糧食安全問題不能有絲毫懈怠

浙江作為全國第二大糧食主銷區(qū)，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期產(chǎn)需缺口仍將繼續(xù)擴(kuò)大。而在糧食供需總體平穩(wěn)的大背景下，浙江要居安思危，高度重視糧食安全問題，不可有絲毫懈怠

當(dāng)前，全球仍面臨嚴(yán)重糧食安全問題，處于嚴(yán)重糧食不安全狀態(tài)的人數(shù)仍在攀升，糧食風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)有可能波及國內(nèi)。當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)總量穩(wěn)定，供需平衡有余，但近年來進(jìn)口量快速增長，品種間、區(qū)域間供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別品種的難度逐漸加大，國家糧食安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。浙江作為全國第二大糧食主銷區(qū)，省委省政府積極踐行“大糧食安全觀”，率先提出建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),嚴(yán)守300億斤糧食生產(chǎn)能力、160億斤糧食生產(chǎn)總量、55.5億斤地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，確保糧食安全。但由于浙江耕地資源短缺，近十年糧食自給率以每年1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度快速下滑，目前僅為36%左右，產(chǎn)需缺口超過1300萬噸，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期，浙江糧食消費(fèi)還將以每年30萬噸的速度增加，在增產(chǎn)潛力不足的情況下，產(chǎn)需缺口仍將繼續(xù)擴(kuò)大。在糧食供需總體平穩(wěn)的大背景下，浙江要居安思危，高度重視糧食安全問題，不可有絲毫懈怠。

藏糧于地：穩(wěn)定種植面積，提高糧食自給水平

2006年以來，浙江糧食種植面積基本穩(wěn)定在1900萬畝左右，但受種糧比較效益偏低的影響，近年來呈下滑趨勢，糧食后續(xù)增產(chǎn)能力十分有限。為此，要穩(wěn)定并適度擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食自給水平。

一是結(jié)合沿海灘涂耐鹽堿農(nóng)地改良、養(yǎng)殖池塘水質(zhì)凈化等生產(chǎn)、生態(tài)需要，加強(qiáng)海水稻、池塘稻等示范推廣，擴(kuò)大水稻種植面積。積極發(fā)展再生稻等新品種，相當(dāng)于增加種植面積。在適宜地區(qū)大力推廣菜稻輪作等高效種植模式，適度擴(kuò)大早稻面積，穩(wěn)定浙江儲(chǔ)備糧來源。大力推廣大小麥-春大豆-晚稻一年三熟的生產(chǎn)模式，提升土地復(fù)種指數(shù)。

二是結(jié)合“五水共治”，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，增加旱澇保收的優(yōu)質(zhì)良田。鼓勵(lì)將農(nóng)村“三改一拆”騰出的農(nóng)業(yè)用地資源流轉(zhuǎn)給種糧大戶。

三是爭取將農(nóng)業(yè)圍海造地視同“農(nóng)保田”，借鑒韓、日等國經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過若干年逐步改造為良田，使部分沿海城鎮(zhèn)的農(nóng)保田向海邊轉(zhuǎn)移，既可解決農(nóng)保田占補(bǔ)平衡又可以防止臺(tái)風(fēng)對(duì)沿海居民的生命財(cái)產(chǎn)造成更大損失。

四是探索輪作休耕制度試點(diǎn)，在重金屬污染區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、地下水漏斗區(qū)等安排一定面積的農(nóng)田休耕，讓過度透支的耕地休養(yǎng)生息，保障較高的糧食綜合生產(chǎn)能力,確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為部分年齡偏大、無力耕種或無人耕種的農(nóng)戶提供代耕、代插、代管、代烘等全程服務(wù)，減少土地拋荒。同時(shí)，積極探索開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。

藏糧于市：增辟省外糧源，提升糧食掌控能力

目前，浙江已建立省外糧源基地406萬畝，2016全年共調(diào)入省外糧源1350多萬噸，確保了市場供應(yīng)和增儲(chǔ)糧源。然而，由于江蘇、安徽、江西等周邊省份糧源難以進(jìn)一步增加，東北糧食基地路途遙遠(yuǎn)，國際糧源供應(yīng)不確定因素較多，一旦流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，糧食供應(yīng)仍然不能做到“高枕無憂”。為此，要繼續(xù)鞏固和拓展國內(nèi)國外的“兩種資源、兩大市場”，將浙江糧食安全建立在更為廣泛的資源基礎(chǔ)之上。

一是積極推進(jìn)區(qū)域糧食市場共同體、糧食產(chǎn)業(yè)共同體建設(shè)，在鞏固與黑龍江等省份合作的基礎(chǔ)上，抓住國務(wù)院部署浙江與吉林省開展對(duì)口合作的契機(jī)，發(fā)揮兩省糧食產(chǎn)銷互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力大的優(yōu)勢，積極推進(jìn)“浙糧北種”等重點(diǎn)項(xiàng)目和兩省糧油產(chǎn)品貿(mào)易、糧食機(jī)械產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，支持省內(nèi)企業(yè)到吉林投資建立新的糧源基地和加工倉儲(chǔ)設(shè)施。

二是在加快外省糧源和糧食物流中轉(zhuǎn)“兩個(gè)基地”建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省內(nèi)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索采取免費(fèi)提供倉庫、廠房和貸款貼息等多種扶持政策，引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)放在浙江、加工在浙江、銷售在浙江，防止出現(xiàn)緊急情況下“有糧難運(yùn)”的局面。結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與長江沿線各城市的糧食加工運(yùn)輸合作，提升糧食保障的聯(lián)動(dòng)水平。

三是利用浙江自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，結(jié)合舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、南美、非洲地區(qū)的糧食產(chǎn)能合作，建立全球主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，創(chuàng)造條件開通直達(dá)糧食專列和海運(yùn)班輪。大力扶持省內(nèi)糧食龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、跨國經(jīng)營，如投資獲取海外農(nóng)地使用權(quán)、探索建立海外糧食生產(chǎn)加工基地和倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)設(shè)施等，提升其對(duì)國際國內(nèi)糧食市場的控制力。

四是結(jié)合浙商回歸工程，積極引進(jìn)大型糧油加工、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)，鼓勵(lì)海外從事糧食生產(chǎn)的浙商與省內(nèi)糧食企業(yè)建立合作關(guān)系。

五是結(jié)合舟山大宗商品交易所建設(shè)，積極探索糧食大宗商品交易，同時(shí)完善糧食期貨市場，充分發(fā)揮糧食期貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能。

六是繼續(xù)舉辦好省農(nóng)博會(huì)糧食館、世界糧食日等專題活動(dòng)，積極探索構(gòu)建一個(gè)集產(chǎn)銷合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技人才引進(jìn)、展示展銷、交流研討、信息發(fā)布為一體的合作發(fā)展大平臺(tái)。

藏糧于技：改進(jìn)生產(chǎn)方式，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，浙江糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，口糧粳稻化趨勢明顯，然而粳稻產(chǎn)量僅占我國水稻30%左右，粳稻滿足浙江消費(fèi)需求難度逐漸加大。此外，優(yōu)質(zhì)麥供給不足、國家大力調(diào)減玉米種植面積等都給浙江提供糧食有效供給帶來壓力。為此，要結(jié)合科技興農(nóng)不斷改進(jìn)糧食生產(chǎn)方式，提高糧食供給品質(zhì)。

一是根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，適當(dāng)調(diào)整功能區(qū)內(nèi)部糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)口糧。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣大棚瓜菜-水稻、露天瓜菜-水稻、食用菌-水稻等多種類型的“千斤糧、萬元錢”模式。

二是推動(dòng)糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展，將水稻生態(tài)補(bǔ)貼升級(jí)為“綠色生態(tài)補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼資金主要用于推廣綠色指標(biāo)突出的糧食品種和資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。組織實(shí)施放心糧油工程，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的推廣，加快完善糧食原產(chǎn)地可追溯制度。

三是推動(dòng)糧食產(chǎn)品加工精深化發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)工藝、設(shè)備和包裝技術(shù)，提高糧食產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率，降低糧食產(chǎn)后損失。鼓勵(lì)糧食龍頭企業(yè)建立工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心，深度挖掘糧食產(chǎn)品的附加值和應(yīng)用范圍，如觀賞、保健、醫(yī)藥，延長糧食產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)化+”，建立地方糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和支持企業(yè)制訂新產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改變一些糧食產(chǎn)品由于標(biāo)準(zhǔn)化程度不高導(dǎo)致無法申報(bào)QS認(rèn)證、著名商標(biāo)等保護(hù)措施的情況。組織制訂優(yōu)質(zhì)、特色、專用糧油產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以及具有地域特色的地理標(biāo)志糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收儲(chǔ)機(jī)制，提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)。

五是要改變糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力年齡偏大、文化程度不高、整體素質(zhì)偏低、新技術(shù)缺乏的現(xiàn)狀與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要之間的矛盾，使“糧農(nóng)”成為一個(gè)體面、受人尊重的職業(yè)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引高技術(shù)、高素質(zhì)人才能夠扎根農(nóng)村。

藏糧于民：鼓勵(lì)家庭儲(chǔ)糧，防范出現(xiàn)短期糧荒

近年來，由于國家收購力度持續(xù)加大、農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件較差、市場購買便捷等因素，居民和單位食堂存糧大幅下降，成為糧食安全的隱患。為此，一旦遇到糧食價(jià)格異常波動(dòng)或短缺，從省外調(diào)入往往需要一定時(shí)間，家庭儲(chǔ)糧仍是最簡單、有效的辦法。

一是積極探索可操作的政策和技術(shù)措施，加快農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具建設(shè)，推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧。鼓勵(lì)糧食龍頭企業(yè)及種糧大戶牽頭興辦“糧食銀行”，加強(qiáng)政府和有關(guān)部門對(duì)“糧食銀行”的規(guī)范管理、政策支持和資金扶持，引導(dǎo)金融部門創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提高對(duì)“糧食銀行”的授信，保障農(nóng)民的藏糧安全。

二是積極探索城市家庭儲(chǔ)糧路徑，社區(qū)要經(jīng)常性地提醒居民多儲(chǔ)糧，指導(dǎo)居民改善家庭儲(chǔ)存環(huán)境、改進(jìn)儲(chǔ)存方法。結(jié)合城市生態(tài)化、景觀化改造，積極發(fā)展城市設(shè)施農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)，結(jié)合屋頂綠化補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)發(fā)展屋頂農(nóng)場、陽臺(tái)田園。探索城市引入彩色水稻等具有觀賞性的糧食作物，適度增加城市糧食來源。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，培育一批眾籌種糧公司，可結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，為城市居民提供“私人訂制”的種糧服務(wù)。

三是廣泛開展家庭儲(chǔ)糧的宣傳引導(dǎo)，特別是引導(dǎo)缺糧少耕地區(qū)的山區(qū)、海島、庫區(qū)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，增強(qiáng)居民家庭儲(chǔ)糧的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的儲(chǔ)糧新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，促進(jìn)節(jié)糧減損、低碳環(huán)保、節(jié)能降耗。