降低農(nóng)業(yè)成本的角度看，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是用高成本維系著高產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)投入的邊際效益趨于下降的現(xiàn)象不被重視，盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。要降低農(nóng)業(yè)的成本，一是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，從以前注重農(nóng)業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剞r(nóng)業(yè)的質(zhì)量提升，由注重物質(zhì)的要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。二要實(shí)施基地化生產(chǎn)，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，組織農(nóng)民加入基地化組織，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以降低生產(chǎn)成本。三要扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

（三）促融合、挖潛力，拓展新空間

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)耕文化與農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。漳州農(nóng)業(yè)雖然體量大，但效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是提高比較收益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與融合，將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)的第二產(chǎn)業(yè)、以及相關(guān)產(chǎn)品銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，相互融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與生產(chǎn)者，生產(chǎn)者與加工者的對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)惠及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目的。當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)是：一要扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬跨業(yè)融合的渠道，如推動(dòng)“農(nóng)田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品電商”等業(yè)態(tài)的發(fā)展；要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老業(yè)等深度融合，漳州生態(tài)優(yōu)良、農(nóng)村旅游資源豐富，非常適合發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；要引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過(guò)建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村新業(yè)態(tài)，出臺(tái)支持發(fā)展景觀休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)等政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑選擇

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從以下三個(gè)方面選擇科學(xué)改革路徑。

（一）培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)新農(nóng)人

新農(nóng)人是指對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)充滿情懷、富有理想、敢于創(chuàng)新的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要原則是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以提高資源要素的生產(chǎn)效率，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是市場(chǎng)而不是政府，同樣，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不能走政府包辦之路，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的作用。近年來(lái)，農(nóng)村不斷涌現(xiàn)的各種人才是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶路人，是實(shí)踐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者。要通過(guò)人力資本的投入培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)“五新”新農(nóng)人，一是發(fā)展理念新，有生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)自覺(jué)；二是思維新，有互聯(lián)網(wǎng)思維，能將互聯(lián)網(wǎng)融于日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程；三是營(yíng)銷新，有強(qiáng)烈的品牌意識(shí)和敏銳的市場(chǎng)洞察力；四是組織形式新，以自組織方式建立平臺(tái)，分享經(jīng)驗(yàn)、交流情感、自律自勵(lì)、抱團(tuán)發(fā)聲；五是知識(shí)新，有將其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、技術(shù)手段、商業(yè)模式靈活運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)。培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)新農(nóng)人是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。目前農(nóng)村電商的良性發(fā)展都與培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)新農(nóng)人有關(guān)。

（二）培育創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體

供給側(cè)改革的核心是創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新源于鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”的勞動(dòng)。企業(yè)能夠推動(dòng)“創(chuàng)客”的創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”的融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”的創(chuàng)新活動(dòng)提供平臺(tái)，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)意空間，對(duì)于接受和幫助鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”取得創(chuàng)新成果的經(jīng)營(yíng)主體要給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)有計(jì)劃地選派農(nóng)村和農(nóng)業(yè)專家深入經(jīng)營(yíng)主體開展創(chuàng)新指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)與鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”的共同成長(zhǎng)。當(dāng)前要引導(dǎo)鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、成立家庭農(nóng)場(chǎng)，將他們作為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量。要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)和作用，與農(nóng)民特別是種、養(yǎng)業(yè)能手在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共贏，共同發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要通過(guò)制定針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，使新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與自主創(chuàng)業(yè)者有權(quán)享受財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、用地、物流等優(yōu)惠政策；要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)與服務(wù)，并納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)范圍，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，指導(dǎo)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶的對(duì)接與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）促進(jìn)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要類型，是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的綜合高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。漳州提出打造“田園都市、生態(tài)之城”的目標(biāo)定位為發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)開辟了通道，漳州農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革要服務(wù)于漳州城市發(fā)展的目標(biāo)定位，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)推動(dòng)漳州生態(tài)城市的發(fā)展。從供給側(cè)看，發(fā)展全市的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)要解決以下問(wèn)題，一是完善土地承包制，延長(zhǎng)土地承包期，推動(dòng)土地兩權(quán)分置的改革，解決限制都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和功能發(fā)揮的土地承包期問(wèn)題；二是完善土地流轉(zhuǎn)制度，解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；三是謀劃“十三五”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念指導(dǎo)漳州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制，以引導(dǎo)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢越梃b長(zhǎng)泰縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，探索產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合的發(fā)展模式，以新型城鎮(zhèn)化和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探尋推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之策。

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（作者單位：中共漳州市委黨校 福建漳州 363000）

（責(zé)編：賈偉）