淺析“供給側(cè)改革”的邏輯起點(diǎn)及具體實(shí)施

龔德平 管經(jīng)緯(重慶工商大學(xué)，重慶 400000)

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淺析“供給側(cè)改革”的邏輯起點(diǎn)及具體實(shí)施

龔德平 管經(jīng)緯
(重慶工商大學(xué)，重慶 400000)

摘要：本文聚焦于時(shí)下熱點(diǎn)“供給側(cè)改革”的概念，由2015及16年初經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況出發(fā)，概述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，援引數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”的現(xiàn)狀，闡明了“供給側(cè)改革”的必要性和歷史必然性，前半部分深掘“供給側(cè)改革”的邏輯起點(diǎn)，后半部分則對(duì)其改革的領(lǐng)域和具體舉措進(jìn)行了總結(jié)、延伸和探討。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；三駕馬車(chē)；供給學(xué)派；要素配置

一、供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)背景

傳統(tǒng)的策略是依賴(lài)出口、投資、消費(fèi)的“三駕馬車(chē)”，即需求側(cè)管理。出口方面，15年全年進(jìn)出口總值同比下降7%，是09年以來(lái)時(shí)隔6年后第一次雙降，外貿(mào)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。出口不振的原因可歸于兩點(diǎn)：外因是全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，各大經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)需求持續(xù)低迷；內(nèi)因則是伴隨我國(guó)人口紅利逐漸消失，導(dǎo)致出口品綜合成本居高不下，國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力削弱。

再及投資，央行5次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，但投資依然萎靡不振。2015新增固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，累計(jì)同比下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，在投資項(xiàng)目構(gòu)成中，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增幅狂降，僅基建投資在苦苦支撐。據(jù)社科院預(yù)測(cè)，未來(lái)5年投資增幅難企兩位數(shù)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力將大幅削弱。

內(nèi)需消費(fèi)層面， 2015社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)30萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%，總體平穩(wěn)有力，新型消費(fèi)表現(xiàn)亮眼，全國(guó)網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)33.3%，且在零售總額中占比達(dá)12.9%，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。消費(fèi)品構(gòu)成方面，交通和通訊支出、醫(yī)療保健支出以及文教娛樂(lè)用品和服務(wù)支出替代傳統(tǒng)支出項(xiàng)目成為增長(zhǎng)新動(dòng)力。

消費(fèi)看似如火如荼，但卻著有不可忽視的隱憂：消費(fèi)外流趨勢(shì)明顯。最典型的事件是15年國(guó)慶黃金周旅日游客瘋狂采購(gòu)馬桶蓋和電飯煲，無(wú)獨(dú)有偶，新西蘭奶粉、韓國(guó)化妝品、美國(guó)手機(jī)等的熱銷(xiāo)背后都有著中國(guó)消費(fèi)者的身影，“海淘熱”的興起，是全球化背景下外貿(mào)通道開(kāi)辟后的狂歡，反映了中國(guó)人生活水平提高后消費(fèi)觀的嬗變，更折射出中國(guó)制造供給端的短板。

二、供給側(cè)改革的概念內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”的理論淵源在于20世紀(jì)70年代興起的供給學(xué)派，該學(xué)派崇尚薩伊定律，即“供給創(chuàng)造自己的需求”，因此提倡改善和擴(kuò)大供給，提出了著名的“拉弗曲線”，論證得出高稅收會(huì)扭曲激勵(lì)造成產(chǎn)出減少，80年代里根的減稅政策就基于此。當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)改革無(wú)疑汲取了其中的理論精髓：今年兩會(huì)提出，2016年將全面實(shí)施營(yíng)改增，進(jìn)入“全面減稅”元年；多舉并行，全面優(yōu)化勞動(dòng)、土地和資本要素配置。然而，我國(guó)的“供給側(cè)改革”在內(nèi)涵上又與傳統(tǒng)的供給學(xué)派主張有別：絕非單純地?cái)U(kuò)大供給，而是深入調(diào)研國(guó)情下供需間的結(jié)構(gòu)性差異，通過(guò)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，化解過(guò)剩產(chǎn)能，補(bǔ)足供給短板，追求更高水平下的供需平衡，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。

三、供給側(cè)改革的具體實(shí)施

(一)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各類(lèi)稅費(fèi)、融資成本等，是“供給側(cè)改革”的核心。降低交易成本，政府可引導(dǎo)企業(yè)改善管理，實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)渠道扁平化策略；減少稅費(fèi)，16年政府工作報(bào)告中已提出“注重加力增效，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)”，“適度擴(kuò)大財(cái)政赤字......全面實(shí)施營(yíng)改增”。

(二)加快財(cái)稅體制改革。高稅費(fèi)束縛了企業(yè)生產(chǎn)的活力，每降低一個(gè)稅收百分點(diǎn)將使幾十萬(wàn)小微企業(yè)扭虧為盈，因此，擴(kuò)大有效供給，全面減稅勢(shì)在必行，尤其需要為中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去的企業(yè)松綁減負(fù)；靈活的財(cái)稅政策將為生產(chǎn)提供巨大支持，政府工作報(bào)告中“合理確定增值稅中央和地方分享比例”、“適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)”，將成為改革的主要方向，以此調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的積極性，增強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)生產(chǎn)一線的支持力度。

(三)加快金融體制改革。一方面是為了降低融資成本，促進(jìn)生產(chǎn)性投資的發(fā)展，另一方面則是改善資本供給，以此推進(jìn)社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為此，亟需完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，深化利率市場(chǎng)化改革，繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制；在直接融資領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)發(fā)展股權(quán)眾籌、股權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，逐步提高直接融資的比例；間接融資領(lǐng)域，則需正確引導(dǎo)民間資本進(jìn)入間接融資渠道，規(guī)范發(fā)展民營(yíng)銀行。

(四)改善公共服務(wù)供給。公共服務(wù)部門(mén)由于非市場(chǎng)化的資源配置，成為了供需錯(cuò)配最嚴(yán)重的領(lǐng)域，主要包括政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、公租房、養(yǎng)老保障等。增加公共服務(wù)領(lǐng)域的有效供給，改進(jìn)公共產(chǎn)品質(zhì)量，可以依靠三個(gè)基本思路：一是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，由政府購(gòu)買(mǎi)提供替代直接承辦；二是發(fā)展公私合營(yíng)(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與投資；三是加強(qiáng)政府在改進(jìn)公共服務(wù)過(guò)程中的自我規(guī)范，主要方式有梳理和公開(kāi)服務(wù)清單、簡(jiǎn)化辦事程序、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”做好各單位部門(mén)信息互通共享。

(五)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。“供給側(cè)改革”要求合理配置生產(chǎn)要素，提高利用效率。供給的四大要素為勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新，金融體制改革實(shí)質(zhì)就是在優(yōu)化資本要素的配置，創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移即高級(jí)人才的流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，已采取了四項(xiàng)舉措：放開(kāi)生育政策，補(bǔ)充人口紅利；戶(hù)籍制度改革，化解地產(chǎn)庫(kù)存；服務(wù)業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力；促扶貧重教育，提升人力資本。進(jìn)行土地制度改革，加速產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)則是優(yōu)化土地配置的內(nèi)容。

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管經(jīng)緯（1996—），男，漢族，安徽天長(zhǎng)市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：F014

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0171-01

作者簡(jiǎn)介：龔德平（1995—），男，漢族，重慶江津區(qū)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。