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    重慶:著力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

    2016-12-01 23:47:45崔如波
    重慶行政 2016年5期
    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新型發(fā)展

    崔如波

    2016年9月,中共重慶市委四屆九次全委員會召開,全會審議通過了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》,提出了加快實(shí)施重慶市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo),即到2020年,進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列,國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,初步建成西部創(chuàng)新中心,為我市全面建成小康社會提供強(qiáng)大支撐。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市,對于重慶實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)五大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,譜寫重慶創(chuàng)新發(fā)展壯麗篇章,具有十分重大的理論意義和實(shí)踐意義。

    一、城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市

    城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市是兩個相互聯(lián)系,又相互區(qū)別的概念。

    所謂“城市創(chuàng)新”是城市存在和運(yùn)行的基本功能,是指通過城市管理、組織和服務(wù)的創(chuàng)新與持續(xù)改進(jìn),以協(xié)調(diào)多方利益,推動城市高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。城市創(chuàng)新有以下特征:一是以城市為中心的區(qū)域空間范圍和開放的邊界;二是以創(chuàng)新作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)在動力和決定性因素;三是城市創(chuàng)新是城市的不同的主體要素和非主體要素作為結(jié)點(diǎn)以及要素之間的協(xié)調(diào)因素互相作用的過程;四是當(dāng)城市空間內(nèi)部各要素以及環(huán)境要素相互作用時,便形成城市創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢。城市創(chuàng)新是城市賴以生存、運(yùn)行和發(fā)展的重要功能。城市創(chuàng)新通常是依托某種或者某幾種資源,在科技、體制、文化、制度、組織、觀念等方面實(shí)行單體或者綜合的更新與變革,從而轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的動力,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

    所謂“創(chuàng)新型城市”,是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市。創(chuàng)新型城市是新經(jīng)濟(jì)條件下,以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的一種城市發(fā)展模式。有學(xué)者認(rèn)為,創(chuàng)新型城市就是以科技進(jìn)步為動力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為引領(lǐng)的城市形態(tài)。一般說來,創(chuàng)新型城市是由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變形成,是知識經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)融合的一種城市演變形態(tài)在集聚和配置創(chuàng)新資源、不斷形成自我平衡調(diào)整和發(fā)展功能的基礎(chǔ)上,推動建立創(chuàng)新驅(qū)動的集約型城市發(fā)展模式。創(chuàng)新型城市通過不斷集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力,推動城市進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的高效集約的發(fā)展軌道,從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

    創(chuàng)新型城市具有以下特征:一是從城市發(fā)展的驅(qū)動力上看,創(chuàng)新型城市實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源的高度聚集與優(yōu)化配置,因而從城市發(fā)展動力上實(shí)現(xiàn)了從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型;二是從城市創(chuàng)新系統(tǒng)上看,創(chuàng)新型城市是一個復(fù)雜的城市創(chuàng)新系統(tǒng),包括知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等全面創(chuàng)新;三是從城市創(chuàng)新主體看,創(chuàng)新型城市創(chuàng)新主體突出,特色鮮明。城市創(chuàng)新主體包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等。企業(yè)、高校、科研院所是城市自主創(chuàng)新的主力軍,創(chuàng)新型城市各類創(chuàng)新主體開展協(xié)同自主創(chuàng)新的體制機(jī)制十分完善;四是從創(chuàng)新型城市創(chuàng)新環(huán)境來看,創(chuàng)新型城市具有良好的創(chuàng)新環(huán)境,創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障,包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、創(chuàng)新文化等軟環(huán)境,創(chuàng)新型城市具有濃厚的創(chuàng)新文化。尤其是具有尊重科學(xué)、敢為人先、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新型城市人文精神,對形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬從創(chuàng)新的城市創(chuàng)新氛圍具有重要意義。

    城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市的區(qū)別在于:

    在概念定性上,創(chuàng)新型城市是城市類型的劃分,而城市創(chuàng)新是城市存在的必要前提和基本要求,創(chuàng)新功能是城市的日常功能或基本功能之一。城市創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的必然途徑,但城市創(chuàng)新不一定能建成創(chuàng)新型城市。

    從覆蓋范疇上,創(chuàng)新型城市是少部分城市具備要素集聚等要求達(dá)到的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài),而城市創(chuàng)新是對每個城市持續(xù)發(fā)展的必然要求。也就是說,每個城市都需要創(chuàng)新,但是未必都能夠成為創(chuàng)新型城市。

    在創(chuàng)新內(nèi)容上,城市創(chuàng)新更多強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)、制度、文化、管理等方面的創(chuàng)新,對城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)社會問題予以關(guān)注并解決;而創(chuàng)新型城市在強(qiáng)調(diào)引進(jìn)消化的同時,更強(qiáng)調(diào)形成持續(xù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,形成顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。

    從創(chuàng)新能力上,城市創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)對某種要的創(chuàng)新,從而為城市發(fā)展提供動力;而創(chuàng)新型城市強(qiáng)調(diào)的是各種創(chuàng)新要素協(xié)同創(chuàng)新,創(chuàng)新能力更強(qiáng)。

    在集聚效應(yīng)上,創(chuàng)新型城市通常產(chǎn)生比較顯著的集聚效應(yīng),在創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集方面要比一般意義上的城市創(chuàng)新所呈現(xiàn)出更為顯著的特征,創(chuàng)新型城市將創(chuàng)新轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的能力更強(qiáng),創(chuàng)新效益更加明顯。

    城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市又具有內(nèi)在的必然的聯(lián)系。城市創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本途徑,具備良好的城市創(chuàng)新功能是躍升為創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)。城市的創(chuàng)新資源越豐富,創(chuàng)新功能越健全,創(chuàng)新能力越強(qiáng),就越可能發(fā)展成為創(chuàng)新型城市。同時,城市創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市永續(xù)發(fā)展的持久動力,它貫穿于創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展過程的始終,為創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展提供源源不斷的源動力。

    二、國外創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

    (一)國外創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗

    1.美國紐約:大力發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè),打造“世界第一金融中心”

    位于美國東北部的紐約具有瀕河臨海的優(yōu)越地理位置。近年來,為了順應(yīng)科技革命形勢下知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,紐約及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,一方面積極建立適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)要求的教育體制,一方面依托“世界第一金融中心”之優(yōu)勢,大力發(fā)展金融、保險、管理咨詢等對人力資本及知識資本要求極高的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè),通過知識來提高產(chǎn)業(yè)附加值。兩者雙管齊下不斷提升城市創(chuàng)新能力,打造創(chuàng)新型城市。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是一種新型產(chǎn)業(yè),其首要任務(wù)就是有針對性地為各產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。紐約市幾十所高等院校紛紛籌建與知識經(jīng)濟(jì)銜接的新專業(yè),為企業(yè)界培養(yǎng)業(yè)內(nèi)精英。其次是重視科技,利用聯(lián)邦資金,紐約在市區(qū)建立“高科技產(chǎn)業(yè)研究園區(qū)”,聯(lián)合眾多大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科研力量,大力研發(fā)高端科技產(chǎn)品。該政策效果顯著,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為紐約的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    2.英國倫敦:推動創(chuàng)新資源集聚,打造“歐洲創(chuàng)意中心”

    創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個知識密集型的產(chǎn)業(yè),是新技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的創(chuàng)意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,也是一種典型的節(jié)能產(chǎn)業(yè),因而可以為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一條可持續(xù)發(fā)展的道路。在近年來倫敦金融服務(wù)業(yè)的衰退的背景下,倫敦發(fā)展另辟溪徑,以創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展為這個城市帶來了新的機(jī)遇。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為倫敦市帶來近210億英鎊的產(chǎn)值以及40萬個就業(yè)崗位,僅排在金融服務(wù)業(yè)之后,成為倫敦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。倫敦充分利用名校云集、知識資源豐富的資源優(yōu)勢,在政策上大力支持創(chuàng)新型城市建設(shè),打造“歐洲創(chuàng)意中心”。其主要措施:一是重視產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò),實(shí)施“孵化器網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”計劃;二是重視企業(yè)創(chuàng)新主體地位,關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新在構(gòu)建創(chuàng)新型城市中所起的作用,特別是重點(diǎn)扶持中小企業(yè),將創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝和創(chuàng)新服務(wù)的理念提供給中小企業(yè)。在企業(yè)發(fā)展到一定階段后,“知識天使”會鼓勵企業(yè)創(chuàng)新者參加或形成網(wǎng)絡(luò),并協(xié)助他們申請創(chuàng)新基金;三是建立“知識天使”創(chuàng)新指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),開展“青年展望項目”和“教學(xué)公司項目”,促進(jìn)大學(xué)、學(xué)生與企業(yè)之間的合作,推動知識轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);四是營造創(chuàng)新文化,大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極營造一種創(chuàng)新文化氛圍,提升市民創(chuàng)新意識。

    3.日本東京:構(gòu)建創(chuàng)新支持系統(tǒng),打造“亞洲活力城市”

    東京作為占日本GDPl8%的經(jīng)濟(jì)龍頭,之所以成為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較有活力的城市之一,一個重要原因是實(shí)施創(chuàng)新型城市政策。其主要舉措:一是實(shí)施免稅收政策,東京從2000年起,根據(jù)《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)稅制》,對高新技術(shù)企業(yè)采取多種減免稅收政策,包括免征計算機(jī)物產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅、對信息產(chǎn)業(yè)增加25%的科研稅務(wù)貸款、設(shè)立軟件研發(fā)免稅儲備金等大力度優(yōu)惠政策;二是加大金融信貸支持,專門成立了小企業(yè)金融公庫,對高新技術(shù)小企業(yè)發(fā)放年息僅2.7%的特別貸款;三是積極培育高科技創(chuàng)新體系,政府鼓勵產(chǎn)業(yè)界與高校建立“共同研究中心”,由科技廳專款補(bǔ)貼。政府在選擇支持項目時,有嚴(yán)格的選審標(biāo)準(zhǔn),并傾向日本原來薄弱的基礎(chǔ)性原創(chuàng)領(lǐng)域;國家資助高校研究者“共同”開發(fā)的成果,個人可得專利收入50~80%;政府還鼓勵產(chǎn)業(yè)界與高校建立“共同研究中心”,由科技廳專款補(bǔ)貼。

    (二)國外建設(shè)創(chuàng)新型城市的啟示

    1.立足實(shí)際,制定符合重慶實(shí)際的城市創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃

    城市創(chuàng)新并沒有一個絕對標(biāo)準(zhǔn)化的路徑,特色定位是城市蓬勃發(fā)展的持久動力,國際國內(nèi)城市創(chuàng)新發(fā)展中,都是十分強(qiáng)調(diào)和突出自己的特色和優(yōu)勢,走特色化的城市創(chuàng)新發(fā)展之路。因此,必然從重慶實(shí)際出發(fā),立足重慶,總攬全國,放眼世界,制定符合重慶實(shí)際的、具有世界視野和戰(zhàn)略眼光的城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。一要立足城市以及周邊區(qū)域資源特點(diǎn),在深入分析、摸清底數(shù)基礎(chǔ)上,對城市創(chuàng)新功能進(jìn)行科學(xué)定位;二要明確城市創(chuàng)新發(fā)展所處的階段,制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;三要緊密結(jié)合國家政策,根據(jù)自身特點(diǎn),尋找達(dá)到創(chuàng)新政策效果最佳的突破口,實(shí)現(xiàn)政策的針對性與集成化。

    2.鼓勵創(chuàng)新,形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導(dǎo)向和文化氛圍

    創(chuàng)新文化是城市創(chuàng)新建設(shè)實(shí)踐的“助推器”與“動力源”,是國外建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要經(jīng)驗。企業(yè)作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的主體,構(gòu)建有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的文化體系則是重中之重。一要建構(gòu)有利于創(chuàng)新的城市文化體系,形成崇尚競爭、容忍失敗、敢闖敢試的社會文化,營造尊重知識、尊重人才的氛圍,推動城市創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自我更新、自我發(fā)展的持續(xù)性創(chuàng)新。二要特別重視、引導(dǎo)、鼓勵、培育和扶持中小型企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,充分挖掘創(chuàng)新意識、培育創(chuàng)新精神,盡快形成有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化,從而營造有利于激發(fā)全社會創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力的創(chuàng)新環(huán)境,發(fā)揮創(chuàng)新文化的積極作用。

    3.消化吸收,不斷提高城市原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力

    原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,都是提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑,因此,要正視重慶自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí),消化吸收再創(chuàng)新無疑是最佳路徑。要明確技術(shù)研發(fā)的市場化導(dǎo)向,堅持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新的高效結(jié)合,充分重視技術(shù)的集成創(chuàng)新,注意單項技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接,形成一大批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有競爭力的產(chǎn)品和企業(yè),提高創(chuàng)新資源的配置效率,提升整個城市的自主創(chuàng)新能力。

    4.產(chǎn)業(yè)整合,持續(xù)增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)集群的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)

    培養(yǎng)以創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)集群,對提升城市競爭力有重要的作用,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)容。要結(jié)合重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合,提高資源集聚效率、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群集聚與擴(kuò)散效應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

    5.夯實(shí)基礎(chǔ),加強(qiáng)以政府部門為主導(dǎo)的體制機(jī)制創(chuàng)新

    縱觀美國、日本等創(chuàng)新型城市建設(shè),政府作用不可忽視。但城市創(chuàng)新是涉及全民的大工程,如何明確政府責(zé)任、充分發(fā)揮政府職能而又不逾矩,以激發(fā)一切創(chuàng)新活力,是重慶建設(shè)創(chuàng)新型城市面臨的重大課題。要加強(qiáng)以政府部門為主導(dǎo)的體制機(jī)制創(chuàng)新,一是轉(zhuǎn)變政府職能,堅持有所為、有所不為的方針,從直接組織創(chuàng)新活動為主,轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境、制定法律法規(guī)、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三者合作為主,充分發(fā)揮政府在城市創(chuàng)新中的引導(dǎo)推動作用。二要改革科技管理體制,解決部門利益分割、多頭管理與職能錯位等問題,建立適應(yīng)自主創(chuàng)新要求的科技管理體制和政策,加大科技政策的執(zhí)行力度,確??萍颊咄该骰⒐芾砻裰骰?、科學(xué)化與制度化。三要制定投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對外貿(mào)易、政府采購、財政資助和消費(fèi)政策等方面的創(chuàng)新激勵政策,提高公共服務(wù)水平。四是積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,爭取把具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)甚至國際標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“技術(shù)專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)國際化”。

    三、著力培育重慶城市創(chuàng)新力

    從城市創(chuàng)新系統(tǒng)的角度,城市創(chuàng)新力可以定義為反映城市創(chuàng)新系統(tǒng)特點(diǎn)的一種創(chuàng)新能力,是城市創(chuàng)新系統(tǒng)中所有要素和行為主體有機(jī)組合的總體能力與協(xié)調(diào)能力。因此,城市創(chuàng)新力也是一個綜合能力系統(tǒng),包含了創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新實(shí)力四個方面。

    一是創(chuàng)新潛力。創(chuàng)新潛力是城市創(chuàng)新力的重要組成部分,反映了城市創(chuàng)新的連續(xù)性、增長性、長期性以及價值資源的存量與優(yōu)勢儲備,是城市創(chuàng)新延續(xù)與發(fā)展的后勁。人才是城市創(chuàng)新的主體,研發(fā)機(jī)構(gòu)則為創(chuàng)新人才提供了一個創(chuàng)新平臺,二者的富足度將直接影響城市的創(chuàng)新潛力。因此,對創(chuàng)新潛力的考量主要從人才要素這一角度進(jìn)行。

    二是創(chuàng)新活力。創(chuàng)新活力反映了城市創(chuàng)新主體創(chuàng)新的主動積極性和生存發(fā)展能力,是創(chuàng)新主體內(nèi)在動力和外部影響共同作用的結(jié)果。一個城市要想保持創(chuàng)新活力,必須創(chuàng)造出比競爭者更多的價值,城市創(chuàng)造價值的機(jī)制反過來取決于城市有效運(yùn)用資源的能力,而市場是城市創(chuàng)新活動的實(shí)現(xiàn)場所。因此,對創(chuàng)新活力的考量主要從市場交易角度來進(jìn)行。

    三是創(chuàng)新動力。創(chuàng)新動力是推動城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要保障,為城市創(chuàng)新提供了激勵機(jī)制。一個城市的創(chuàng)新動力是否強(qiáng)大,在很大程度上取決于投入。因此,對創(chuàng)新動力的評價主要從創(chuàng)新投入等方面進(jìn)行。

    四是創(chuàng)新實(shí)力。創(chuàng)新實(shí)力反映了城市創(chuàng)新的整體狀況,揭示了城市創(chuàng)新的基本地位和競爭基礎(chǔ)。創(chuàng)新績效是體現(xiàn)城市創(chuàng)新實(shí)力的主要指標(biāo)。

    培育重慶城市創(chuàng)新力,對于建設(shè)國家創(chuàng)新型城市具有重要意義。因此,必須構(gòu)建以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo),以區(qū)域創(chuàng)新體系培育為重點(diǎn),以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為抓手,以創(chuàng)新環(huán)境打造為支撐的全面創(chuàng)新框架體系,著力培育和提升重慶的城市創(chuàng)新力,加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程。

    一是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用,完善創(chuàng)新資源配置機(jī)制,實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程,面向全球引進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢技術(shù)等各類創(chuàng)新資源,積極與全球百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、國內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)建立研究開發(fā)合作關(guān)系,促進(jìn)創(chuàng)新資源的集成與整合。完善創(chuàng)新激勵保護(hù)機(jī)制,完善科技人才激勵機(jī)制,建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍,健全利益分配機(jī)制,鼓勵技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素參與分配。完善政府管理服務(wù)體制。加強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障,強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo),建立以創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制,全市上下必須把加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺上重要議事日程,形成推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    二是健全區(qū)域創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)培育計劃,培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),強(qiáng)化對國有企業(yè)的創(chuàng)新績效考核,支持創(chuàng)新主體承擔(dān)國家工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù),組建一批市級工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。健全以專業(yè)化社會化為特點(diǎn)的科技創(chuàng)新服務(wù)體系,搭建科技、金融、技術(shù)交易、企業(yè)孵化等中介服務(wù)平臺,重點(diǎn)拓展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加快建設(shè)西部技術(shù)交易中心、成果轉(zhuǎn)化中心和服務(wù)外包基地。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,完善企業(yè)創(chuàng)新鏈配套服務(wù)。建立符合市情的城市創(chuàng)新績效評價機(jī)制,提升城市創(chuàng)新的發(fā)展效率。

    三是打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略,培育具有重慶特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建知識密集、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育一批具有競爭力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改造提升“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)集群,堅持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,著力培育新一代信息技術(shù)、智能制造、精準(zhǔn)醫(yī)療、先進(jìn)汽車、新材料、清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),推動產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展,努力建設(shè)國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。圍繞汽車、電子、裝備、化工、醫(yī)藥、材料、能源、消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,推動重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新,攻克一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù),加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的研究開發(fā),重點(diǎn)解決關(guān)鍵原材料、重大裝備、基礎(chǔ)器件等附加值不高、本地配套率低的問題,支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,著力提升重慶產(chǎn)業(yè)競爭能力。

    四是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系,實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作機(jī)制。營造良好的創(chuàng)新生態(tài),弘揚(yáng)科技人員創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神,建立健全容錯糾錯機(jī)制,形成尊重人才、鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的城市文化。加強(qiáng)創(chuàng)新的法治保障,制定和實(shí)施科技人員創(chuàng)新探索的保護(hù)政策。營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套環(huán)境建設(shè),著力建設(shè)“品位重慶”,提升重慶城市整體形象,增強(qiáng)重慶對創(chuàng)新資源的吸引力,形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大合力,從而開創(chuàng)重慶大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局,譜寫重慶創(chuàng)新發(fā)展新篇章。

    作 者:中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

    責(zé)任編輯:宋英俊

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