中國外交中性別平等議題的四個要點

李英桃

圍繞全球治理與中國外交中的性別平等這個主題，我國在外交實踐中已經(jīng)取得很多成績。例如，在婦女經(jīng)濟賦權(quán)與國際性別平等機制方面，2016年5月24?26日，在本年度二十國集團（G20）峰會在中國舉辦前夕，“二十國集團婦女會議（W20）”在我國陜西省西安市舉行。這次會議圍繞“平等參與，創(chuàng)新發(fā)展”，聚焦“全球經(jīng)濟治理中的性別視角”、“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)及社會保障”、“數(shù)字經(jīng)濟中的女性力量”和“聯(lián)動創(chuàng)新的女性網(wǎng)絡(luò)”四個分議題，在G20機制下討論婦女經(jīng)濟賦權(quán)，會議內(nèi)容同時涉及全球與國內(nèi)性別平等以及中國外交在其中擔(dān)負的責(zé)任。這次活動的成功舉辦是中國為全球性別平等做出貢獻的又一個例證。

談到全球治理與中國外交的關(guān)系，我覺得有些問題需要妥善處理。例如，外交是以政府的權(quán)威為基礎(chǔ)，以政府的對外交往為主的行為，而全球治理的主體卻是多方面、多層次的，除政府層面外，還包括各種社會運動和非政府組織等等。雙方之間存在某種程度的張力，需要引起注意。與此相關(guān)的還有國內(nèi)大局和國際大局聯(lián)動的問題，即要處理好參與全球治理和進行國內(nèi)治理之間的關(guān)系，二者不能脫節(jié)。再如，一些已經(jīng)形成的國際規(guī)范，應(yīng)內(nèi)化為我國的國內(nèi)政策。我們一直在說，在深度參與的同時要引領(lǐng)全球治理，為全球治理做出貢獻。但是當(dāng)我們和國際接軌時，首先要遵守國際社會已有的規(guī)則，把國際機制和規(guī)范內(nèi)化為國內(nèi)政策，其次才是引領(lǐng)，而且是在可引領(lǐng)和需要引領(lǐng)的地方引領(lǐng)。這也是內(nèi)外兩個大局聯(lián)動時要考慮的問題。

在參與全球治理時，很多全球治理的問題到國內(nèi)就是社會問題，就是日常生活問題。日常生活怎樣與全球接軌，看似與外交無關(guān)，實際上與我們的外交理念密切相關(guān)，也與我們對全球治理的看法有關(guān)。所以談到中國外交與全球治理的聯(lián)系時，你會發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)脫開政府主導(dǎo)的對外交往，彌散在生活中的各個領(lǐng)域了。所以應(yīng)認真研究全球治理對我們?nèi)粘Ｉ畹挠绊憽?/p>

討論全球治理，離不開聯(lián)合國、國際規(guī)范和世界各國之間的合作。在眾多國際規(guī)范中，性別平等無疑受到眾多關(guān)注，世界各國已圍繞它達成了最廣泛的共識。1979年的《消除對婦女一切形式歧視公約》（《消歧公約》）、1995年在北京舉行的聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》、2000年通過的《聯(lián)合國千年宣言》和千年發(fā)展目標(biāo)，以及2015年通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》就是其中的代表性文件。這些文件的核心觀點就是：沒有性別平等，就沒有可持續(xù)發(fā)展；要將性別平等意識納入所有計劃、項目、決策的主流——這也就是所謂“社會性別主流化”戰(zhàn)略。無論是中國參與全球治理，還是中國的對外政策與對外交往活動，都需要落實這一全球性戰(zhàn)略。

在國際政治中，性別平等是一個具有全球普遍共識、占據(jù)道德高地的議題，其重要性不言而喻。關(guān)于中國外交中的性別平等議題，我提出四個要點：一是外交人員中婦女的代表性問題。男女平等是中國的基本國策，中國婦女在中國外交工作中發(fā)揮了重要作用，外交領(lǐng)域的男女平等問題不可忽視。二是雙邊、多邊對外交往中的性別平等主題，即圍繞性別平等開展的各項外交活動。中國外交實際上已經(jīng)收獲了“性別平等”議題的紅利，并正在持續(xù)為全球性別平等做出貢獻。三是外交風(fēng)格與外交方式問題。隨著性別平等運動的發(fā)展和外交官中婦女人數(shù)的增加，外交風(fēng)格與外交方式的變化已經(jīng)成為一種趨勢。四是性別議題同時具有敏感性，有很多所謂“政治正確”的內(nèi)容，而這種“政治正確”在不同的地方又意味著不同的邊界與禁忌，如果處理不好，同樣也可以帶來麻煩，對此必須重視。

就“一帶一路”建設(shè)來說，除了前述要點，我認為還需強化如下三個方面的內(nèi)容：第一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如何體現(xiàn)性別平等理念。其細節(jié)可以小到廁所、嬰兒哺乳室的設(shè)置，建設(shè)與各國民族習(xí)俗相關(guān)的安檢設(shè)施等。重視各國之間的文化差異和性別文化差異，服務(wù)婦女、服務(wù)男女平等的目的，可以在其中得到充分體現(xiàn)。第二，在沿線各國的合作中，共同致力于在政治、社會、經(jīng)濟、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面提升婦女地位，增加婦女人數(shù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的比例，促進性別平等。第三，圍繞性別議題進行的合作是國家間合作的一個組成部分，在“一帶一路”建設(shè)中亦可充分挖掘這方面的機會和潛力。我認為，需要讓“一帶一路”戰(zhàn)略成為“賦權(quán)婦女”戰(zhàn)略，讓“一帶一路”建設(shè)可以成為推動婦女參與平臺，成為展現(xiàn)婦女力量的窗口、實現(xiàn)婦女發(fā)展的催化劑，以及推動性別平等新機遇。

在中國參與全球治理和推進中國外交中，每一個議題都可以成為且應(yīng)該成為一個性別平等議題。舉例來說， “認可和尊重?zé)o償護理和家務(wù)”這個國際規(guī)范，是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的目標(biāo)之一——“實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能”的一個具體目標(biāo)，是全球性別平等運動的一個重要議題。但從落實的角度講，它又變成了一個中國的國內(nèi)問題。國內(nèi)問題與全球治理是緊密相連的，國內(nèi)問題的改善就是為全球治理做出貢獻。而全球性別平等、國內(nèi)性別平等議題以及中國外交就是在解決這樣的具體問題的過程中越來越緊密地聯(lián)系在一起。

我必須說，中國對全球治理與中國外交中的性別平等議題的重視程度還有待于提高，議題開發(fā)工作仍需加強，“社會性別主流化”工作仍然是任重道遠。