美印軍事合作開啟新模式

趙毅

2016年8月29日，在五角大樓的一場聯(lián)合新聞發(fā)布會上，美國防長卡特與到訪的印度防長帕里卡爾正在回答記者提問。

8月29?31日，印度國防部長帕里卡爾訪美期間，兩國簽署了《后勤交流協(xié)議備忘錄》，在國際上引起了強烈反響。印度國內(nèi)也一片喧騰，部分印度人士認為，此舉將會破壞印度的獨立地位，顛覆其長期遵循的不與任何大國簽訂軍事協(xié)定的傳統(tǒng)。為了安撫國內(nèi)情緒，印度國防部長一再強調(diào)，印度堅持“和平、中立、不結(jié)盟”的政策不會改變，因而不可能為美國提供軍事基地，也不會允許美國軍事力量駐扎在印度本土。然而，如果用歷史長鏡頭來審視這個協(xié)議，可以認為兩國向軍事結(jié)盟又接近了一步，并且開啟了兩國軍事合作的新模式。

21世紀以來美印兩國軍事上相互借重

各有所求

冷戰(zhàn)時期，印度是蘇聯(lián)的合作伙伴，與美國關(guān)系比較疏遠。隨著蘇聯(lián)的衰落和解體，美印兩國逐漸靠近，特別是進入21世紀以后，兩國加速靠攏。小布什政府時期，在美國發(fā)動的對阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭中，美軍曾經(jīng)利用印度的軍事基地進行后勤補給。隨著美國軍事力量卷入中東的程度不斷加深，以及受全球權(quán)力東移的趨勢推動，美國政府對印度重要性的認識不斷提高。在小布什和辛格兩位領(lǐng)導人執(zhí)政時，兩國首腦互訪頻繁，雙邊關(guān)系迅速拉近。2008年兩國簽訂了《美印民用核能合作協(xié)議》，當時這一舉動令世界大跌眼鏡。因為自上世紀90年代末印度實施核試驗以來，國際社會一貫拒絕承認印度為有核國家，但印度政府一直在努力邁過這個門檻。美國此舉實質(zhì)上正是為印度成為合法的有核國家開了綠燈。2009年奧巴馬執(zhí)政后，美國政府很快推出并實施了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在這個框架下，美國把亞太地區(qū)國家分成同盟國、伙伴國、新興國家和可預(yù)期的伙伴國四類。起初美國把印度當作新興大國來對待，然而，隨著“亞太再平衡”戰(zhàn)略的深入實施，美國越來越把印度當作重要的戰(zhàn)略伙伴。2009年起兩國開始進行戰(zhàn)略對話。2014年由莫迪擔任總理后，印度把“向東看”的基本國策調(diào)整為“東向行動”政策，加大了參與和介入東亞及太平洋事務(wù)的力度。這對美國來說是極大利好，美國認為，印度的參與可以有效增加制約中國的力量，減輕自己的負擔。因此，美國在南海問題、印太海洋秩序、東亞安全機制等問題上都大力拉攏印度，如積極參加印度舉行的“馬拉巴爾”海上演習，邀請印度參加在夏威夷舉行的“環(huán)太-2016”海上綜合演習等。為了在南海對中國施加壓力，美國積極策劃和邀請印度參與在南海海域的聯(lián)合巡航，雖然目前印度只同意在南海參加演習，不接受聯(lián)合巡航，但印度借助美國的支持以軍事力量介入南海的程度明顯加深。在美國的支持下，亞太地區(qū)的日本、澳大利亞和東盟各國都比以往更重視印度的地位和作用。

這種形勢使印度空前獲利，一方面，印度的國際政治地位被大大抬高了。近年來西方國家把它稱為“世界上最大的民主國家”，印度國內(nèi)不禁沾沾自喜，自尼赫魯時期提出的建立“有聲有色”大國的欲望再度燃起。另一方面，印度政府借機大力提升軍事能力。過去印度主要通過采購先進裝備來改善軍事能力，其主要的東家是蘇聯(lián)及之后的俄羅斯?，F(xiàn)在，除了繼續(xù)與俄羅斯保持密切軍備合作外，印度還要從美國購買先進裝備，包括F-16多用途戰(zhàn)機、F/A-18艦載機等，并要求實現(xiàn)裝備國產(chǎn)化，名曰“印度制造”。不僅如此，印度還通過與美國開展其他形式的軍事合作來提升能力。2015年6月，美國防長卡特訪問印度時，兩國簽署了一個重要的防務(wù)合作協(xié)議，即《雙邊防務(wù)關(guān)系框架》，是兩國繼1995年、2003年、2013年之后第四次簽署這種協(xié)議。文件指出，更新后的協(xié)議將為“兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系揭開新篇章”。雙方承諾要在聯(lián)演聯(lián)訓、多邊行動、軍事教育與交流、反恐、防擴散、防務(wù)轉(zhuǎn)讓、維和等15個領(lǐng)域加強合作，基本涵蓋了軍事合作的全領(lǐng)域。

《后勤交流協(xié)議備忘錄》的基本內(nèi)容及對美印軍事合作的影響

為了要做全球霸主，美國的軍事力量立足于世界，取之于世界。美國與世界60多個國家都簽訂了《后勤支援協(xié)議》《通信兼容與安全協(xié)議備忘錄》《地緣空間基本交流與合作協(xié)議》三個文件，通過上述文件，美國與世界有關(guān)國家建立了共同的標準和體系，增強了軍事兼容性，也為高端技術(shù)的出售和轉(zhuǎn)讓提供了指導。因此國際上通常把上述三個協(xié)議當作是與美國保持密切軍事關(guān)系的基礎(chǔ)性文件。2002年美印兩國商談軍事合作時，美方不僅要求簽署《后勤支援協(xié)議》，還提交了另外兩份協(xié)議的文本。當時印度兩任政府總理瓦杰帕伊和辛格都擔心印度一旦簽署協(xié)議就會被國際社會當成美國的軍事盟友，這既容易引起地區(qū)形勢緊張，也將破壞印度長期堅守的不結(jié)盟政策，從而招致國內(nèi)反對力量的攻擊。所以十幾年來印度政府在兩國軍事合作問題上堅持采取“一事一議、特事特辦”的方式解決，拒絕簽署長期性、法律性協(xié)議。在莫迪領(lǐng)導的人民黨取代國大黨上臺執(zhí)政后，印度內(nèi)部仍有強烈反對簽署協(xié)議的政治勢力，甚至國防部內(nèi)部也有反對力量。

轉(zhuǎn)機在今年4月發(fā)生了。4月10-13日，美國防部長卡特訪問了印度，除與印度防長帕里卡爾會談外，卡特還會見了印度國家安全顧問和印度總理?？ㄌ卮砻绹庠凇皣兰夹g(shù)與貿(mào)易倡議”方面開展合作，支持印度政府實施“印度制造”，作為回報，印度終于在協(xié)議問題上作出了讓步，原則上同意締結(jié)《后勤支援協(xié)議》。此后，經(jīng)過幾個月緊鑼密鼓的磋商，于今年8月印度防長訪美時簽署，為了照顧印度作為不結(jié)盟運動創(chuàng)始國的顏面，也為了不引起印度國內(nèi)部分政治勢力的反抗，最后定名為《后勤交流協(xié)議備忘錄》，實際就是印度版的《后勤支援協(xié)議》。

根據(jù)已經(jīng)透露的信息，協(xié)議主要包括以下內(nèi)容。第一，協(xié)議清楚劃定了適用的范圍：雙方只有在港口訪問、聯(lián)演聯(lián)訓、人道主義援助和減災(zāi)行動四種情況下才可執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容，如有其他要求，雙方需要另外談判來解決。第二，上述情況下，雙方為指定的軍事裝備在對方進行燃料和給養(yǎng)補充時提供許可，由專門負責機構(gòu)對產(chǎn)生的費用累計記賬，最后雙方在當年的財年結(jié)束時相互沖抵，從而免除了以前單次結(jié)算的繁瑣。第三，此協(xié)議不涉及軍事基地，只是周密規(guī)定了兩軍在聯(lián)合行動時產(chǎn)生的軍事物資、維修保養(yǎng)、供給的費用計算問題，美國軍隊或裝備不會因為此協(xié)議而駐扎在印度本土。所以無論從法理上還是事實上都不能說兩國建立了軍事同盟關(guān)系。

雖然如此，也必須看到協(xié)議的簽訂為美印兩國的軍事合作開啟了新模式。首先，兩國的軍事合作將向機制化趨勢發(fā)展。過去十多年里，兩國的軍事合作領(lǐng)域雖然不斷擴展，但都是通過雙方逐項談判來實施的，現(xiàn)在簽署了具有法律約束力的協(xié)議，必然促使雙方的合作走向機制化。其次，協(xié)議的簽訂使印度拋棄了“歷史性猶豫”，更加靠近美國。繼《后勤交流協(xié)議備忘錄》簽訂后，美國將繼續(xù)與印度談判，討論簽署另外兩個協(xié)定的問題，屆時將進一步加深兩國的軍事融合程度。最后，作為回報，印度不僅會從美國得到更先進的軍事裝備，而且還要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)國產(chǎn)化。因此，可以肯定的是，未來美印兩國的軍事合作之路將更加平坦。

協(xié)議的簽訂對地區(qū)安全局勢的影響

根據(jù)該協(xié)定，印軍在理論上將可以進入美國在全球各地的軍事基地以尋求后勤支援，而美國伴隨在印太海域的活動范圍不斷擴大，也將從印度的軍事設(shè)施獲得便利。該協(xié)定因而會對包括南亞、中東和東亞在內(nèi)的地區(qū)安全局勢都產(chǎn)生重大影響。一是美國在中東和印度洋地區(qū)的軍事行動將更加便捷，依托印度的港口和基地，美國軍事力量在參與多邊非傳統(tǒng)軍事行動時可以從印度次大陸獲得補給，這無疑有助于加強美國在中東和印度洋地區(qū)的影響力；二是印度以軍事力量介入包括東南亞在內(nèi)的亞太地區(qū)事務(wù)擁有了后勤依托。印度近年來以軍事介入亞太地區(qū)事務(wù)的姿態(tài)越來越顯著，尤其是在南海地區(qū)。將來印度還可以根據(jù)協(xié)議，合理進入美國在日本、澳大利亞、菲律賓、新加坡等國的軍事基地進行后勤補給和維修，這顯然能增強印度在東亞地區(qū)的影響力。

根據(jù)以上兩點，可以認為，在亞太地區(qū)的地緣競爭持續(xù)激烈的情況下，美國的優(yōu)勢將會進一步擴大。美國在亞太已經(jīng)加固了與日本、澳大利亞、菲律賓、韓國等盟友的關(guān)系，加深了與新加坡、越南等伙伴國關(guān)系。現(xiàn)在，按照美國總統(tǒng)奧巴馬的說法，印度已經(jīng)成為美國“具有決定意義的主要伙伴國”，這樣從地緣上看，美國基本上在印度洋和太平洋海域構(gòu)建了一張由其主導的安全網(wǎng)。從這個意義上說，包括中國在內(nèi)的其他域內(nèi)外國家完全有理由對此保持必要的警惕性。