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    對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí),現(xiàn)在最需要補(bǔ)的課

    2016-12-01 15:53:42肖慶文田禾
    財(cái)經(jīng) 2016年27期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)品升級(jí)經(jīng)濟(jì)體復(fù)雜度

    肖慶文 田禾

    在中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史關(guān)口,經(jīng)濟(jì)學(xué)界的爭(zhēng)論卻被窄化為產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論,關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論實(shí)際上陷入“要政密,還是要市場(chǎng)”的老命題,這既脫離真實(shí)世界,也不利于政策的選擇。對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí),現(xiàn)在最需要補(bǔ)的課是真實(shí)世界的行為主體到底在想什么?

    產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性已被提到高而又高的地位,關(guān)乎中國能否從制造業(yè)大國邁向制造強(qiáng)國,并在很大程度上影響中國能否避免中等收入陷阱、步入高收入社會(huì),也是提升中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。

    但是,真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是提一個(gè)口號(hào)、發(fā)一個(gè)文件就能夠?qū)崿F(xiàn)的。具體到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域如何升級(jí),更非輕而易舉之事。

    對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí),現(xiàn)在最需要補(bǔ)的課是真實(shí)世界的行為主體到底在想些什么。

    廣東省當(dāng)年提出“騰籠換鳥”時(shí),地方官員和企業(yè)一片質(zhì)疑之聲,擔(dān)心“籠子”騰出來了,已有的“鳥”飛了,新的“鳥”又沒有進(jìn)來。一些企業(yè)主更直言:不升或許能撐一陣,貿(mào)然升可能就當(dāng)烈士了。

    有人提出,產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是從勞動(dòng)密集型向資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,但如何轉(zhuǎn)呢?我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在到達(dá)彼岸的路上,更有意義的細(xì)節(jié)是,現(xiàn)有的企業(yè)中,哪些死掉了,哪些轉(zhuǎn)走了,哪些在升級(jí)中變得更有競(jìng)爭(zhēng)力了。在解決方案上,有人提出,未來升級(jí)的方向就是提高先進(jìn)制造業(yè)的比重。但是,何為“先進(jìn)”?如何識(shí)別和衡量?誰說了算?更應(yīng)引起注意的是,如果沒有經(jīng)過細(xì)究就人為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高低、先進(jìn)落后的區(qū)分,任性地制定差別性產(chǎn)業(yè)政策,將可能加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不公平和補(bǔ)貼中的分肥。

    在這一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中,一個(gè)需要引起重視的現(xiàn)象是,無論是東部還是中部、甚至西部地區(qū)的官員,盡管各地稟賦特征和發(fā)展階段差異很大,但在謀劃未來產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)卻非常趨同,如都要上先進(jìn)制造業(yè)、新能源汽車、大健康、大數(shù)據(jù)等等。細(xì)究他們發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的條件時(shí),聽到的大多是“必須”“重要”“趨勢(shì)”之類的含糊其辭。

    產(chǎn)業(yè)升級(jí)的測(cè)度方法政府切忌“一刀切”,替代市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代選擇,從而造成“產(chǎn)業(yè)空心化”和產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的后果

    研究產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí),首先碰到的難題是如何測(cè)度。

    最常用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方法,就是看不同發(fā)展階段、不同區(qū)域、不同城市的產(chǎn)業(yè)比重,如三次產(chǎn)業(yè)比重,或輕重工業(yè)比重,細(xì)些的是算到各行業(yè)比重,再通過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和比較做出產(chǎn)業(yè)占比高低的優(yōu)劣評(píng)判,給出哪個(gè)產(chǎn)業(yè)該降、哪個(gè)產(chǎn)業(yè)該升的政策建議。

    但這一方法無法解釋一個(gè)產(chǎn)業(yè)怎樣轉(zhuǎn)型到另一個(gè)產(chǎn)業(yè),簡(jiǎn)單的三次產(chǎn)業(yè)比重也難以真實(shí)反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣。

    另一種流行的測(cè)度是所謂價(jià)值鏈方法,它將產(chǎn)品的整條價(jià)值鏈拆解為諸多環(huán)節(jié),從全球價(jià)值鏈分工看產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈條中所占據(jù)的環(huán)節(jié)或工序,以及一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在整個(gè)價(jià)值鏈中由低端到中高端的位勢(shì)及其變化。

    但是,這種方法對(duì)價(jià)值鏈不同段的區(qū)分帶有很強(qiáng)的主觀性,一個(gè)產(chǎn)品在每個(gè)環(huán)節(jié)到底增值了多少也主要靠“猜”。這一方法的測(cè)度效果取決于產(chǎn)品鏈條各段分割的難易程度,比如它在服裝、電子裝配等行業(yè)比較好用,但是對(duì)鋼鐵、化工、大宗農(nóng)產(chǎn)品等就不好用,因而不大被采用。

    美國哈佛大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家豪斯曼(R.Hausmann)等近年來嘗試用產(chǎn)品空間來解釋各國發(fā)展水平的差異,試圖利用一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)來計(jì)算其產(chǎn)品空間,反映其經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度。這一方法也可以用來測(cè)度一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    這一方法的核心觀點(diǎn)是,知識(shí)積累是決定產(chǎn)品分布、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性以及產(chǎn)品升級(jí)的重要因素。由于知識(shí)的分布不均勻,知識(shí)和技能越密集,隱性知識(shí)越多,所生產(chǎn)的產(chǎn)品越處于產(chǎn)品空間的中心區(qū)域,其經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性便越高。高收入經(jīng)濟(jì)體由于擁有大量能夠生產(chǎn)更多復(fù)雜產(chǎn)品的知識(shí),其所出口的產(chǎn)品主要位于產(chǎn)品空間的中心地帶,經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性高;低收入經(jīng)濟(jì)體由于知識(shí)貧瘠,隱性知識(shí)難以轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性低,其出口產(chǎn)品位于產(chǎn)品空間的邊緣,也越難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)拓展和產(chǎn)品升級(jí);中等收入經(jīng)濟(jì)體則介于兩者之間。

    利用產(chǎn)品空間和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性方法觀察產(chǎn)業(yè)升級(jí),可以得出一些有價(jià)值的結(jié)論:

    第一,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)表現(xiàn)為該經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品由邊緣稀疏的空間向中間稠密的空間轉(zhuǎn)移。產(chǎn)品空間越稠密,意即產(chǎn)品越豐富,產(chǎn)品的技術(shù)含量越高,其經(jīng)濟(jì)也越復(fù)雜。產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是在不斷增加所生產(chǎn)產(chǎn)品的多樣性基礎(chǔ)上,提升其生產(chǎn)更高復(fù)雜度產(chǎn)品能力的進(jìn)程。

    第二,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑是其技術(shù)、資本、制度、技能、基礎(chǔ)設(shè)施等的函數(shù)。由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的上述稟賦不一,其在生產(chǎn)新產(chǎn)品時(shí)對(duì)某些產(chǎn)品會(huì)比其他產(chǎn)品更容易適應(yīng)。由于產(chǎn)品復(fù)雜度提高的過程,也是其技術(shù)、資本、制度、技能、基礎(chǔ)設(shè)施等相適應(yīng)和積累的過程,因此,在產(chǎn)品空間中,兩種產(chǎn)品越相似,共享的知識(shí)就越多。越相似的產(chǎn)品就離得越近,從一種產(chǎn)品轉(zhuǎn)向另一種產(chǎn)品就越容易發(fā)生。

    由此可見,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑主要是向其相似或鄰近的產(chǎn)品升級(jí),只有朝著他們現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品向更復(fù)雜區(qū)域移動(dòng)才更有可能取得成功。

    第三,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品升級(jí)取決于其能力的積累水平。能力越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體越愿意積累新能力,生產(chǎn)的新產(chǎn)品也越多;制造品較少的經(jīng)濟(jì)體意味著其能力也較弱,從積累追加能力中獲取的收益也較少,創(chuàng)造新能力的激勵(lì)也低。由94財(cái)經(jīng)此,一方面可能造成能力低的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品升級(jí)被鎖定,造成低能力經(jīng)濟(jì)體與高能力經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展鴻溝;另一方面也可能誘使某些經(jīng)濟(jì)體跳入產(chǎn)業(yè)升級(jí)陷阱,即人為追求躍遷式的產(chǎn)品升級(jí),將(人力、物質(zhì)、制度)資本重新配置到不同于現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)中,企圖以“大跳躍”實(shí)現(xiàn)彎道超車,但由于能力缺失過大,造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)失敗。

    第四,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程。在起步時(shí)由于知識(shí)和能力的不足,往往十分困難,只有能力積累到一定程度,產(chǎn)品空間多樣性和復(fù)雜性提高到一定程度后才會(huì)有突破。一旦產(chǎn)品空間突破瓶頸,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體向產(chǎn)品空間中心區(qū)域的轉(zhuǎn)移將會(huì)步入快車道。

    產(chǎn)品升級(jí)的一般路徑呈現(xiàn)為,產(chǎn)品復(fù)雜度越低的產(chǎn)品,越容易失去比較優(yōu)勢(shì);產(chǎn)品復(fù)雜度較高的產(chǎn)品,則可能保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    不過,具體到什么產(chǎn)品會(huì)被淘汰,什么產(chǎn)品會(huì)繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),應(yīng)該由企業(yè)在不斷地試錯(cuò)中把握轉(zhuǎn)型與升級(jí)的節(jié)奏,通過企業(yè)家的成本發(fā)現(xiàn)機(jī)制與機(jī)會(huì)識(shí)別,將資源從低生產(chǎn)率活動(dòng)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的產(chǎn)品。政府切忌“一刀切”,替代市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代選擇,從而造成“產(chǎn)業(yè)空心化”和產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的后果。

    經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性提高創(chuàng)造出世界工廠中國尤其是沿海主要省市經(jīng)過產(chǎn)品的不斷升級(jí),已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度上位于全球各經(jīng)濟(jì)體前列

    中國借改革開放之東風(fēng)和全球化之機(jī)遇,在上一輪的全球競(jìng)爭(zhēng)中成為世界制造工廠,也以此成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一制造大國、最大貿(mào)易國、最大外匯儲(chǔ)備擁有國。

    事實(shí)上,中國世界制造工廠的形成即伴隨著產(chǎn)品空間和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度的提高。經(jīng)過30多年的改革開放,中國尤其是沿海主要省市經(jīng)過產(chǎn)品的不斷升級(jí),已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度上位于全球各經(jīng)濟(jì)體前列。

    2008年時(shí),中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)(ECI)位列第29位,到2013年時(shí)已提高到第23位。作為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)域,上海、江蘇、廣東、浙江四省市2013年的GDP占全國總量的差不多三分之一,占貿(mào)易總量的60%,其經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)在全球分別位列第5、第8、第13和第14位。

    支撐GDP增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度提高的是產(chǎn)品升級(jí)和制造能力的提高。

    上海作為中國制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,1993年時(shí)出口的主要為加工食品、服裝和襪子、家化、手表和時(shí)鐘、自行車、縫紉機(jī)。到2013年時(shí),其主要出口的產(chǎn)品已變成了計(jì)算機(jī)、電話、整流器、液晶顯示屏、車輛部件和船舶。

    廣東的出口額占到中國出口總量的四分之一,電子、機(jī)械、石化、紡織、服裝、食品、飲料、建筑材料是主要出口產(chǎn)品。

    廣東的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)在過去20多年經(jīng)歷了巨大變化,1993年時(shí)出口的主要產(chǎn)品為成衣、襪子、玩具、塑料產(chǎn)品及電氣設(shè)備,2013年時(shí)出口的產(chǎn)品主要變成了電話、計(jì)算機(jī)、工業(yè)印刷機(jī)、整流器、珠寶和液晶顯示屏。

    江蘇省2013年的GDP占全國的10%以上,是外國在中國直接投資最大的省份,出口和進(jìn)口分別占全國貿(mào)易額的15%和11%。1993年,江蘇出口的產(chǎn)品主要是一些低附加值的產(chǎn)品,如服裝、紡織、玩具和化纖產(chǎn)品,20年以后出口的產(chǎn)品主要為集成電路、電話、計(jì)算機(jī)、液晶顯示屏、半導(dǎo)體元件和光導(dǎo)纖維。

    與江蘇強(qiáng)大的制造能力相比,浙江以其市場(chǎng)發(fā)展引領(lǐng)出口聞名。浙江省1993年出口的產(chǎn)品主要是服裝、襪子、棉織品、床墊、絲織品、尼龍和茶葉,2013年時(shí)出口的主要產(chǎn)品為電器設(shè)備、家具、化工產(chǎn)品,服裝和襪子仍然是主要出口產(chǎn)品。

    打造全球先進(jìn)制造基地的策略選擇這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),要從戰(zhàn)略和策略上重新審視,在中國主要區(qū)域打造全球先進(jìn)制造基地。

    主要區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)路向只要不犯大的錯(cuò)誤,中國制造將從世界制造工廠轉(zhuǎn)型,局部區(qū)域?qū)⒊蔀槿蛴懈?jìng)爭(zhēng)力的制造基地

    隨著中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“換擋期”,對(duì)中國制造業(yè)地位和作用的質(zhì)疑之聲迭起,對(duì)中國制造業(yè)未來的悲觀之聲也四起。

    我們認(rèn)為,中國制造業(yè)確實(shí)處于何去何從的十字路口,但也沒有過于悲觀的理由。

    我們用豪斯曼等人的產(chǎn)品空間方法對(duì)廣東、上海、江蘇、浙江的產(chǎn)品空間進(jìn)行了掃描。分析表明,中國制造業(yè)已經(jīng)從森林中稀疏的區(qū)域向茂盛的區(qū)域擴(kuò)展,制造品正處于從多樣化轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段,只要不犯大的錯(cuò)誤,中國制造將從世界制造工廠轉(zhuǎn)型,局部區(qū)域?qū)⒊蔀槿蛴懈?jìng)爭(zhēng)力的制造基地。

    廣東省2013年出口產(chǎn)品中有215種具有顯性比較優(yōu)勢(shì),且在電子、服裝方面優(yōu)勢(shì)尤其明顯。但與江蘇和上海不同,廣東省出口的產(chǎn)品在產(chǎn)品空間中心區(qū)域非常稀薄,位于森林中心帶的產(chǎn)品非常分散。

    2014年以來,廣東省的出口和進(jìn)口持續(xù)下降,傳統(tǒng)產(chǎn)品如電子產(chǎn)品和服裝的成本優(yōu)勢(shì)逐步被鄰國超越,面臨巨大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。

    其中,馬來西亞和泰國的電子產(chǎn)品也具有非常強(qiáng)的顯性比較優(yōu)勢(shì),兩國在中低端市場(chǎng)上的成本優(yōu)勢(shì)明顯。而廣東尚未擁有類似韓國的電子高端市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),廣東的服裝和紡織業(yè)正受到越南和印尼的挑戰(zhàn)。

    進(jìn)一步看廣東的出口產(chǎn)品,位列前30位的產(chǎn)品占總出口值的64%,未來的產(chǎn)品升級(jí)中,服裝、電子部件將逐漸從前30位中消失,由機(jī)械等復(fù)雜度更高的產(chǎn)品取而代之。

    廣東省的產(chǎn)品升級(jí)路徑應(yīng)該進(jìn)行復(fù)雜和簡(jiǎn)單產(chǎn)品的組合,低利潤(rùn)邊際的服裝將逐漸移出,只是保留其中高端的部分,比如,大幅提高機(jī)械產(chǎn)品類的出口順位。根據(jù)我們的計(jì)算,未來廣東25種產(chǎn)品升級(jí)機(jī)會(huì)中,有15種屬于機(jī)械類,它們可以幫助廣東省提升在產(chǎn)品空間中心區(qū)域的密度。

    作為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的排頭兵和第一出口大省,廣東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略選擇舉足輕重,它將會(huì)是中國從“世界制造工廠”向“全球先進(jìn)制造基地”轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。

    一方面,廣東可利用在世界制造工廠階段形成的政策環(huán)境、企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍以及產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),提高產(chǎn)品復(fù)雜度,提升產(chǎn)品制造技術(shù)能力,形成以東莞和佛山為軸心的珠三角全球先進(jìn)制造基地;另一方面,可利用深圳的體制、移民人口比重大、創(chuàng)新型企業(yè)密集的優(yōu)勢(shì),提高創(chuàng)新的比重,形成幾個(gè)世界級(jí)的創(chuàng)新性企業(yè),提高區(qū)域在全球的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    江蘇省有306種產(chǎn)品具有顯性比較優(yōu)勢(shì),其經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)僅略低于瑞典和捷克。

    與上海相比,江蘇的產(chǎn)品空間也集中于機(jī)械、電子、衣服和襪子,在化工產(chǎn)品方面更有競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇省目前的人均GDP與韓國1995年時(shí)相近,他們的產(chǎn)品空間也具有顯著相似性,在電子產(chǎn)品和服裝方面分享專業(yè)化,不過江蘇在化工和機(jī)械方面更有競(jìng)爭(zhēng)力。

    進(jìn)一步看江蘇的產(chǎn)品出口,位于前30名的產(chǎn)品占總出口值的52%,大多數(shù)為服裝和電器元件。

    從產(chǎn)品升級(jí)空間來看,我們的計(jì)算表明,江蘇省不僅應(yīng)增加高附加值的產(chǎn)品,如液晶顯示屏、整流器、印制電路板在產(chǎn)品空間中心區(qū)域的密度,而且也應(yīng)保住更臨近和更簡(jiǎn)單產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì),包括內(nèi)衣、明信片、宴會(huì)裝飾品、人工植被。

    江蘇作為中國未來重要的先進(jìn)制造基地,還必須提升機(jī)械在出口中的份額,占據(jù)產(chǎn)品空間中心區(qū)域的密度。

    從未來產(chǎn)品升級(jí)分析顯示,在江蘇省位列前15位的產(chǎn)品中,將有一半以上屬于機(jī)械類,這些產(chǎn)品更為復(fù)雜且連接性強(qiáng)。屬于這一類的產(chǎn)品包括化學(xué)分析儀器、金屬轉(zhuǎn)印機(jī)、蒸汽渦輪機(jī)。值得一提的是,江蘇省有蘇北作為產(chǎn)業(yè)騰挪的更大腹地,其產(chǎn)業(yè)升級(jí)選擇也應(yīng)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如機(jī)械、化工與電子在行業(yè)類別內(nèi)部的復(fù)雜性,尤其是在提高機(jī)械類產(chǎn)品的復(fù)雜性上下功夫。

    江蘇省產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的最大挑戰(zhàn)是外部投資者的去向,這些投資者(尤其是臺(tái)資)主要依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力與土地的優(yōu)勢(shì)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。在成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失以后,如何留住產(chǎn)品復(fù)雜度較高的外部投資者,如何培育本地企業(yè)家的成長(zhǎng),如何在新一輪對(duì)外開放中吸引更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),是江蘇所面臨的重大抉擇。

    浙江省的出口產(chǎn)品中有323種產(chǎn)品具有顯性比較優(yōu)勢(shì),其產(chǎn)品空間高度多樣化,從服裝到汽車零部件。浙江出口的產(chǎn)品在產(chǎn)品空間中心區(qū)域的分布最為集中,產(chǎn)品范圍從電子、機(jī)械到交通工具。在產(chǎn)品空間樹的兩邊,浙江出口產(chǎn)品在化工、服裝、紡織等方面也具有顯性比較優(yōu)勢(shì)。

    浙江是唯一一個(gè)前30位出口產(chǎn)品中一半以上經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度低于平均值的省。它沒有強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),不像江蘇一樣有外部投資者支撐形成計(jì)算機(jī)、整流器等優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品。與廣東一樣,浙江較大的服裝和紡織出口份額也遭遇著東南亞競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)。

    可能的選擇是:在提升市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),依托市場(chǎng)形成的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和企業(yè)家資源,促進(jìn)本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。在產(chǎn)品空間方面,浙江應(yīng)該在一系列容易達(dá)到的產(chǎn)品,如便攜式照明和裝飾陶瓷方面下功夫,由于其在電子產(chǎn)品方面不如廣東和江蘇,因此必須提高出口產(chǎn)品的復(fù)雜性和連接性,如機(jī)械等。浙江市場(chǎng)升級(jí)是否成功,決定了它能否繼續(xù)保持國內(nèi)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    浙江的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)是基于“買全國、賣世界”的策略,大量產(chǎn)品并非由本地生產(chǎn),產(chǎn)品升級(jí)也主要依賴于下游生產(chǎn)商的產(chǎn)品升級(jí)。

    因此,下一步浙江面臨的主要抉擇是,繼續(xù)保持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),還是轉(zhuǎn)向本身培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?

    2013年上海出口的800多種產(chǎn)品中有254種具有顯性比較優(yōu)勢(shì),產(chǎn)品空間在機(jī)械、服裝、襪子、化工方面的優(yōu)勢(shì)明顯。位列前30名的產(chǎn)品占總出口值的62%,主要由復(fù)雜度較高的機(jī)械和電子產(chǎn)品貢獻(xiàn)。

    由于受土地資源制約,上海過去與周邊省份競(jìng)爭(zhēng)形成的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型。

    從產(chǎn)品升級(jí)來看,上海應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)向更密集的產(chǎn)品空間中心地帶,提高產(chǎn)品復(fù)雜性和連接性,服裝和電器以及其他一些產(chǎn)品將逐漸從前30位出口產(chǎn)品中淘汰。

    從區(qū)域分工來看,上海應(yīng)加大與江蘇產(chǎn)品的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),在產(chǎn)品空間中心地帶,增加醫(yī)藥、機(jī)械及其他化工和建筑原材料的密度,加大研發(fā)和創(chuàng)新能力,培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的制造企業(yè)。由于受城市經(jīng)濟(jì)的資源約束,上海不可能像德國和日本一樣在許多產(chǎn)品上都能建立核心競(jìng)爭(zhēng)力,但可以集中于出口規(guī)模不大、但更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

    與前面三個(gè)省份不同,上海是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體,未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)結(jié)合上海的國際都市定位和城市升級(jí)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。

    作為世界性都市,上海的產(chǎn)業(yè)選擇將進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位,形成以文化和知識(shí)支撐的創(chuàng)新性城市和金融服務(wù)業(yè)為主的世界金融中心。

    在中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史關(guān)口,經(jīng)濟(jì)96財(cái)經(jīng)學(xué)界的爭(zhēng)論卻被窄化為產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論,關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論實(shí)際上已陷入“要政府,還是要市場(chǎng)”的老命題,這既脫離真實(shí)世界,也不利于政策的選擇。在我們看來,中國上一輪成為世界制造工廠,是戰(zhàn)略抉擇、策略選擇與相關(guān)行為主體合力促成的結(jié)果,這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),就是要凝聚各方力量,從戰(zhàn)略和策略上重新審視,在中國主要區(qū)域打造全球先進(jìn)制造基地。

    第一,從產(chǎn)品多樣化向提升產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)品空間上看,東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)解決了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品“有沒有”的問題,產(chǎn)品復(fù)雜度也在提高,下一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)是解決“好不好”的問題。在策略上,近中期的升級(jí)主要還不是由一種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)向另一種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,更要緊的是把已打造出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做得更好,把已經(jīng)能做、但還沒有建立明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做強(qiáng),不斷攀登產(chǎn)品“質(zhì)量階梯”,建立一些有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品在全球的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    第二,謹(jǐn)防“彎道超車”和“趕超”心理。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征是追趕型經(jīng)濟(jì),無論是決策者、企業(yè)、學(xué)者還是老百姓,都有揮之不去的“趕超”‘情節(jié)。在中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后,對(duì)國家競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)能力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)水平等在學(xué)者言論和媒體聲音中都開始出現(xiàn)過于樂觀的判斷。在我們看來,這種情緒如果蔓延到影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略和策略選擇,將是有害的。

    產(chǎn)品空間和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性方法最有價(jià)值的政策含義是,產(chǎn)業(yè)升級(jí)取決于知識(shí)和能力的積累,從鄰近產(chǎn)品提升經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度是可行的選擇。如果沉迷于彎道超車、顛覆性創(chuàng)新,要求森林中的猴子越過它們跨不過去的距離,難免陷入產(chǎn)業(yè)升級(jí)陷阱。

    中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可行策略是,在產(chǎn)品已經(jīng)多樣化的基礎(chǔ)上,提高產(chǎn)品復(fù)雜度,增加出口產(chǎn)品在產(chǎn)品空間中間區(qū)域的密度,提升有成本優(yōu)勢(shì)和知識(shí)積累優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品在全球的競(jìng)爭(zhēng)力,在長(zhǎng)三角和珠三角形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地。

    第三,提高企業(yè)和地方試錯(cuò)的積極性。中國成為世界制造工廠的一條重要經(jīng)驗(yàn)是,允許地方試錯(cuò)和創(chuàng)新,為企業(yè)家提供寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。而這一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有更大的不確定性,全球需求走向不明,技術(shù)和裝備能力提升遇到更大阻力,成本優(yōu)勢(shì)遇到周邊競(jìng)爭(zhēng)加劇,地方分化加大。

    我們?cè)诘胤秸{(diào)研時(shí)明顯地感覺到,企業(yè)對(duì)未來造什么及如何升級(jí)非常迷茫,加上第一代企業(yè)家的發(fā)展動(dòng)力減退,各級(jí)政府也不像前些年那樣堅(jiān)定,激勵(lì)導(dǎo)向不明。

    在此關(guān)口期,采取全國性產(chǎn)業(yè)政策的做法失敗概率增大,過于依賴以中央產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和以吃補(bǔ)貼、優(yōu)惠為導(dǎo)向的地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成功率也很低。目前需要?jiǎng)?chuàng)造更為寬松的環(huán)境,去除企業(yè)家深藏于內(nèi)心的擔(dān)憂,鼓勵(lì)各地根據(jù)自己的實(shí)際去摸索、去闖,也許能找到下一階段的定位和路徑。

    第四,以園區(qū)轉(zhuǎn)型促地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國成為世界制造工廠的重要政策是園區(qū)主導(dǎo)的招商引資模式。過去20多年來,一些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以取得成功,園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的作用是很明顯的,它不同于政府主觀規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策,而是通過政策環(huán)境的打造和特殊的土地供應(yīng)方式,吸引企業(yè)入駐,企業(yè)和市場(chǎng)作為主導(dǎo)力量,形成產(chǎn)業(yè)集群和特色市場(chǎng)。

    但是,在經(jīng)濟(jì)下行期,以土地為工具的園區(qū)發(fā)展政策遇到巨大挑戰(zhàn),筑巢引鳳往往卻沒有鳳來,不但產(chǎn)業(yè)沒有形成,還造成大量土地投機(jī),現(xiàn)行園區(qū)模式亟待實(shí)行轉(zhuǎn)型。政府需要從園區(qū)主導(dǎo)者轉(zhuǎn)為園區(qū)服務(wù)者,盤活園區(qū)土地等生產(chǎn)要素,提高土地市場(chǎng)化配置,以土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

    劉守英為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,肖慶文為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,田禾為新開發(fā)銀行顧問

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