政府首席信息官是個什么“官”

楊天

首席信息官不是一個技術(shù)官，而是要把信息這一決策和行政的基本要素很好地管理起來。

近幾個月來，上海市浦東新區(qū)科經(jīng)委黨組副書記、副主任張愛平比以前更加忙碌。這都源于他的新身份——浦東新區(qū)首席信息官辦公室主任、科經(jīng)委首席信息官。

2016年5月16日，上海市浦東新區(qū)正式啟動政府CIO（首席信息官）試點工作。副區(qū)長王靖擔任區(qū)級CIO，另外，在新區(qū)區(qū)府辦、經(jīng)信委、環(huán)保局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、建交委、文廣局、規(guī)土局和城管執(zhí)法局等9家單位設(shè)立部門CIO，希望借此突破浦東在電子政務(wù)建設(shè)中面臨的瓶頸。

這一舉措，被視作浦東新區(qū)這個中國改革開放的排頭兵在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下積極探索推動政府職能轉(zhuǎn)變的制度性安排。

不僅是一個職位，更是一套制度體系

2016年5月6日，浦東新區(qū)組織了400多位副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校進行了為期一天半的培訓(xùn)，內(nèi)容是推動政務(wù)信息共享。此次培訓(xùn)，四套班子成員基本上全部參加，其力度在浦東新區(qū)前所未有。時任上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在開班動員會上提出，“浦東必須掀起政務(wù)信息化第二次浪潮”。

浦東新區(qū)環(huán)保局副局長閔慶峰參加了這個培訓(xùn)班，“當時只是作為門外漢去聽聽，沒想過這事會和自己有什么聯(lián)系。”他在接受《浦東時報》采訪時表示。

可不久之后，閔慶峰成了浦東政務(wù)信息化浪潮的“弄潮兒”之一。

2016年5月16日，浦東新區(qū)區(qū)委組織部正式召開了首批政府首席信息官試點單位集體談話會，包括張愛平、閔慶峰在內(nèi)的9位職能部門負責(zé)人成為首批政府CIO。而這9個職能部門，都是在自貿(mào)區(qū)語境下，與市場監(jiān)管關(guān)系最密切的部門。

“政府首席信息官的設(shè)置，不僅僅是一個職位，更應(yīng)該是一套完整的制度體系?！倍嗄陱氖码娮诱?wù)研究的復(fù)旦大學(xué)副教授鄭磊對《瞭望東方周刊》說。

《浦東新區(qū)建立首席信息官制度的方案》中，對于政府CIO制度的組織架構(gòu)作出了明確規(guī)定，其組織架構(gòu)包含4個層級：戰(zhàn)略決策層、管理執(zhí)行層、議事咨詢層和各職能部門支撐層。

戰(zhàn)略決策層即區(qū)層面CIO，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任;管理執(zhí)行層即區(qū)CIO辦公室，為協(xié)助區(qū)CIO開展日常工作的執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在經(jīng)信委;職能部門支撐層在各委辦局設(shè)立部門CIO，由分管信息化的領(lǐng)導(dǎo)兼任，并指定專人（團隊）負責(zé)本部門支撐CIO制度的相關(guān)工作;議事咨詢層包括聯(lián)席議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（CIO委員會）及決策咨詢機構(gòu)（專家咨詢委員會）。

新上任的區(qū)環(huán)保局CIO閔慶峰正在推動局內(nèi)的數(shù)據(jù)梳理歸集、信息資源目錄編制，并把一些重點信息系統(tǒng)與全區(qū)在建的政務(wù)云數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)交換，同時梳理環(huán)保局與其他委辦局和上級單位的信息資源共享需求。

這也是新區(qū)首批部門CIO目前的主要工作。在CIO辦公室編寫的工作細則中，明確規(guī)定各部門CIO的工作都要納入績效考核管理。

張愛平告訴本刊記者，除了平時各司其職，各部門的首席信息官們每兩月左右還要召開一次例會。例會由區(qū)級CIO召集，迄今已開過三次，每次都要討論1～2個涉及信息化的重大議題。

在第二次例會上，浦東新區(qū)新起草的一系列關(guān)于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的文件引發(fā)了CIO們的熱烈討論。會后，閔慶峰還和張愛平繼續(xù)討論，是否可以把環(huán)保局的幾件事情都列入聯(lián)合獎懲。

張愛平介紹說，過去，對于這樣的文件，一般會先制訂征求意見稿，然后下發(fā)到各相關(guān)部門提出修改意見。

首席信息官是站在技術(shù)和管理中間的人，深諳業(yè)務(wù)工作，同時要能和技術(shù)對話

“但真正執(zhí)筆的并不一定是相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)，而是下面業(yè)務(wù)處室的工作人員。領(lǐng)導(dǎo)們的真實意見往往沒有很好地反映出來?！睆垚燮秸f。

在張愛平看來，采取CIO專題例會的形式，一定程度上杜絕了以往在政府部門會議上常見的“代會”現(xiàn)象，很好地避免了信息的衰減。另一方面，在會上，CIO們的興奮點和注意力高度集中，更容易碰撞出思想的火花。

自貿(mào)區(qū)時代的新課題

張愛平說，浦東新區(qū)在全國推行電子政務(wù)和信息化建設(shè)較早，政府的信息化辦公早已不是新鮮事，但由于過去“部門應(yīng)用先行”的建設(shè)理念重點強化了各部門自身的信息化系統(tǒng)，部門之間的各種網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)卻沒有實現(xiàn)一體化。

“這導(dǎo)致信息孤島、信息壁壘普遍存在，顯然已不符合發(fā)展潮流，也不能滿足實際應(yīng)用的要求?！睆垚燮秸f。

如何破解政府信息共享的難題？浦東其實一直在探索。

“2007年左右，國內(nèi)對于政府首席信息官制度曾有一波熱烈的討論?！编嵗谡f。

當年，國外已實踐多年的政府首席信息官制度，對于中國來說還是個比較陌生和時髦的概念。

張愛平向本刊記者透露，正是在2007年左右，浦東新區(qū)曾與這個“時髦”擦肩而過。

2007年下半年，在浦東推進“電子政府”建設(shè)的背景之下，浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會、原浦東新區(qū)區(qū)委組織部（人事局）曾聯(lián)合開展了關(guān)于政府CIO制度的調(diào)研。調(diào)研組聽取了原國務(wù)院信息辦、原上海市信息委、區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)職能部門以及有關(guān)研究機構(gòu)的意見，并形成了一份詳細的調(diào)研報告。張愛平正是這份報告的主要執(zhí)筆人之一。

遺憾的是，這份包含整套政府CIO制度設(shè)計的報告被長期擱置。

張愛平認為，除了區(qū)域、部門調(diào)整等客觀因素的制約之外，當時對于CIO制度重要性和必要性的認知還存在嚴重不足。

改變的時機終于在九年后到來。

從事了多年信息化工作的張愛平敏銳地感覺到，最近兩三年，與信息化直接相關(guān)的“國字頭”文件比過去二三十年都多，就在2016年9月底，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》?！斑@充分顯示了本屆政府對于信息化的重視?！睆垚燮秸f。

張愛平在向本刊記者介紹浦東此次設(shè)立政府首席信息官制度的背景時，幾乎言必提“自貿(mào)區(qū)”。

事實上，自三年前浦東新區(qū)進入自貿(mào)區(qū)時代以來，減少審批、加強事中事后監(jiān)管成為制度創(chuàng)新的趨勢。政府提出了“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的新要求，由此，部分審批事項取消后，在審批和監(jiān)管之間的“信息斷裂帶”極易出現(xiàn)，信息共享的重要性日漸凸顯。

2015年，浦東新區(qū)啟動了“政務(wù)云”工程建設(shè)。目前，其體系已經(jīng)覆蓋全區(qū)絕大多數(shù)部門、街鎮(zhèn)和園區(qū)，支撐著網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺等30個綜合性平臺的有效運轉(zhuǎn)。這成為政府首席信息官制度得以在浦東順利實施的基礎(chǔ)保障。

2015年下半年，在浦東新區(qū)部署的一系列重大事項中，政府首席信息官制度的建立重新被提上議事日程。

鄭磊參與了新一輪的課題研究。他和他的團隊花了近半年的時間，總結(jié)了國內(nèi)外經(jīng)驗，在政府首席信息官的制度設(shè)計、如何處理其與其他部門之間的關(guān)系等方面給出了具體建議。

“過去政府的信息化缺少統(tǒng)籌，缺少頂層架構(gòu)。信息部門僅僅被當作一個技術(shù)部門，層級較低，邊緣化現(xiàn)象嚴重。而實際上，技術(shù)是個催化劑，信息部門和業(yè)務(wù)部門如能完美融合，就可以大大提高工作效率。”鄭磊分析說。

必須把技術(shù)和管理融合起來

2009年3月5日，34歲的維韋克·孔德勞被當時剛剛?cè)胫靼讓m的奧巴馬選中，擔任美國聯(lián)邦政府首席信息官。

這個美籍印度裔的年輕人，擁有馬里蘭州大學(xué)的信息科技碩士學(xué)位，之前曾在弗吉尼亞州商業(yè)與科技部擔任助理秘書，后又擔任哥倫比亞特區(qū)的首席技術(shù)官，是個典型的技術(shù)與管理雙料人才。

“政府首席信息官不是純技術(shù)官員，他必須把技術(shù)和管理融合起來，具備互聯(lián)網(wǎng)思維，這樣的人才并不好找?！编嵗谡f。

在《信息技術(shù)管理改革法》中，美國政府詳細規(guī)定了首席信息官應(yīng)當具備的一些核心能力，如卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、人際交流技能;在復(fù)雜的合作和協(xié)作環(huán)境中游刃有余地發(fā)揮作用的能力;敏感、誠實、聰明、判斷力強、戰(zhàn)略思維能力強，等等。

此次，在試點單位選擇政府首席信息官時，浦東新區(qū)也有著自己的考量。

“此次9個部門的CIO并沒有很強的IT背景。這說明，浦東在探索政府首席信息官的選用時，并沒有把這個人的技術(shù)背景作為最重要的考量，而是從區(qū)域發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的角度去尋找合適的人選?！睆垚燮秸f。

鄭磊也認為，在技術(shù)和業(yè)務(wù)無法兼得的情況下，業(yè)務(wù)能力在CIO的選拔上顯得更為重要。

“首席信息官不是一個技術(shù)官，而是要把信息這一決策和行政的基本要素很好地管理起來。他是站在技術(shù)和管理中間的人，深諳業(yè)務(wù)工作，同時要能和技術(shù)對話。”鄭磊說。

對于部門CIO的選任，浦東新區(qū)明確提出了三方面的要求：一是要有全局性的戰(zhàn)略思維能力，二是要有較強的公共管理創(chuàng)新能力，三是要有信息化和業(yè)務(wù)工作的融合協(xié)同能力。

浦東新區(qū)9個部門的CIO都是從現(xiàn)有部門的副職中選任的，他們或是分管該部門的信息化工作，或是對信息化較為敏感。用張愛平的話說，就是要“潮”一點。