蔡一平
中國是發(fā)展中的大國,在聯(lián)合國或其他多邊機(jī)制中,中國往往與南方國家如七十七國集團(tuán)的立場相一致,特別是涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域時(shí)。但是,中國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二,所以它又與其他發(fā)展中國家不同。因此,中國在許多國際議題上需要考慮:在哪些議題上可與諸如七十七國集團(tuán)等步調(diào)一致、共同發(fā)聲(考慮到七十七國集團(tuán)內(nèi)部各國的情況也千差萬別),哪些時(shí)候要發(fā)出自己的聲音。
在性別平等和婦女發(fā)展領(lǐng)域中,中國的國家政策和國際承諾相比許多國家來說走在了前頭。但是從我自己的觀察來看,中國一些先進(jìn)的立場和做法并沒有反映在國際層面上,似乎我們自己并不愿意說。我理解其顧慮大概在于中國影響大,所以慎重為好。但我想,其實(shí)在有些領(lǐng)域,如果中國做出積極表態(tài),是會(huì)給自己加分的。例如2015年9月習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)的重要講話,就得到了國際社會(huì)一致的積極評(píng)價(jià)。另外,隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起,原來那種以大國外交為核心的國際關(guān)系正在發(fā)生變化,很多發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上跟中國的聯(lián)系越來越緊密,在這種情況下我們?cè)趺慈f(xié)調(diào)這個(gè)關(guān)系?
我想以一個(gè)第三世界的婦女組織“新世紀(jì)婦女發(fā)展選擇”(DAWN,Development Alternatives With Women For A New Era)為例,談一談非政府組織參與全球治理的話題。聯(lián)合國第一次(1975年墨西哥城)、第二次世界婦女大會(huì)(1980年哥本哈根)的主要推動(dòng)者還是來自發(fā)達(dá)國家的婦女組織和活動(dòng)家。在第三次世婦會(huì)(1985年內(nèi)羅畢)前夕的1984年,一些來自發(fā)展中國家的婦女活動(dòng)家感到,她們所關(guān)心的議題很少能得到討論,因此成立了這個(gè)網(wǎng)絡(luò),希望把發(fā)展中國家婦女的聲音帶進(jìn)大會(huì),帶進(jìn)國際婦女運(yùn)動(dòng)和國際治理的領(lǐng)域。30多年來,這個(gè)成員全部來自發(fā)展中國家(大部分成員是研究者,也有婦女NGO組織成員和婦女活動(dòng)家)的網(wǎng)絡(luò),關(guān)注的領(lǐng)域包括全球化下的政治經(jīng)濟(jì)、政治重構(gòu)和社會(huì)轉(zhuǎn)型、性與生育健康和權(quán)利、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展,可以說涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面,而且這些領(lǐng)域并不是彼此割裂的,而是互有交叉。
在國際上的性別平等領(lǐng)域中,最活躍的NGO組織主要還是來自發(fā)達(dá)國家的。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)性別平等和社會(huì)公正的目標(biāo)是人們所普遍關(guān)注和認(rèn)可的,不管是來自發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。但是,為什么在這個(gè)領(lǐng)域中還需要強(qiáng)調(diào)第三世界婦女的聲音?因?yàn)槲覀冎鲝埖牟皇前褘D女的人權(quán)抽象出來,而是把婦女的權(quán)利看成非常具體的,并且離不開社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這個(gè)前提。我想這是一個(gè)非常重要的不同的視角。舉例來說,在國際多邊舞臺(tái)上,有一些組織可能只關(guān)注人權(quán)問題而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域,但是在發(fā)展中國家,沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人權(quán)調(diào)子唱得再高,也是沒法實(shí)現(xiàn)的。再如我們倡導(dǎo)的某些議題,可能發(fā)達(dá)國家的NGO組織并不關(guān)心,至少不是它們優(yōu)先的議題。所以我想說,第三世界的聲音非常重要。
那么為什么非政府組織特別重要?因?yàn)榉钦M織已經(jīng)在如聯(lián)合國這樣的多邊機(jī)構(gòu)里得到認(rèn)可,具有合法的參與空間,這個(gè)空間我們不去利用和參與,就是非常遺憾的事情。而現(xiàn)在中國的NGO組織已經(jīng)具有了利用這個(gè)平臺(tái)推進(jìn)自己目標(biāo)的愿望。
同時(shí),在聯(lián)合國這樣的多邊機(jī)制中,活躍著各種各樣的非政府組織,其立場、議題、視角、策略也都不一樣。其中反對(duì)婦女權(quán)利的NGO組織也不少,當(dāng)然還有對(duì)中國持有偏見的組織。所以我能理解為什么有些人一提起非政府組織,就帶著非常疑慮的目光。但是也正因?yàn)槿绱?,我們更要真正去辨識(shí)這些組織到底在主張什么、在反對(duì)什么,要思考它們?cè)诤畏N議題上如何可以發(fā)揮建設(shè)性的作用,而不是簡單化地把所有的NGO都看成是反對(duì)政府,或者是跟政府所做的工作相反的。
談到此處,我想做一個(gè)重要的結(jié)論:民間組織作為社會(huì)治理的重要組成部分,其作用不應(yīng)被忽視,并且要充分發(fā)揮。很多發(fā)展中國家的政府越來越重視NGO的作用,并與它們?cè)谙鄳?yīng)領(lǐng)域進(jìn)行合作。中國也可以去思考這樣的問題——婦女組織如何發(fā)揮資源庫的作用,為政府在性別領(lǐng)域決策提供咨詢建議。我們還有很多研究所和智庫,也有一定潛力。中國政府其實(shí)已經(jīng)在這么做,但是跟發(fā)達(dá)國家政府比,它們重視的程度更高。在發(fā)達(dá)國家的社會(huì)治理模式中,民間社會(huì)已經(jīng)扮演著非常重要的角色。另外它們善于利用NGO的資源。例如在很多國際場合我們是由政府部門在出面發(fā)聲,但是隨著國際議題更加廣泛,很多議題需要很專門的知識(shí),政府部門不見得是這方面的專家,這就需要民間智庫作為顧問,需要非政府組織提供來自基層的聲音和見解。包括在性別領(lǐng)域。
中國外交在性別平等領(lǐng)域中如何有所作為?我想,第一個(gè)就是:在性別平等、婦女發(fā)展領(lǐng)域中,怎樣講述中國的故事。其實(shí)中國在國內(nèi)的很多好的做法和經(jīng)驗(yàn),被其他發(fā)展中國家所看重和借鑒。比如我曾去埃塞俄比亞參加一個(gè)會(huì)議,議題本來跟中國沒有任何關(guān)系,但是那些非洲國家的政府代表發(fā)言的時(shí)候不斷提到和引用中國事例。這表明非洲經(jīng)常把中國看成一個(gè)能夠借鑒的模式,中國在性別平等、婦女發(fā)展方面的成就和經(jīng)驗(yàn),例如降低嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率、普及初等教育等,是值得自豪地與世界分享的。那么,我們?cè)鯓影堰@些領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)更好地傳達(dá)出去?
外交人員當(dāng)然不可能對(duì)所有具體的領(lǐng)域和技術(shù)性問題樣樣精通。而且中國作為有影響的大國在許多議題上也須謹(jǐn)言慎行。不發(fā)言其實(shí)也是一種態(tài)度。但是,這并不意味著在一些議題上一味噤聲,而如果發(fā)言的話,就必須要對(duì)所涉問題有深入的了解,或者借鑒其他國家的做法,與相關(guān)專家緊密合作。其實(shí)在很多重要的國際談判中,例如氣候變化、貿(mào)易、發(fā)展援助等,一些國家的首席代表就是由來自該領(lǐng)域的專家擔(dān)任。社會(huì)性別與發(fā)展作為一個(gè)專門領(lǐng)域,已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展過程,而且作為一個(gè)跨領(lǐng)域的議題,近年來幾乎在所有聯(lián)合國討論的議題中(可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、人權(quán)、人口與發(fā)展、艾滋病等等)均有涉及。例如,在某次聯(lián)合國的會(huì)議上,一個(gè)由幾個(gè)發(fā)展中國家提出的關(guān)于艾滋病的提案就引起很大爭議,因?yàn)樗鲝堫A(yù)防艾滋病應(yīng)該采用禁欲手段,反對(duì)向受艾滋病影響的關(guān)鍵人群提供性教育和其他干預(yù)措施。在對(duì)該提案的修正案進(jìn)行表決時(shí),中國代表投票的立場等于是支持了主張“禁欲”這一方的觀點(diǎn)。但實(shí)際上我們都知道中國制定和實(shí)施了全面綜合的遏制艾滋病的國家計(jì)劃,并卓有成效。此文件表決的結(jié)果一出,就有別國的代表詢問我:中國對(duì)艾滋病的防治計(jì)劃有變嗎?為什么中國是這樣的立場?我只能猜想:也許中國代表在表決時(shí)考慮的是外交關(guān)系問題,支持的是提出提案的一方,而不是考慮這個(gè)提案的內(nèi)容本身?
此外,近期在某次聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)中,中國在一項(xiàng)關(guān)于性別身份與性取向的歧視與暴力的決議案的表決中投了反對(duì)票。不管選擇這個(gè)立場是出于何種考慮,實(shí)際上是將中國與那些把同性戀定為刑事犯罪、甚至處以死刑的國家置于一道了。但是,我們都知道事實(shí)上并非如此,中國沒有那樣的法律,而且中國政府也在國際場合多次表達(dá)過對(duì)任何性傾向都沒有歧視。
所以我覺得,不能把有關(guān)性別平等、婦女發(fā)展等議題當(dāng)成與外交“大局”相對(duì)的邊緣性的議題,不予重視或采取回避態(tài)度。我們對(duì)有關(guān)知識(shí)及其語境了解越多,在做出選擇時(shí)就會(huì)更加合理有利。
最后,我想談?wù)勗鯓訌男詣e視角反思國際關(guān)系的話語構(gòu)建、議題的拓展。例如關(guān)于人權(quán)與發(fā)展權(quán)問題。據(jù)我觀察,總的來說中國在這個(gè)領(lǐng)域中越來越采取一種積極對(duì)話的姿態(tài),這是一個(gè)好的趨勢(shì)。但是,能不能在積極對(duì)話的基礎(chǔ)上創(chuàng)造一個(gè)新的框架,或者一種新的話語體系?人權(quán)議題和人權(quán)事務(wù)經(jīng)常被一些發(fā)達(dá)國家當(dāng)成指責(zé)干涉他國政治的借口,中國也深受其害。但是如果從性別角度來看發(fā)展權(quán)和人權(quán)之爭,就會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。比如在很多發(fā)展中國家婦女和女童的生命體驗(yàn)中,人權(quán)和發(fā)展權(quán)本來就是一個(gè)聯(lián)系在一起的整體,根本無法分開。即使發(fā)達(dá)國家也有貧民窟。對(duì)于她們來說,發(fā)展權(quán)就是人權(quán),只有很好地發(fā)展,使她們過上體面的生活,才是真正實(shí)現(xiàn)了人權(quán)。對(duì)婦女來說,消除對(duì)婦女的暴力,既是她的發(fā)展權(quán),也是她的人權(quán)。所以我覺得沒有道理把發(fā)展權(quán)和人權(quán)對(duì)立起來,中國應(yīng)該從對(duì)發(fā)展權(quán)和人權(quán)的關(guān)系的闡釋,來構(gòu)建自己的人權(quán)話語體系。在今年聯(lián)合國婦女地位委員的談判中,美國跳出來公然聲稱只有人權(quán)而不存在發(fā)展權(quán)。這當(dāng)然是胡說八道。作為發(fā)展中國家,應(yīng)該建構(gòu)一個(gè)很好的理論框架和敘述邏輯,才能更為有理有利地對(duì)此加以駁斥。這樣關(guān)于人權(quán)的爭論才能跳出那種非此即彼的非常片面的二元對(duì)立的框架。
再如關(guān)于人權(quán)和國家主權(quán)的問題。主權(quán)對(duì)每個(gè)國家都是一樣重要,不只是發(fā)展國家關(guān)注。聯(lián)合國婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》中說:國家應(yīng)承擔(dān)主權(quán)的責(zé)任去保護(hù)、實(shí)現(xiàn)婦女的權(quán)利。如果從這個(gè)角度來思考人權(quán)與主權(quán)這些國際關(guān)系領(lǐng)域中最重要的議題,就會(huì)有一些新的認(rèn)識(shí)。