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    推進(jìn)網(wǎng)上行政審批 實(shí)現(xiàn)“群眾辦事不出村”

    2016-12-01 16:12:54萬政文
    重慶行政 2016年5期
    關(guān)鍵詞:證件辦事辦理

    萬政文

    重慶市奉節(jié)縣幅員4087平方公里,地處秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)的交匯節(jié)點(diǎn),是典型的大江大山區(qū)縣,人口107萬,農(nóng)村群眾多居住偏遠(yuǎn)分散地方,出行不方便,致使群眾辦事難。實(shí)施“網(wǎng)上行政審批”是重要突破口,每年可以為群眾節(jié)約資金上千萬元,對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和偏遠(yuǎn)村特別需要。

    一、推行網(wǎng)上行政審批的現(xiàn)實(shí)意義

    (一)“群眾辦事不出村”是消除具有審批職能的縣級(jí)部門這個(gè)“中梗阻”的技術(shù)性改革?,F(xiàn)在群眾最難的就是辦證蓋章問題突出。一些群眾常為辦一個(gè)證、蓋一個(gè)章、簽一個(gè)字而往返折騰數(shù)次,走幾十上百里路,花幾百上千塊錢。通過網(wǎng)絡(luò)行政審批,可以倒逼干部更高效地服務(wù)群眾,徹底緩和傳統(tǒng)“面對(duì)面”審批帶來的門難進(jìn)、臉難看、事難辦的干群矛盾。

    (二)“群眾辦事不出村”是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的自我革新。奉節(jié)縣山高坡陡、人口眾多、居住分散,一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通極為不便,利用“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的思維方式,將大量的行政審批受理窗口前移到村(社區(qū)),進(jìn)行全網(wǎng)絡(luò)化處理,從而簡化程序、壓縮時(shí)限、節(jié)約成本,讓在家的村民辦事不用出村,外出務(wù)工人員不用回村,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

    (三)“群眾辦事不出村”有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。搭建“群眾辦事不出村”信息平臺(tái),通過公開辦事流程,簡化辦事程序,提高辦事效率,實(shí)現(xiàn)“證件村里辦、補(bǔ)貼村里領(lǐng)、信息村里查、費(fèi)用村里交”,切實(shí)讓群眾降低辦事成本,為全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二、推行網(wǎng)上行政審批存在的問題

    奉節(jié)縣為了有效推進(jìn)“群眾辦事不出村”, 將涉及行政審批職能的19個(gè)單位89個(gè)項(xiàng)目的操作流程編寫成工作手冊(cè),109個(gè)試點(diǎn)村(社區(qū))于2015年12月開始運(yùn)行。通過實(shí)地走訪和調(diào)查研究,要全面推行網(wǎng)上行政審批,做到“群眾辦事不出村”主要存在下列問題。一是有審批職能的部分縣級(jí)部門及其下設(shè)機(jī)構(gòu)存在“中梗阻”問題。一些“吃、拿、卡、要”思想和行為一定程度存在。二是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行不暢,維修人員服務(wù)有待提高。三是業(yè)務(wù)受理人員操作業(yè)務(wù)不熟練、不穩(wěn)定。四是沒有實(shí)施全程全域電子審批和電子公章。五是“群眾辦事不出村”系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)單位協(xié)作配合不力、運(yùn)行不暢。六是宣傳氛圍不濃,群眾知曉度低。

    三、推行網(wǎng)上行政審批的對(duì)策和建議

    應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”,實(shí)施全程網(wǎng)絡(luò)化的審批操作,倒逼行政審批走向公開、規(guī)范,真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓群眾辦事方便快捷,群眾才有獲得感,群眾的滿意度才能上升,為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象才能有效樹立。一是制定切實(shí)可行的監(jiān)督管理制度。要求涉及審批職能的縣級(jí)部門統(tǒng)一設(shè)置行政審批科,證件辦理業(yè)務(wù)人員全部進(jìn)駐審批服務(wù)中心,限時(shí)辦理,全程電子跟蹤監(jiān)控,實(shí)行黃燈警示、紅燈問責(zé),有效破解慵、懶、散和“吃、拿、卡、要”頑疾。業(yè)務(wù)辦理工作人員由縣行政審批服務(wù)中心實(shí)施直接考核,其職務(wù)升降以審批服務(wù)中心的考核為依據(jù)。二是證件審批、打印與發(fā)放分離,審批權(quán)限重心下移。凡是涉及證件辦理的89項(xiàng)業(yè)務(wù)一律網(wǎng)上審批,證件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)受理員打印、村(社區(qū))發(fā)放。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)受理人員和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員的培訓(xùn),提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商分片區(qū)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和咨詢平臺(tái),專門負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)和回答疑難咨詢,切實(shí)解決移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢的問題,確保行政審批網(wǎng)絡(luò)暢通。四是 “群眾辦事不出村”的村級(jí)受理辦事人員在運(yùn)行期間要保持穩(wěn)定,方便辦理業(yè)務(wù)和接待前來辦事的群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣審批服務(wù)中心行業(yè)窗口必須配備2名業(yè)務(wù)受理員,互為AB角,保證每天有人辦理審批業(yè)務(wù)。五是從村(社區(qū))到縣級(jí)部門實(shí)施全程全域電子公章審批,不能因?yàn)閷徟炞?、蓋章延誤辦理時(shí)間,影響工作時(shí)效。六是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部配合村(社區(qū))召開黨員和群眾代表大會(huì),力求“群眾辦事不出村”的便民惠民措施家喻戶曉。七是完善運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督措施。力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門既相互配合、密切協(xié)作又相互監(jiān)督,形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

    作者單位:中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

    責(zé)任編輯:宋英俊

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