公務員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的動力與路徑

劉靜

互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種技術(shù)、一個產(chǎn)業(yè)，更是一種價值觀和治理體系。它在技術(shù)層面建構(gòu)了虛擬社會與虛擬世界，并在制度層面形成一種虛擬的治理方式和治理路徑。在技術(shù)與制度之間，互聯(lián)網(wǎng)重新定義了領導干部應具備的治理能力，開辟了領導力的新思維和新境界。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境之中，領導干部必須具備互聯(lián)網(wǎng)思維，掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，懂得互聯(lián)網(wǎng)的治理方式與方法，明晰互聯(lián)網(wǎng)與治理之間的介入方式和介入路徑。2016年10月9日，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習時強調(diào)，各級領導干部特別是高級干部，如果不懂互聯(lián)網(wǎng)、不善于運用互聯(lián)網(wǎng)，就無法有效開展工作。各級領導干部要學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動、引導互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。[1]習近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度，明確定位了領導干部在互聯(lián)網(wǎng)時代的能力素質(zhì)，要求領導干部以建設網(wǎng)絡強國為目標，從“學、懂、用”三個維度提升互聯(lián)網(wǎng)的應用能力和駕馭能力。

一、領導干部學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的動力

（一）國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.1億，網(wǎng)民每天平均上網(wǎng)接近3.8小時。網(wǎng)絡已成為我們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?，如果領導干部還不加把勁搭上網(wǎng)絡快車，那么他就可能“落伍”，不但無法有效開展工作，甚至會拖政府工作的后腿，影響群眾對政府工作的滿意度，降低群眾獲得感。在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的“智慧決策體系”、“精準治理體系”及“陽光權(quán)力平臺”將逐漸成為現(xiàn)實，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化，人的能力來源于實踐智慧，實踐智慧來源于實踐數(shù)據(jù)總結(jié)。也就是說，提高決策水平，必須依靠長時期積累收集的海量數(shù)據(jù)進行科學、精準的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)。[2]由此可見，領導干部是互聯(lián)網(wǎng)與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化之間的能動性紐帶。國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求領導干部要積極適應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，能夠比較準確地把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，將自身的素質(zhì)提升納入國家治理要求的范疇之中。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務”發(fā)展趨勢的必然結(jié)果

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”體現(xiàn)著時代創(chuàng)新精神，重構(gòu)著政府服務模式，凝聚著社會公眾期許，需要歷經(jīng)深刻而深遠的思維變革。[3]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的深度應用，不僅改變著政府管理的方式，也改變著政府職能運行的環(huán)境，正在全方位地重塑政府。領導干部在這一場變革中，不僅要改變自身的思維，更重要是提升互聯(lián)網(wǎng)的應用能力，實現(xiàn)思維到能力的全方位提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的出現(xiàn)和普及，既提升了政府管控的能力，也提升了管控的難度，可謂機遇與挑戰(zhàn)并重。[4]這種“管控”的機遇與挑戰(zhàn)最終將傳導在領導干部身上，考驗著領導干部的互聯(lián)網(wǎng)認知與能力，要求領導干部積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展，并能對其發(fā)展起到引導和推動作用。

（三）社會治理精細化與精準化的客觀需求

互聯(lián)網(wǎng)促進了中國社會個體的連接，并將這一連接的范圍和程度進一步拓展和深化，其直接體現(xiàn)就是對當代中國社會的影響和推動。在社會生活層面，社會事務的計劃性在增強；在組織機構(gòu)層面，政府、市場主體、社會組織的活動形式得到全面改造，公共服務模式不斷創(chuàng)新，社區(qū)自治的地位和作用日益凸顯；在社會意識方面，隨著技術(shù)平臺的變革，社會的思想觀念也隨之產(chǎn)生諸多變化。互聯(lián)網(wǎng)時代的中國社會，正逐步跨人“泛在社會”。[5]這種社會治理的新動向，要求社會治理精細化和精準化。為實現(xiàn)社會治理的精細化和精準化，更好地回應公眾對政府的需求，領導干部必須借助互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)與社會治理客體的精準對接，精準地回應公眾需求，利用互聯(lián)網(wǎng)全方位校準與公眾的溝通方式和溝通渠道。

（四）領導干部自身能力發(fā)展的主觀需要

2016年4月19日，習近平同志主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會時指出，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿。[6]群眾的意見是否能夠得到表達與通聯(lián)，是檢驗領導干部自身能力的主要標準之一。群眾意見訴求表達渠道的網(wǎng)絡化要求領導干部需要將互聯(lián)網(wǎng)思維與能力作為自身能力發(fā)展的重要要素，與時俱進地適應新時期黨和政府以及公眾的要求。與此同時，在互聯(lián)網(wǎng)時代，領導干部之間、領導干部與下屬之間以及領導干部與群眾之間的溝通越來越依賴于微信等新媒體工具，這也要求領導干部必須學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)。

二、領導干部學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的路徑

互聯(lián)網(wǎng)時代治理的虛擬化、離散化和泛在化的特征，體現(xiàn)了治理轉(zhuǎn)型的三種趨勢，即網(wǎng)絡化、平等化和開放性。領導干部如何適應這三種趨勢，真正在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略中有所作為，考驗著領導干部的學習能力和執(zhí)行能力。習近平總書記在主持中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習時也給領導干部如何學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)明確了具體的路徑，“要正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務的關系，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力，把網(wǎng)絡強國建設不斷推向前進?！本同F(xiàn)階段而言，領導干部要具備“四種能力”，需要從以下幾個方面努力：

（一）把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維

認知是行動的前提，也是行動的指引。領導干部要做到學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，需要先從“學”與“懂”著手，主動學習互聯(lián)網(wǎng)的新知識、新技術(shù)，從探求互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律中明晰“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的內(nèi)涵與外延，明確互聯(lián)網(wǎng)時社會治理的新特點和新方法。“學”與“懂”的目的就是使領導干部能夠全面掌握網(wǎng)絡信息技術(shù)自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡空間安全防御、用網(wǎng)絡信息技術(shù)推進社會治理等方面的業(yè)務知識和技能，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)網(wǎng)絡技術(shù)層面向網(wǎng)絡治理思維層面的轉(zhuǎn)變。領導干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，就是要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打通原先孤立的政務信息孤島，建立完整、統(tǒng)一、無縫隙的高效公共服務體系。

（二）擁抱互聯(lián)網(wǎng)世界，引導互聯(lián)網(wǎng)輿論

領導干部要做到學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，前提是首先要“觸網(wǎng)”。領導干部的“觸網(wǎng)”不是一般意義上的與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，而是一種基于政治使命上主動與互聯(lián)網(wǎng)的擁抱。這種主動“觸網(wǎng)”的政治使命就在于掌握互聯(lián)網(wǎng)的運用，積極地引導互聯(lián)網(wǎng)輿論。首先，領導干部要積極利用網(wǎng)絡傳播社會主義核心價值觀，通過網(wǎng)絡走群眾路線，實現(xiàn)與公眾零距離地正向溝通，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑；其次，領導干部要利用互聯(lián)網(wǎng)聚合社會共識，發(fā)揮網(wǎng)絡傳播互動、體驗、分享的優(yōu)勢，聽民意、惠民生、解民憂，實現(xiàn)虛擬社會共識向現(xiàn)實改革共識的轉(zhuǎn)移和落地。

（三）強化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，提升信息化安全

網(wǎng)絡空間不是法外之地。領導干部要以法治思維和法治方式利用互聯(lián)網(wǎng)，輔助大數(shù)據(jù)的運用，強化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，提升信息化安全性。首先，領導干部保證利用互聯(lián)網(wǎng)的政治安全，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，樹立良好的網(wǎng)絡形象；其次，領導干部要保證利用互聯(lián)網(wǎng)的信息安全，加強計算機及網(wǎng)絡安全保密管理，防止計算機及網(wǎng)絡泄密事件的發(fā)生，確保國家秘密信息安全；再次，領導干部利用互聯(lián)網(wǎng)要敢于擔當，面對網(wǎng)絡中危害群眾安全，國家安全的發(fā)聲和問題，要有態(tài)度，敢于亮劍，敢于發(fā)聲，既要“激濁”，同網(wǎng)上形形色色的“假惡丑”現(xiàn)象做針鋒相對的斗爭，又要“揚清”，弘揚“真善美”，做足做強網(wǎng)上正能量。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng).中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-

10/09/content_5116444.htm，2016.10.9.

[2]董立人.“互聯(lián)網(wǎng)+”助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].中國機構(gòu)改革與管理.2016（8）：7.

[3]翟云“互聯(lián)網(wǎng)+政務”：現(xiàn)實挑戰(zhàn)、思維變革及推進路徑？[J].行政改革管理.2016（3）：7.

[4]后向東.“互聯(lián)網(wǎng)+政務”：內(nèi)涵、形勢與任務[J].中國行政管理.2016（6）：9.

[5]王國華，駱毅.論互聯(lián)網(wǎng)時代社會治理的轉(zhuǎn)型[J].2015（7）：41.

[6]新華網(wǎng).習近平：領導干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/19/c_1118671560.htm.2016.4.19.

作者單位：中共重慶市委黨校文史教研部

責任編輯：張 波