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    “四個(gè)全面”背景下的中國(guó)政府改革與政府發(fā)展

    2016-12-01 14:54:04康祝婷柳飛何帆
    智富時(shí)代 2016年12期
    關(guān)鍵詞:四個(gè)全面發(fā)展趨勢(shì)

    康祝婷+柳飛+何帆

    【摘 要】黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰,內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總體框架更加完善,緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題,在改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)上取得了重大成就。本文主要從中國(guó)七次改革發(fā)展歷程出發(fā),到當(dāng)今“四個(gè)全面”背景下中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀,并說(shuō)明出改革的難點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

    【關(guān)鍵詞】“四個(gè)全面”;改革難點(diǎn);發(fā)展趨勢(shì)

    無(wú)論是在西方國(guó)家還是東方國(guó)家,政府改革一直是一個(gè)讓人值得密切關(guān)注的問(wèn)題,政府試圖通過(guò)改革來(lái)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境。改革開放三十年以來(lái),中國(guó)政府不斷摸索出了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路,中國(guó)發(fā)展模式在社會(huì)主義實(shí)踐中取得了巨大的成就,改變了中國(guó)落后的社會(huì)面貌,使人民的生活水平有了很大的提高。

    一、改革歷程

    美國(guó)早在19世紀(jì)末期就開始了文官制度的改革,成為了現(xiàn)代官僚制度的先行者;在20世紀(jì)初期開始,各國(guó)陸續(xù)進(jìn)行了各式各樣的政府改革以適應(yīng)自身的發(fā)展;到20世紀(jì)末期時(shí),政府改革已經(jīng)成為了各國(guó)的一種有意識(shí)的運(yùn)動(dòng)。中國(guó)政府的改革也是在這一浪潮中逐漸展開的,從1982年開始,我國(guó)已先后經(jīng)歷了七次改革,為我國(guó)今后的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

    第一次機(jī)構(gòu)改革是在1982年進(jìn)行的,當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移,把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上,國(guó)家機(jī)構(gòu)中人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、官僚主義嚴(yán)重成風(fēng),干部職責(zé)不清、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題突出,此次改革力度大,取得的成果顯著,在一定程度上位以后的改革提供了參考。

    1988年的改革是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的背景下進(jìn)行的,面對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的種種缺陷,單靠經(jīng)濟(jì)政策是不足以解決問(wèn)題的,這次政府改革突破了之前只注重?cái)?shù)量增減、單一的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,開始關(guān)注起來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能這一行政體制改革。

    第三次機(jī)構(gòu)改革是在1993年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮涌進(jìn)我國(guó)的背景下進(jìn)行的,為了能更好的與國(guó)際接軌,促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮,必須來(lái)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì),此次改革的目的就是使改革機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并明確提出政企分開是轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑。

    1998年的機(jī)構(gòu)改革是在提出一法治國(guó)并將非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的背景下進(jìn)行的,這次改革的主要任務(wù)是完善公務(wù)員制度,逐步經(jīng)歷其有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制。

    2003年的第五次改革是在加入世貿(mào)組織(WTO)的背景下進(jìn)行的,為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展,此次改革更為注重政府職能的轉(zhuǎn)變,解決了行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問(wèn)題,政府的管理模式開始從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

    2008年的改革圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系為主,改革首次明確提出“大部制體制”來(lái)解決部門職能交叉、部門林立等多重問(wèn)題。

    2013年的改革是對(duì)2008年改革的進(jìn)一步完善和深化,將大部制改革付諸實(shí)際,整合了公共資源,改善了職能交叉、政出多門的局面,大大提高了行政效率。

    二、當(dāng)今中國(guó)政府的發(fā)展現(xiàn)狀

    黨的十八大以來(lái),共產(chǎn)黨人以全局視野和戰(zhàn)略眼光,針對(duì)新常態(tài)下中國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,第一次將全面建成小康社會(huì)視為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”;第一次將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善個(gè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和質(zhì)量能力現(xiàn)代化”;將全面依法治國(guó)論述為全面深化改革的抓手、定海神針和助推器;第一次全面為從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑,要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局集中體現(xiàn)了時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求,是對(duì)我們黨治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和豐富發(fā)展。

    三、政府改革中存在的難點(diǎn)

    為了更加適應(yīng)全球化的發(fā)展,我國(guó)政府進(jìn)行了多方面的改革,而改革采取的又是“漸進(jìn)式”改革,所以改革的越深入,存在的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多,解決難度也隨之越來(lái)越大。

    (一)民生問(wèn)題突出

    民生問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大社會(huì)問(wèn)題,關(guān)注民生、保障民生、改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何改善民生,切實(shí)做到讓改革發(fā)展的成果惠及每一個(gè)人,是目前我國(guó)政府改革發(fā)展的難點(diǎn)。

    (二)腐敗問(wèn)題層出不窮

    進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來(lái),中國(guó)的腐敗狀況不斷惡化,不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且使政府的合法性也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),腐敗逐漸淪為一種社會(huì)病,究其主要原因在于,遏制腐敗機(jī)制不健全,這就使得腐敗現(xiàn)象難以根治,為建立一個(gè)廉潔高效的政府設(shè)置了障礙。

    (三)生態(tài)問(wèn)題堪憂

    在我國(guó)大多數(shù)一二線城市地區(qū)霧霾現(xiàn)象非常嚴(yán)重,不僅給民眾的正常生活帶來(lái)困擾,導(dǎo)致發(fā)病率增加,也弱化了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展必然是竭澤而漁。如何讓民眾喝更干凈的水、吃更安全健康的食品、呼吸更新鮮的空氣,這些都已經(jīng)成為了政府改革發(fā)展有待解決的問(wèn)題,如何構(gòu)建黨的十八大所提出的“生態(tài)型政府”已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)首要解決的困境。

    四、中國(guó)政府未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

    在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的條件下,我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化,全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),贏得主動(dòng),贏得優(yōu)勢(shì)。在保持平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn),信息化水平大幅度提升,城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。其次,民主制度更加完善,民主形式更加豐富,人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面歐式,法治政府基本建成,政府公信力不斷提高。今天的改革不只是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn),更是為了把握機(jī)遇,為了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮,全面深化改革要塑造的是一個(gè)更有實(shí)力引領(lǐng)時(shí)代的社會(huì)主義中國(guó)。為此我們必須堅(jiān)定改革信息,以更大的政治勇氣和智慧、更有利有效的措施和辦法推進(jìn)改革,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的火力競(jìng)相迸發(fā),讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]熊光清. 中國(guó)政治改革路徑再探討[J]. 中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2013(05):14-19.

    [2]曲青山. “四個(gè)全面”:新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的總方略[J]. 黨建,2015.

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