關(guān)于做好當(dāng)前瀘西財(cái)政工作的思考

沈俊梅 何艷 郭正奎

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)文化需求日益增長(zhǎng)，財(cái)政工作面臨越來越多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。針對(duì)如何切實(shí)提升財(cái)政工作管理水平，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的問題，筆者對(duì)2015年瀘西財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、成效及存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合個(gè)人思考提出了對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞 財(cái)政工作 管理水平 縣域經(jīng)濟(jì)

一、瀘西財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法及成效

（一）財(cái)政收支情況

1.實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。全縣財(cái)稅部門凝心聚力、積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化各階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量分析，建立健全收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制和稅收管控機(jī)制，強(qiáng)化稅收征管，加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查力度，突出財(cái)政收入規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、效能化，確保財(cái)政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

2.加大了財(cái)源培植力度。緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施，不斷強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，有效緩解了我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的局面。

3.突出了民生支出重點(diǎn)。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入力度，著力構(gòu)建保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）財(cái)政改革發(fā)展情況

1.財(cái)政監(jiān)督有的放矢。一是部門預(yù)算更加科學(xué)合理，促進(jìn)部門預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和財(cái)政資金的合理配置；二是國(guó)庫(kù)管理進(jìn)一步規(guī)范透明，有效防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)；三是切實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)諸多預(yù)算單位資金進(jìn)行全面逐項(xiàng)清理，并取得成效。

2.財(cái)稅改革平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務(wù)用車數(shù)量及具體使用情況，為公務(wù)用車改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；三是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極推進(jìn)PPP模式的運(yùn)用，對(duì)到期地方政府性債務(wù)進(jìn)行債券置換，有效提高了政府信用，切實(shí)降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政工作平穩(wěn)運(yùn)行；四是運(yùn)用好社會(huì)資本，創(chuàng)新融資平臺(tái)。認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)金融的新型融資模式，建立社會(huì)資本、銀行和政府利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型平臺(tái)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入。

二、財(cái)政工作中存在的困難和問題

（一）縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，形成財(cái)力不足

隨著公共財(cái)政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現(xiàn)行財(cái)政體制中縣級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配、縣級(jí)事權(quán)多而財(cái)權(quán)小等問題，致使縣級(jí)財(cái)政僅能保障工資的正常發(fā)放和低水平的運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政收支矛盾十分突出。

（二）財(cái)政資金使用效益不高，形成支出壓力

一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財(cái)政收入的增加遠(yuǎn)滯后于支出規(guī)模的擴(kuò)張，縣級(jí)財(cái)政資金在應(yīng)付了人頭經(jīng)費(fèi)、行政辦公支出后，面對(duì)方方面面的資金需求常常是捉襟見肘；二是經(jīng)費(fèi)緊缺與資金閑置現(xiàn)象并存，難以充分有效利用。縣級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)自主度受限，上級(jí)政府部門政策制定一統(tǒng)而就，縣級(jí)財(cái)政按照要求安排預(yù)算資金，但有時(shí)鑒于自身情況，沒有實(shí)際支出需求或不愿支出，而有需要的領(lǐng)域卻無資金可安排。

（三）干部職工思想麻痹，造成紀(jì)律松弛

部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導(dǎo)致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)了斷層，又破壞了干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣，影響了干部隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力建設(shè)。

三、破解財(cái)政困難的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新財(cái)政手段，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

1.加大創(chuàng)新金融服務(wù)力度。繼續(xù)以信貸資金為主要來源，充分利用銀行的資源來支援建設(shè)，增加資金融合總量，以此解決政府建設(shè)資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺(tái)，做大做強(qiáng)一兩個(gè)公司，利用資本市場(chǎng)來直接發(fā)行股票或債券，實(shí)現(xiàn)我縣資本市場(chǎng)直接融資零的突破。

2.加大扶貧開發(fā)力度。一是統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)，重點(diǎn)支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)；二是按照尊重市場(chǎng)不越位、部門聯(lián)動(dòng)不錯(cuò)位、社會(huì)扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農(nóng)村危改、產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，統(tǒng)籌整合扶貧專項(xiàng)、農(nóng)村危房改造、水庫(kù)移民、美麗鄉(xiāng)村等資金，搭建“易地搬遷”平臺(tái)，確保搬遷群體搬得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展；三是統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等資金，搭建“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”平臺(tái)，保證資金存量不減少，增量?jī)A斜投入，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。[1]

3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進(jìn)一步研究土地出讓年限和方式等問題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來政府發(fā)展留有余地，避免“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

4、加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是大力發(fā)展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級(jí)酒店等行業(yè)，使其為瀘西創(chuàng)造稅源；二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為瀘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境；三是大力支持旅游業(yè)發(fā)展，加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造源源不斷的稅收。

5、加大招商引資力度。在財(cái)力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項(xiàng)目，著力招大、引強(qiáng)，選優(yōu)項(xiàng)目。對(duì)已引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)，要積極兌現(xiàn)財(cái)稅優(yōu)惠政策。全心做好引進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到讓利引進(jìn)、放水養(yǎng)魚、引水蓄源，盡快促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目成為我縣的新興財(cái)源。

（二）打破傳統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃財(cái)政收入

一是繼續(xù)完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付比重，解決地方政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財(cái)力、沒有財(cái)權(quán)的問題；二是要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，克服財(cái)政收入速度傳統(tǒng)理念，做到財(cái)政收入有質(zhì)量并持續(xù)提升；三是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重效益和質(zhì)量，財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對(duì)地方財(cái)政收入來源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分門別類地采取針對(duì)性的細(xì)化措施，圍繞稅源、費(fèi)源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進(jìn)財(cái)政收入工作組織程度的精細(xì)化；五是要“協(xié)稅護(hù)稅”。通過工作重心下移、構(gòu)筑協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用政策機(jī)制等方法和手段，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)力量，促進(jìn)各類稅源、財(cái)源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入，提高中小稅源的征管意識(shí)和成效。[2]

（三）創(chuàng)新干部管理，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)

一是在學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)上抓提高，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)是豐富知識(shí)、增長(zhǎng)才干、提高水平、增進(jìn)修養(yǎng)的重要途徑；二是在團(tuán)隊(duì)精神上抓完善，堅(jiān)持一盤棋的思想，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)，自覺做到下級(jí)服從上級(jí)、局部服從整體、個(gè)人服從組織；三是在激勵(lì)機(jī)制上抓管理，完善財(cái)政干部流動(dòng)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法，定期對(duì)中層干部和普通職工進(jìn)行輪崗、交流，以培養(yǎng)他們多方面的工作能力。

（作者單位為瀘西縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃粱.關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開工作的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)管理（文摘版），2015，02（02）：185.

[2] 余深景.關(guān)于做好財(cái)政檔案管理工作的思考[J].科研，2016，08（04）：00226.