投資需引領高質量發(fā)展

高質量發(fā)展成為今后一段時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。有效投資作為供給側和需求側兩端發(fā)力的重要引擎和最佳的結合點，需要在推進高質量發(fā)展進程中發(fā)揮更大作用。

工作導向上，要以投資結構優(yōu)化促進總量穩(wěn)定。盡管有效投資需要保持合理的投資規(guī)模和增速，但如果單純追求投資總量而忽視結構，或許能在短期內拉動經濟，但長遠看就是飲鴆止渴、涸澤而漁。投資是否有效，不但要看總量，更要看結構，看投資結構是否符合轉型升級的內在要求、看投資項目的質量效益。近年來，浙江對各市、縣（市、區(qū)）開展擴大有效投資考核中，對投資總量的考核權重依然較大，一些地方存在重總量輕結構、重考核輕謀劃、個別投資指標存在數據失真的現象。建議加快建立“質量第一、效益優(yōu)先”為導向的考核體系，淡化全省面上總量投資，通過設置高新技術產業(yè)投資、交通基礎設施投資、生態(tài)環(huán)保建設投資、工業(yè)重大技術改造投資等結構性指標，來促進全省投資總量的穩(wěn)定。

投資領域上，要存量調整與增量拓展并重。建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。對于浙江這樣一個實體經濟大省，必須要堅持存量調整和增量發(fā)展兩手齊抓，這既是舊動力向新動力轉換的途徑，也是有效投資的發(fā)力點。要一手抓存量調整，即傳統產業(yè)改造提升。大力推動以數字化、智能化為主攻方向的重點技術改造。實施一批突破性、帶動性、示范性強的技術改造項目，支持重點行業(yè)領域實現提質增效和綠色發(fā)展。另一手抓增量帶動，即新增長點培育。圍繞網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+制造業(yè)”新模式，培育和引進一批“大好高”項目，加大高新技術企業(yè)投資和創(chuàng)新平臺建設力度。

投資主體上，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。擴大有效投資，離不開政府性投資，但更重要的是激發(fā)市場力量，擴大民間投資。從政府有形之手擠占私人投資轉到“讓市場在資源配置中起決定性作用”，是推動投資高質量發(fā)展的基本取向和要求。當前一方面，中央對地方政府債務清理、政府融資平臺受控等多重因素，給一些基礎設施項目和公共建設項目的資金籌措帶來壓力。另一方面，隨著國務院一系列促進民間投資政策措施的出臺，浙江民間投資市場準入門檻和行業(yè)壁壘等有望進一步破除。因此，要因勢利導，在投資主體上，全面落實國家促進民間投資的各項政策，深入推進“放管服”改革，著力構建“親”“清”新型政商關系。鼓勵商業(yè)模式清晰、現金流穩(wěn)定、投資回報機制合理的經營性和準經營性基礎設施項目規(guī)范采用PPP模式。鼓勵通過TOT等方式，規(guī)范有序盤活基礎設施優(yōu)質存量資產，豐富民營企業(yè)投資機會，形成資產變資金、資金變資本的可持續(xù)投融資模式，既控債務又促發(fā)展。

投資方向上，要更加注重“軟投入”。交通、能源、水利等基礎設施是硬投資，科技、人才等創(chuàng)新要素是軟投資。從長遠發(fā)展看，軟投資可能更為重要。要看到，浙江經濟已進入創(chuàng)新驅動的發(fā)展階段，經濟增長將主要靠創(chuàng)新來驅動，主要靠技術、人才、生產率的提高來驅動，因此要在科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等軟投資上進一步加大力度，加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流配送和供應鏈管理等生產性服務環(huán)節(jié)。要引進海內外創(chuàng)新團隊，利用研發(fā)成果轉化來發(fā)展新興產業(yè)，實現“一個領軍人才帶來一個新興產業(yè)”。

投資機制上，要深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”。圍繞打造全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的省份，迭代提升和推廣應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快建設“1253”公共數據共享體系，實現投資項目數據共享和應用。制定全省相對統一的企業(yè)投資項目審批事項標準化清單、辦事指南及通用格式文本。創(chuàng)新和完善環(huán)境影響、安全等評價審批管理方式，推行免于辦理評價、網上在線備案、承諾辦案管理、簡化評價內容等措施。