重慶市潼南區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展的實踐啟示

劉明

近年來，重慶市潼南區(qū)立足自身優(yōu)勢，對以前粗放式農(nóng)業(yè)推進提檔升級，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和實施“雙百工程”為載體，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力提高規(guī)?；?、信息化、商品化、品牌化、科技化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入推動農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，努力探尋特色突出、效益顯著、富民強區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，疊加效應(yīng)迸發(fā)出巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、潼南農(nóng)旅融合發(fā)展彰顯強大生命力

（一）產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，西部菜都風(fēng)情無限。2006年，潼南確立了“西部菜都”的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，經(jīng)過十年發(fā)展，現(xiàn)潼南已經(jīng)成為重慶最大的“菜籃子”保供核心基地，蔬菜、檸檬種植面積和產(chǎn)量均為重慶第一，成為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)、西部綠色菜都，潼南蘿卜、羅盤山生姜、匯達(dá)檸檬獲得國家級原產(chǎn)地保護品種。在過去的十年，潼南還緊緊圍繞“生態(tài)文化旅游目的地”的定位，堅持農(nóng)旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都邁上了新臺階。以節(jié)會聚人氣，潼南區(qū)采用“政府引導(dǎo)、市場主體”模式，連續(xù)舉辦了八屆菜花節(jié)、兩屆玫瑰花節(jié)等旅游節(jié)會，打造出了包括潼南名片“中國最美油菜花海”在內(nèi)的多個旅游品牌，目前在建成的100平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)內(nèi)，以100萬畝蔬菜、40萬畝油菜、30萬畝檸檬為帶動，建成一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地串點成線、連線成片，進一步放大了農(nóng)旅融合效應(yīng)。

（二）產(chǎn)品變禮品，產(chǎn)銷融合提升效益。在潼南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)太安核心區(qū)，樸真、農(nóng)龍、帝安等蔬菜種植龍頭企業(yè)有機蔬菜種植面積超過5000畝，特色蔬菜達(dá)100多個品種。放眼潼南全區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)萬畝級基地已達(dá)12個，形成了“一心二江三線四片”標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地30萬畝，年種植100萬畝，產(chǎn)量200萬噸，鮮銷蔬菜種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)居西部第一。在潼南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)里，農(nóng)場不斷推優(yōu)創(chuàng)新，把蔬菜從食物發(fā)展成觀賞品，進而變成“禮品”，讓蔬菜的存在價值進一步提升，實現(xiàn)蔬菜效益最大化。潼南不只滿足于成為蔬菜輸出大區(qū)，還要從休閑觀光、產(chǎn)品加工中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合效益，釋放出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的能量。

（三）民房變客房，富了農(nóng)民美了鄉(xiāng)村。農(nóng)旅融合的深入發(fā)展，最直接受益的將是當(dāng)?shù)氐陌傩?。潼南政府及企業(yè)通過積極介入和引導(dǎo)，將老百姓閑置的民房改裝成客房，配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、農(nóng)家體驗等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。當(dāng)前，潼南已發(fā)展各類農(nóng)家樂70余家，2014年農(nóng)家樂接待游客近100萬人次，營業(yè)收入6000余萬元。到2020年，將培育金牌農(nóng)家樂100家，鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人1000人。通過優(yōu)化配置，盡快形成“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”，力爭到2020年，成功創(chuàng)建100個鄉(xiāng)村旅游特色村和休閑農(nóng)業(yè)示范園，打造美麗鄉(xiāng)村。

二、科學(xué)規(guī)劃穩(wěn)步實施增強疊加發(fā)展效應(yīng)

（一）科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展方向。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，應(yīng)該從長計議，系統(tǒng)籌劃，制定規(guī)劃。要依托良好的基礎(chǔ)條件，主動順應(yīng)旅游消費新趨勢，堅持把休閑觀光農(nóng)業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新抓手、豐富鄉(xiāng)村旅游的新載體、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新亮點、促進農(nóng)民增收的新增長點進行統(tǒng)籌布局。潼南區(qū)應(yīng)該緊緊圍繞特色資源、特色優(yōu)勢、特色區(qū)位做文章，突出觀光體驗休閑功能，把潼南建設(shè)成“生態(tài)文化休閑區(qū)”；圍繞“西部菜都”、“天然氧吧”、“道教之鄉(xiāng)”做文章，突出品綠吸氧洗肺功能，把潼南打造成“最美養(yǎng)生園”；圍繞紅色文化、古鎮(zhèn)文化、民俗文化和佛教文化做文章，突出靜氣怡情洗腦功能，把潼南打造成“最佳養(yǎng)心地”。

（二）把握原則，規(guī)范有序建設(shè)。堅持“高起點、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)”要求，著力“求特色、創(chuàng)精品、強組合”上下功夫，彰顯特色，抓好示范，推進融合。

堅持科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理開發(fā)、規(guī)范經(jīng)營、持續(xù)利用的要求，正確處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與社會效益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。特別是雙江猴溪水體打造、太安休閑設(shè)施建設(shè)、桂林運河開發(fā)利用等，要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護問題，堅持先論證、后規(guī)劃、再建設(shè)，增強持續(xù)發(fā)展動力。

堅持政府引導(dǎo)、市場運作。在發(fā)展規(guī)劃制定、市場環(huán)境優(yōu)化、整體形象推介、導(dǎo)向性投入等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和激勵扶持。在資金籌措、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面充分發(fā)揮市場主體作用，強化運作，優(yōu)化資源配置。鼓勵支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體參與農(nóng)旅項目開發(fā)，采取多種經(jīng)營形式，發(fā)揮社會資金在農(nóng)旅發(fā)展中的效力。

堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)先發(fā)展。打破景區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門界限，在全區(qū)發(fā)展規(guī)劃上，把農(nóng)旅融合作為重要的發(fā)展方向進行布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)旅景區(qū)集中，聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，以帶動其它區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

堅持重點突破、整體推進。確定目標(biāo)定位，作好任務(wù)分解，細(xì)化工作措施。既有分塊分項方案，又有分時分段安排；既有重點突破的“點”，又有協(xié)調(diào)推進的“面”。在推進“三區(qū)”建設(shè)時，要突出優(yōu)先發(fā)展和近期完成的重點項目，在發(fā)展“十園”工作中，也要分出輕重緩急，制定出年度工作目標(biāo)，分步落實。

堅持創(chuàng)新機制、提升效益。不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機制，完善投融資體制和分配機制，充分調(diào)動農(nóng)民和旅游經(jīng)營者的積極性，推動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、上層次、增效益。

（三）抓住重點，優(yōu)化綜合配套。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，離不開綜合環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、良好氛圍的配套。

重點規(guī)劃、分步實施。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游現(xiàn)有基礎(chǔ)和形態(tài)，實施農(nóng)旅融合發(fā)展的重點區(qū)域為“三線三區(qū)十園”。“三線”上要布局精品農(nóng)家院落、特色產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施?！叭齾^(qū)”要進一步豐富內(nèi)容，提升品質(zhì)，聚集人氣。“十園”要做到一園一主題、一園一特色、一園一精品。

集中精力、打造形態(tài)。遵循“先做出來，后活起來”的思路，提高農(nóng)業(yè)的多樣性、觀賞性和體驗性，通過設(shè)施配套，擴大農(nóng)業(yè)的可進入度和可親近度，讓人充分體會到觀賞之喜、采摘之樂和參與之趣。

整合資源、融合發(fā)展。樹立大產(chǎn)業(yè)、大基地、大品牌、大市場發(fā)展理念，充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)差異對接、優(yōu)勢互補，構(gòu)建功能完善、形式多樣的產(chǎn)業(yè)布局。充分整合交通、建設(shè)、國土、環(huán)保、水務(wù)等項目資源，集中精力辦大事，千方百計辦成事，形成齊心協(xié)力促發(fā)展的局面。

（四）強化保障，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展各要素的保障，必須齊抓共管，合力推進，形成強有力的政策、要素保障體系。

一是資源保障。堅持“項目圍繞產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)圍繞景區(qū)發(fā)展”的原則，整合各方資源，共同推動農(nóng)旅融合發(fā)展。在重要產(chǎn)業(yè)布局上，要優(yōu)先考慮農(nóng)旅發(fā)展重點區(qū)域，努力形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)組團，以提升景區(qū)的規(guī)模、檔次和深度。各部門在項目包裝和專項投入上要緊緊圍繞全區(qū)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)重點，統(tǒng)一安排，集中布局，明確責(zé)任，協(xié)力提升景區(qū)景點綜合功能。

二是政策保障。制定農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的多樣化、規(guī)?；推放苹?；制定農(nóng)旅項目招商引資政策，吸引更多社會資本參與開發(fā)；制定農(nóng)旅項目土地利用政策，每年安排一批農(nóng)旅發(fā)展用地指標(biāo)，促進產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)和科學(xué)發(fā)展；制定農(nóng)旅產(chǎn)品和農(nóng)旅企業(yè)的稅收政策，對重點發(fā)展的項目按投資強度給予稅費補貼和獎勵；制定農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)培育和激勵政策，鼓勵先行先試，優(yōu)化眾創(chuàng)空間。

三是資金保障。區(qū)財政每年安排一定資金，加大對農(nóng)旅公共服務(wù)體系建設(shè)、形象推廣、項目策劃等方面的支持力度。采取集成或分包等方式，積極引導(dǎo)社會資本介入項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融機構(gòu)要加大對農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵農(nóng)旅企業(yè)利用資本市場融資，鼓勵投資公司對農(nóng)旅項目做好投資擔(dān)保服務(wù)。

四是人才保障。建立科學(xué)合理的農(nóng)旅人才進出機制、激勵機制和保障機制。建立院校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、技能競賽等多層面教育培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的農(nóng)旅宣傳、策劃、營銷、管理等專業(yè)人才，尤其要加大導(dǎo)游解說人員的培訓(xùn)力度。鼓勵建立農(nóng)旅服務(wù)中介機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)隊伍，推行農(nóng)旅從業(yè)人員、服務(wù)人員的資格認(rèn)證和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力提升農(nóng)旅發(fā)展質(zhì)量和水平。

五是組織保障。成立農(nóng)旅融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，抓好促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的落實。將農(nóng)旅融合發(fā)展工作納入全區(qū)的年度目標(biāo)考核體系，制定分時分段和分項分塊工作任務(wù)，作好責(zé)任分解，區(qū)委區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)跟蹤督查，做到月報告、季分析、年檢查，確保各項工作的順利推進和有效落實。

作 者：重慶市潼南區(qū)商務(wù)局副局長

責(zé)任編輯：馬 健