中外合作辦學項目管理模式比較研究

徐 健

（山東管理學院 國際交流學院，山東 濟南250357）

中外合作辦學項目管理模式比較研究

徐 健

（山東管理學院 國際交流學院，山東 濟南250357）

中外合作辦學項目管理模式存在集中統(tǒng)一管理和分散到各個二級學院管理兩種基本模式，兩種管理模式在實踐中都存在優(yōu)缺點，采區(qū)何種管理模式主要看是否適合學校自身的項目需要和發(fā)展要求。目前存在高校以國際化提升學校整體辦學水平的發(fā)展趨向。對此，需要通過改革創(chuàng)新，探索適合學校自身實際情況的中外合作辦學管理模式，進一步整合校內(nèi)外資源，提高辦學質(zhì)量，避免合作辦學的趨同化，走出中外合作辦學的特色之路。

中外合作辦學項目 管理模式 資源整合 趨同化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。”“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源?！敝型夂献鬓k學成為提升國際化水平的重要戰(zhàn)略措施，也是提升新建本科院校整體水平的有效手段。

中外合作辦學的重要形式是中外合作辦學項目。《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》第二條中明確指出，“中外合作辦學項目是指中國教育機構(gòu)與外國教育機構(gòu)以不設(shè)立教育機構(gòu)的方式，在學科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動?！盵1]。“規(guī)范、依法、質(zhì)量、創(chuàng)新”[2]是中外合作辦學的生命線。

中外合作辦學項目既不是國外合作高校的簡單復(fù)制，也不是國內(nèi)合作高校的一般辦學，其培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平關(guān)鍵取決于國內(nèi)外高校的資源整合，而資源整合又與其管理模式密切相關(guān)。積極研究探尋合適的管理模式，實現(xiàn)對中外合作辦學項目的科學管理，是催動中外合作辦學健康發(fā)展的必要保障。

一、目前中外合作辦學的兩種典型管理模式簡介

所謂“模式”，按照百度百科中的解釋“其實就是解決某一類問題的方法論。即把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度，那就是模式。模式是一種指導，在一個良好的指導下，有助于你完成任務(wù)，有助于你作出一個優(yōu)良的設(shè)計方案，達到事半功倍的效果。而且會得到解決問題的最佳辦法”。[3]

“管理模式”百度百科解釋“是在管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)上設(shè)計出的一整套具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系并將其反復(fù)運用于企業(yè)，使企業(yè)在運行過程中自覺；加以遵守的管理規(guī)則”。[4]

作為我國高等教育的一種創(chuàng)新形式，高等教育中外合作辦學項目管理模式既具有高校內(nèi)部管理的一般特征，又具有自身獨特的要求。實踐中對中外合作辦學項目管理模式有多種探索。其中以校內(nèi)獨立的國際交流學院集中管理和按專業(yè)歸屬到校內(nèi)二級專業(yè)學院的分散管理兩種模式最為典型，其他所謂管理模式多介于這兩種之間，在其中尋找平衡點。

校內(nèi)獨立國際交流學院這種獨立的專門機構(gòu)統(tǒng)一管理的模式是普遍采用的管理模式，學校為此專門制定制度措施，包括業(yè)務(wù)職責權(quán)限、招生政策、人財物權(quán)利等，有的還具有專門的校區(qū)，能夠獨立行使職權(quán)、獨立運作，較少受到校內(nèi)一般辦學政策影響。按專業(yè)歸屬的校內(nèi)二級專業(yè)學院管理的管理模式則與之相反。這種分散管理模式，將專業(yè)分置在各學院，由教務(wù)部門、招生部門、學生管理部門和各學院分別行

使相應(yīng)職責，納入普通在校生的管理范疇。專門設(shè)立對外合作辦學職能機構(gòu)，主要是對外聯(lián)絡(luò)并開拓項目資源，對內(nèi)主要是根據(jù)培養(yǎng)需要進行協(xié)調(diào)。

從管理角度講，目前兩種中外合作辦學項目管理模式并沒有絕對的優(yōu)劣之分，只有是否適合學校發(fā)展需要之分。在實踐中，以符合項目特點和校情，能夠有效整合學校資源，兼顧提高中外合作辦學項目的培養(yǎng)質(zhì)量并能夠有效控制辦學成本，實現(xiàn)中外合作辦學項目可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)鍵。

二、中外合作辦學管理模式的變換及挑戰(zhàn)

為更利于對問題進行分析，研究中特選取在山東省內(nèi)?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學中發(fā)展較好、具有一定代表性的某學院為例，且該學校經(jīng)歷了兩種管理模式的實踐變換，采用案例分析法，有助于我們從中更清晰、準確地發(fā)現(xiàn)實踐中的一些問題和不足。

（一）中外合作辦學管理模式的變換

該學校的中外合作辦學歷史，以2004年經(jīng)省政府批準設(shè)立中外合作辦學機構(gòu)——國際交流學院為起點，開始開展專科層次的合作辦學。從辦學規(guī)模上講，由下表1可見，經(jīng)歷了前6年的快速上升時期和后來的回落與緩慢再爬升時期。學校改建升本成為普通本科院校后，為適應(yīng)轉(zhuǎn)制升本后的學校教育發(fā)展需要，學校對內(nèi)部管理體制進行一系列變革。短短十幾年，該學校中外合作辦學管理模式就經(jīng)歷了上述二種典型模式的轉(zhuǎn)換。以表1為線索，下文就中外合作辦學管理模式問題進行分析。

表一：2004-2015年度該學校中外合作辦學招生數(shù)量和在校生統(tǒng)計表

1、對中外合作辦學項目集中管理階段。

這一階段時間在2004年至2012年。根據(jù)招生情況該階段又可分為上升時期和回落時期。

在這一階段前半時期，國際交流學院充分發(fā)揮辦學的主體作用，積極開拓進取，招生規(guī)模逐年擴大，錄取分數(shù)也逐年提升，學校的中外合作辦學項目社會聲譽也越來越好，到2010年，在校生超過1200多人，辦學效益、質(zhì)量、規(guī)模都取得了不錯的成績。到后半時期，即從2010年開始，招生規(guī)模開始逐年下降，到2012年回歸到幾乎與開始相當?shù)臓顟B(tài)。當然，這種由上升到下降的過程，其實與全省的高考生源狀況走勢基本完全一致，也可以說大勢所趨。不過，相比較而言，在全省專科層次的中外合作辦學領(lǐng)域表現(xiàn)仍然很突出。

該管理模式的特點：1.對中外合作辦學項目進行封閉管理，獨立于普通教學院系。2.管理人員和教師由中外合作院校委派，人事由中外雙方人員組成。3.與普通專業(yè)的教學與管理人員的政策不同，在教育教學方面，具有更大的辦學自主權(quán)，獨立招生，具有獨立的教學計劃，獨立組織教學等。4.在財務(wù)管理方面，具有相當獨立的辦學經(jīng)費支配權(quán)。

縱觀這個階段的運行狀況，客觀地講，此種管理模式有優(yōu)有劣。優(yōu)勢在于：1.學生認可度高。項目辦學在教學上的相對獨立性，國際交流學院的學生使用的學校教育資源比普通學生要多，具有條件優(yōu)勢，學生對合作辦學的認可度較高。2.國際交流學院是為承辦中外合作辦學項目而專門設(shè)立的，其項目管理制度更加規(guī)范。3.由于項目的相對封閉運行，需要協(xié)調(diào)的工作量少，管理效率高，容易形成國際化辦學特色。此種管理模式的弊端在于：1.國際交流學院有被孤立的傾向。由于國際交流學院的封閉運行，國際交流學院管理人員和專業(yè)教師，在一定程度上與學校其他職能管理部門和專業(yè)學院的聯(lián)系較少。2.國際交流學院和二級專業(yè)學院在人才引進、試驗室建設(shè)等方面有可能造成重復(fù)建設(shè)。3.如果項目專業(yè)較多，國際交流學院有發(fā)展為校中校的趨勢，易演化成特殊領(lǐng)域，過多占用學校教育資源，與普通專業(yè)教學發(fā)生沖突，使問題復(fù)雜化。

2、分散管理階段。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種變換實際上與前一種管理模式存在的弊端有密切關(guān)聯(lián)，當然，也與學校本身的新發(fā)展形勢密切相關(guān)。隨著學校強化二級學院在教學管理中的地位與作用，將原有的中外合作辦學項目按專業(yè)屬性歸屬二級學院進行管理。在學生和教師按專業(yè)劃分到二級學院的同時，二級學院對合作辦學專業(yè)并沒有同時承接原有的一些“特權(quán)”，學校方面對于如何進行有效管理也沒有及時跟進明確的規(guī)劃和制度安排，僅是按照教學的普通教學管理運作中外合作辦學項目。盡管解放職能部門并專職于開拓市場合作項目和強化協(xié)調(diào)，而整個合作辦學的管理卻發(fā)生弱化現(xiàn)象，與中外合作辦學項目的特殊性和發(fā)展要求不相適應(yīng)。

在這一階段的管理有幾個特點：1.二級專業(yè)學院成為中外合作辦學項目的教學主體，中外合作辦學項目按專業(yè)屬性歸屬中方院校原有的相關(guān)二級專業(yè)教

學院系進行管理。2.國際交流學院成為單純的協(xié)調(diào)、服務(wù)部門。3.中外合作辦學項目專業(yè)在二級學院中與其他專業(yè)同等，雖然教學要求、學生狀況等具有特殊性，但教學管理納入學校普通教育管理范疇后，失去與合作辦學項目之特殊性的對應(yīng)性。

此種管理模式同樣具有優(yōu)劣，其優(yōu)勢在于：1.充分利用專業(yè)教學院系的資源，保持師資隊伍的穩(wěn)定。2.有利于國際化理念在全校范圍內(nèi)推廣，普通辦學也可以充分借鑒吸收項目辦學的長處，將引進的優(yōu)質(zhì)教育資源向普通辦學滲透，提高整體辦學質(zhì)量與教育教學水平。弊端在于：1.教學管理協(xié)調(diào)難度大，各方責任不明確。以外教為例，辦學項目外教由外方推薦聘用；到校后,外教由所上課程歸屬的學院對外教進行業(yè)務(wù)管理。教務(wù)處、國際交流學院、課程歸屬學院、學生所在學院這四個部門都會參與到外教的管理中，部門多，頭緒多，容易將簡單問題復(fù)雜化。2.學生管理難度大。將項目學生按專業(yè)劃歸到不同院系，學生的整體歸屬感不強，學生對二級學院整體認同度低。項目學生與普通學生同屬一個院系，更容易產(chǎn)生兩種辦學模式的直接比較，從而引發(fā)新的矛盾與沖突。3.二級學院原有的管理機制和教學體系作用力較大，易造成項目辦學與普通辦學的趨同。此外，此種管理模式最大的風險是，如果管理和控制不到位，合作項目有可能不知不覺間被同化，容易把中外合作辦學辦成普通本?？?。同時，在專業(yè)學院的管理下，中外合作辦學專業(yè)與普通專業(yè)學生使用同樣的資源，但是兩者之間的收費差別很大，容易造成不穩(wěn)定因素。

（二）中外合作辦學面臨的新挑戰(zhàn)

從實踐情況來看，中外合作辦學的兩種管理模式，有成功，也有問題，優(yōu)缺點也都清晰暴露出來，這在不同高校各有不同，然問題也基本大同小異。面對目前及今后一定時期中外合作辦學形勢的新變化，需要進行管理創(chuàng)新改革。這種錯位與沖突構(gòu)成了對中外合作辦學健康發(fā)展的挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在如下三方面：

1、政府主管部門開始加強監(jiān)管。2015年山東省教育廳啟動中外合作辦學評估，對兩所高校的中外合作辦學?？茩C構(gòu)進行了“試評估”，正式的全面評估在近期也應(yīng)該會展開。政府監(jiān)管的加強和對教育質(zhì)量的日益重視，自然會要求學校對中外合作辦學從管理、教學、制度建設(shè)、條件保障等等各方面進行全方位的梳理和改革。

2、合作辦學學生要求的特殊性。受學校改建升本的影響，該學校中外合作辦學項目的招生錄取情況日益改觀。短短三年，錄取最低線從原來的過資格線到2015年錄取最低分提升200分以上。學生的整體素質(zhì)有了顯著提高，加上中外合作辦學學費上漲20%，學生對學校的要求特別是教學質(zhì)量的要求也相應(yīng)的比以前的學生會更高。如果不能提供相稱的教育，造成權(quán)利與義務(wù)的不對稱，容易引起學生的不滿乃至造成矛盾沖突，這是無法回避的現(xiàn)實問題。

3、校企合作辦學的競爭。根據(jù)國家關(guān)于推進校企合作辦學的教育政策，學校相應(yīng)地制定專門辦法，鼓勵大力發(fā)展校企合作辦學專業(yè)。這就造成校企合作辦學專業(yè)與中外合作辦學專業(yè)之間實際上形成校內(nèi)競爭的格局。如何更好地辦好中外合作教育，就成為目前更加迫切的問題和重要任務(wù)。

三、發(fā)展方向與管理模式改革

（一）國際化的目標決定管理模式的選擇

最為有效的管理是目標明確，手段恰當。管理目標決定管理手段和模式的選擇。仍以該學院為例，根據(jù)該校新的發(fā)展規(guī)劃，國際化的目標可以歸結(jié)為兩個方面：一是合作辦學成為學校辦學特色。二是?？茖哟沃型夂献鬓k學項目成為山東中外合作辦學的示范性優(yōu)秀項目。通過合作辦學，服務(wù)好學生，服務(wù)好教師，服務(wù)好學校，提升學校整體水平。中外合作辦學項目管理模式必須走創(chuàng)新之路，能夠有效整合學校內(nèi)外資源，提升辦學質(zhì)量和效益。

綜合分析中外合作辦學項目管理模式的歷史和工作目標，重新定位專業(yè)學院和國際交流學院的職能，整合學校有關(guān)資源并建立一種新的管理體系，不失為一種新的嘗試。

（二）學生集中封閉管理與教學分散開放管理相結(jié)合的管理模式

該管理模式可概括為：中外合作辦學項目的最高權(quán)力組織是項目聯(lián)合管理委員會，國際交流學院負責協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門，相關(guān)職能部門各司其職，學生由國際交流學院統(tǒng)一管理，教學由各二級學院負責。

1、管理機構(gòu)設(shè)置和主要職責

（1）中外合作辦學項目的最高權(quán)力組織是項目聯(lián)合管理委員會。項目聯(lián)合管理委員會是中外合作辦學項目的最高權(quán)力組織，由中外雙方選派的代表組成，包括行政負責人和學術(shù)負責人等代表，負責中外合作辦學的重大決策、人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案與教學計劃等合作辦學重大事項的審定。項目主任由中方學校選派，為強化項目聯(lián)合管理委員會的權(quán)威性，主任應(yīng)由校級領(lǐng)導擔任。項目聯(lián)合管理委員會設(shè)秘書處，行使項目聯(lián)合管理委員的日常職能。

（2）職能部門負責中外合作辦學項目的職能管理。學校的合作辦學管理機構(gòu)、教務(wù)處、學生處、團委、人事處、財務(wù)處、后勤處等相關(guān)部門承擔職能管

理任務(wù)。國際交流與合作處負責外方資源的引進，人事處負責中方管理人員和師資隊伍建設(shè)，其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與項目管理，保證在學校層面合作辦學項目的順利運行。為便于協(xié)調(diào)管理，職能部門要指定專人負責合作辦學職能管理，這樣也督促相關(guān)人員更多了解中外合作辦學。

（3）專業(yè)學院負責中外合作辦學項目的教學工作。專業(yè)學院負責辦學項目人才培養(yǎng)方案的組織實施與運行，負責中方教師的培訓和考核，組織教研活動，完成合作辦學中方承擔的理論教學和實踐教學任務(wù)。外方專業(yè)教師的工作也要在專業(yè)學院的配合下進行，外方授課期間，安排外語水平較高的專業(yè)教師做外教的助手，協(xié)助其上好課程。專業(yè)學院還要與合作院校開展相關(guān)領(lǐng)域的科研與學術(shù)交流。

（4）合作辦學管理機構(gòu)負責合作雙方協(xié)調(diào)工作和學生管理。項目聯(lián)合管理委員會秘書處可設(shè)在合作辦學管理機構(gòu)，主要負責人兼任秘書長。秘書處依托項目聯(lián)合管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門和專業(yè)學院的工作，督促和落實合作辦學的各項工作，反饋、處理學生反應(yīng)的各種問題。教學工作由專業(yè)學院負責，學生管理由合作辦學管理機構(gòu)負責，主要解決與專業(yè)學院職責定位的交叉和并行矛盾。

2、該管理模式的優(yōu)勢

（1）解決趨同化，培育學校國際化的特色。解決趨同化的關(guān)鍵是培養(yǎng)方案的制訂、課程體系的設(shè)置以及教學質(zhì)量的控制。因此，將問題放在項目聯(lián)合管理委員會這一層面解決，通過事前控制、過程控制和事后審核把關(guān)，以確保培養(yǎng)質(zhì)量符合中外雙方質(zhì)量要求。實際運行中，項目聯(lián)合管理委員會負責組織中外專家在確定人才培養(yǎng)方案和課程體系，設(shè)定合作辦學的培養(yǎng)目標，明確中方課程、外方課程和雙方共同開發(fā)課程，有效整合雙方資源，為學生提供高質(zhì)量的教學服務(wù)。教務(wù)處和二級學院負責教學組織與運行；合作辦學管理機構(gòu)與教務(wù)部門共同負責對教學質(zhì)量控制。

（2）整合資源，充分發(fā)揮學?，F(xiàn)有教育資源的效率。該項目管理模式將中外合作辦學的管理置于學校整體管理框架內(nèi)，明確了各部門與相關(guān)專業(yè)學院在合作辦學上的職責，克服了由二級機構(gòu)管理難以調(diào)動全校資源的弊端。通過舉辦中外合作辦學項目，學校全面推動國際合作和開放辦學。職能部門可以借鑒外方院校的先進管理模式和方法，提高教學管理水平；專業(yè)院系可以借鑒外方院校的教學理念、教學模式和教學內(nèi)容，提高教學水平；項目學院既解決了自身教學資源不足的問題，又保持了項目學生的相對獨立性。不僅可以使項目學生受益，而且還會推動中方合作院校的教育教學改革，將合作辦學的有益經(jīng)驗向普通辦學延伸，提高整體辦學水平。

（3）各部門參與，實現(xiàn)中外合作項目更加開放辦學。新的管理模式最大限度地將專業(yè)性較強的管理與教學活動從游離于學校原組織機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殍偳队趯W校原組織機構(gòu)之中，使得項目從局部管理納入到整體管理。通過各部門的參與，能夠在每個參與部門中形成輻射作用，避免國際化在原來的管理體制中于局部唱獨角戲，相關(guān)職能部門更積極主動參與到合作辦學管理中來，更好地推進學校各項事業(yè)的發(fā)展。

3、風險控制點

該項目管理模式存在兩個重要風險控制點：一是項目聯(lián)合管理委員會能否有效發(fā)揮作用。項目聯(lián)合管理委員會作為中外合作辦學的最高權(quán)力機構(gòu)，讓其真正發(fā)揮最高權(quán)力機構(gòu)的作用，是避免專業(yè)學院管理模式下不將合作辦學混同于普通辦學的重要保障。二是“協(xié)調(diào)部門”是否有有力的溝通協(xié)調(diào)能力。該項目管理模式中，相同管理層級的不同管理部門，分別負責學生管理和教學管理。相同管理層級間的協(xié)調(diào)，對合作辦學管理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)能力是一個巨大考驗。

[1]中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_861/201412/xxgk_180471.html.

[2]林金輝.中外合作辦學基本規(guī)律及其運用[J].江蘇高教，2012,(01).

[3][4]http://www.baike.com/wiki/%E6%A8%A1%E5%BC%8F.

（責任編輯：韓清恩）

本文為2015年度山東管理院校級教研項目“國際化加快新上地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（課題編號：JY2015-19）的研究成果。

G647

A

2095—7416(2016)05—0116—04

2016-09-13

徐?。?973-），男，山東濰坊人，經(jīng)濟學碩士，山東管理學院國際交流學院副教授。