效用與價(jià)值：工會(huì)以法治思維和法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

張波

群團(tuán)改革是群團(tuán)自身的一次根本性變革。和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是黨群關(guān)系的重要組成部分，也關(guān)乎我國改革攻堅(jiān)的基本政治環(huán)境。這不僅存在于改革與穩(wěn)定的關(guān)系之中，也內(nèi)涵于改革與利益的平衡之中。工會(huì)作為具有廣泛職工基礎(chǔ)的群團(tuán)組織，其是否能夠以法治思維和法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，決定群團(tuán)改革的成效，也將深刻影響供給側(cè)改革的推進(jìn)進(jìn)程。本文以效用和價(jià)值兩個(gè)維度來考量重慶市工會(huì)以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)，試圖詮釋“以職工為本”的工會(huì)維權(quán)是構(gòu)建我國和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有多元價(jià)值。

一、 效用：重慶市工會(huì)的實(shí)證考察

效用是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念，其與價(jià)值相關(guān)，二者結(jié)合形成效用價(jià)值論。效用價(jià)值論的主要觀點(diǎn)是：事物之所以有價(jià)值或價(jià)格，因?yàn)閷χ黧w有效用。我們利用“效用”的概念描述工會(huì)以法治思維和法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，能夠在實(shí)證考察中形成一種主客觀相結(jié)合的判斷，從而印證《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的意見》（以下簡稱《意見》）中提及“重視發(fā)揮群團(tuán)組織在全面推進(jìn)依法治國特別是法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用”，并將“維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為群團(tuán)組織的重要工作”。在實(shí)證考察重慶市工會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以群團(tuán)改革的視角考察其基本的效用，描述在改革中工會(huì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作為。

（一）法律法規(guī)制定與道德約束相結(jié)合，加強(qiáng)源頭參與

首先，源頭參與，參與立法，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。重慶市工會(huì)積極爭取努力溝通，推動(dòng)市人大把《重慶市集體合同條例》（修訂案）納入2016年立法項(xiàng)目。其次，依法履職，制定構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)政策。重慶市工會(huì)制定了《重慶市勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置辦法（試行）》，建立起了以基層工會(huì)干部為骨干的全市勞動(dòng)關(guān)系信息員隊(duì)伍，從制度層面強(qiáng)化和落實(shí)了工會(huì)在依法維權(quán)、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定方面第一知情人、第一報(bào)告人和第一化解人的作用。再次，積極爭取黨政支持，用道德的力量構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（二）注重法律人才培養(yǎng)，構(gòu)建自身維權(quán)力量

首先，建立可持續(xù)的法律人才培養(yǎng)機(jī)制。重慶市工會(huì)制定了《重慶市工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃（2015年-2017年）》提出了3年內(nèi)在全市工會(huì)系統(tǒng)公職律師達(dá)到100人左右、每個(gè)區(qū)縣工會(huì)配有1～2名法律學(xué)歷或職業(yè)資質(zhì)人員、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上工會(huì)組織都有專業(yè)的律師幫助開展法律維權(quán)服務(wù)工作等目標(biāo)，并制定了具體的保障措施。其次，做好現(xiàn)有存量法律人才的培養(yǎng)。再次，強(qiáng)化法律培訓(xùn)，提升工會(huì)干部法律意識(shí)和用法能力。

（三）創(chuàng)新普法形式，提升職工法律素養(yǎng)

首先，創(chuàng)新普法形式，設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用載體。重慶市總工會(huì)將普法活動(dòng)融入到現(xiàn)場普法、競賽普法和網(wǎng)絡(luò)普法多種有效載體之中，利用春運(yùn)、職工教育培訓(xùn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高普法的受眾覆蓋面，最大限度的全覆蓋普法。其次，利用新媒體新技術(shù)，提升普法效用。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是社交媒體的應(yīng)用，使工會(huì)普法工作有了新的載體和支撐。在調(diào)研中，重慶市工會(huì)將“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”運(yùn)用到普法中去，實(shí)現(xiàn)虛擬普法的現(xiàn)實(shí)化，更好的表達(dá)方式和更靈活的傳播技巧，都有效提升了普法的效度。再次，細(xì)分職工群體，做到定向普法。重慶市工會(huì)將精準(zhǔn)普法作為普法的創(chuàng)新，細(xì)分了職工的群體，實(shí)現(xiàn)普法的精準(zhǔn)化、精確化，在農(nóng)民工群體注重維權(quán)流程的宣傳，在企事業(yè)單位職工群注重法律基本效用的宣傳，尤其是勞動(dòng)合同的訂立，在非公企業(yè)職工群體偏重職工民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的宣傳，起到了很好的普法效果。

（四）優(yōu)化法律援助工作，做好勞動(dòng)爭議調(diào)解

首先，工會(huì)做好協(xié)同治理，維護(hù)職工權(quán)益。重慶市工會(huì)配合人社、建委、國資委等部門對拖欠工資情況進(jìn)行清理和跟蹤處理，共查處555戶拖欠職工工資的用人單位，涉及職工4.78萬人，涉及金額111123萬元；責(zé)令用人單位為3.47萬名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資，金額共計(jì)66812萬元。其次，綜合運(yùn)用調(diào)解、提供法律援助等方式，全力維護(hù)了職工合法權(quán)益。2015年共計(jì)調(diào)解勞動(dòng)爭議案件5029件，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失8000余萬元。全年共辦理法律援助案件1233件，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失4843.1萬元。

二、 價(jià)值：工會(huì)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的四個(gè)價(jià)值維度

價(jià)值是一個(gè)哲學(xué)概念，建構(gòu)在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是對效用的一種評(píng)價(jià)。任何一項(xiàng)改革都蘊(yùn)涵著一定的價(jià)值取向和價(jià)值選擇，工會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的價(jià)值影響著工會(huì)改革的公平性與共享性。工會(huì)以法治的思維和法治的方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在法治的價(jià)值之外，還具有很多潛在的價(jià)值。法治的價(jià)值為諸多價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了制度化和規(guī)范化的通路，將和諧勞動(dòng)關(guān)系融入到改革之中，并在改革中強(qiáng)化。因此，這些價(jià)值的存在和維護(hù)，將支撐工會(huì)群團(tuán)改革的進(jìn)程，并決定群團(tuán)改革的成效。

（一）政治價(jià)值

政治價(jià)值，是人類政治生活的一般準(zhǔn)則和終極意義。從實(shí)然角度講，它是對人類現(xiàn)存政治生活（政治意識(shí)、政治制度、政治行為）一般準(zhǔn)則、價(jià)值理念、原則、秩序等的設(shè)計(jì)和思考，說明人類現(xiàn)存政治生活實(shí)際體現(xiàn)了什么意義的問題；從應(yīng)然角度講，它是對人類未來政治生活的構(gòu)想和向往，是關(guān)于未來政治生活的導(dǎo)向性知識(shí)，是人們對政治生活終極意義的追問和確定，它為人類政治生活建立科學(xué)的規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對人類政治生活進(jìn)行道德、倫理的評(píng)價(jià)和判斷，從而回答人類的政治生活應(yīng)當(dāng)怎樣的問題。[1] 從實(shí)然角度講，工會(huì)以法治思維和法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，“大膽履責(zé)、積極作為，依法依章程開展活動(dòng)、維護(hù)群眾權(quán)益，最廣泛吸引和團(tuán)結(jié)群眾”，密切了黨群關(guān)系，豐富了民主政治的表達(dá)形式，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，有效凝聚改革的共識(shí)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了良好的政治支撐；從應(yīng)然角度而看，工會(huì)的作為是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，“是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的基本依靠?！?/p>

（二）法治價(jià)值

法治的發(fā)展歷程漫長而復(fù)雜，權(quán)利保障、權(quán)力制約和規(guī)則至上，則一直是法治的核心價(jià)值，它們構(gòu)成了近代以來法治發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。[2]因而要建立一個(gè)合乎國情的法治社會(huì).在法治資源極其有限的情況下建設(shè)法治社會(huì)。有必要對法治的諸多價(jià)值在法律制度文本中作有結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局，形成科學(xué)合理的反映現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同的結(jié)構(gòu)體系，使各價(jià)值都有合理的社會(huì)功能。[3]工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，聚合所代表群眾的意見，達(dá)成立法的參與，實(shí)現(xiàn)其群體性利益表達(dá)。同時(shí)，工會(huì)履行自身責(zé)任，“善于運(yùn)用法治思維和法治方式維權(quán)，注重通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過信訪代理、推動(dòng)公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助”，用對話的方式和合理的渠道維護(hù)職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“以秩序?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)的框架價(jià)值”[4]將權(quán)利保障、權(quán)力制約和規(guī)則至上有效的融合，為我國改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）文化價(jià)值

文化是指一個(gè)國家占主導(dǎo)地位的民族心理、價(jià)值觀和行為規(guī)范?！皟r(jià)值”是對主客體相互關(guān)系的一種主體性描述，它代表著客體主體化過程的性質(zhì)和程度，即客體的存在、屬性和合乎規(guī)律的變化與主體尺度相一致、相符合或相接近的性質(zhì)和程度。[5]工會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程，實(shí)際是文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程?，F(xiàn)階段，我國文化價(jià)值的訴求涵養(yǎng)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中?！兑庖姟访鞔_指出：群團(tuán)組織是群眾自我教育、自我管理的重要平臺(tái)。工會(huì)通過務(wù)實(shí)管用的載體進(jìn)行普法的宣傳，法治的精神在職工群眾中傳播，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于實(shí)踐層面。和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要一種文化價(jià)值的培育，是多元文化共振的結(jié)果。黨和政府要善于以社會(huì)主義核心價(jià)值觀營造良好的文化環(huán)境；工會(huì)將這種文化價(jià)值具體在實(shí)踐層面進(jìn)行詮釋，實(shí)現(xiàn)“以職工為中心”的文化塑造；企業(yè)要營造共享、創(chuàng)新、平等的企業(yè)文化，使這種文化價(jià)值體現(xiàn)在具體的職工行為之中。

（四） 社會(huì)價(jià)值

社會(huì)價(jià)值作為一種紐帶整合著個(gè)體、群體、社會(huì)間的關(guān)系，對社會(huì)生活進(jìn)行著道德評(píng)判和意義詮釋，架構(gòu)著人類社會(huì)的價(jià)值規(guī)范體系，導(dǎo)向著人類社會(huì)的美好理想。[6]在此，我們將社會(huì)價(jià)值在社會(huì)治理層面進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事實(shí)和社會(huì)價(jià)值的有效的統(tǒng)一。毋庸置疑，和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，是社會(huì)治理的重要方面，是工會(huì)參與社會(huì)治理的主要途徑。在社會(huì)價(jià)值層面，工會(huì)以法治思維和法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，具有三個(gè)方面的價(jià)值：首先，工會(huì)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的整合，將非公企業(yè)、國有企業(yè)和新興企業(yè)組織在“職工”層面上實(shí)現(xiàn)了人自身的價(jià)值整合，并以和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度進(jìn)行了價(jià)值的維護(hù)；其次，工會(huì)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的表達(dá)，將個(gè)體性參與轉(zhuǎn)化為群體性參與治理，將碎片式的利益表達(dá)凝聚為整體性權(quán)利訴求，以合理的渠道和合理的方式進(jìn)行價(jià)值的輸入和輸出；最后，工會(huì)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的承接，將改革中的價(jià)值分裂和缺失有效承接，與社會(huì)組織合作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

重慶市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“工會(huì)參與社會(huì)治理機(jī)制研究”（2014YBSH044）；重慶市科委決策咨詢與管理創(chuàng)新項(xiàng)目“夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)研究”（cstc2016jccxA0128）；中共重慶市委黨校校級(jí)課題“群團(tuán)組織參與社會(huì)治理機(jī)制研究”（CQDX2014A-009）

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[3]鐘桂榮.當(dāng)代中國社會(huì)主義法治價(jià)值構(gòu)造論[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2012（5）：167.

[4]鐘桂榮.當(dāng)代中國社會(huì)主義法治價(jià)值構(gòu)造論[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2012（5）：169.

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作 者：本刊編輯部編輯

責(zé)任編輯：馬 健