建設項目環(huán)境保護管理現狀及對策

張學寬+張兆勇

【摘 要】環(huán)境保護工作的重要組成部分是建設項目環(huán)境保護管理，本文通過分析建設項目環(huán)境保護管理工作的現狀和存在的問題，提出了相應的解決方案。在綜合決策的基礎上結合監(jiān)督管理和協作管理，并不斷建立健全體制，既要重視管理里又要把好審批關。我們要本著高度的責任感和緊迫感，本著對國家和人民負責的精神，努力做好建設項目環(huán)境保護管理工作，開創(chuàng)環(huán)境保護新局面。

【關鍵詞】 建設項目 環(huán)境保護 發(fā)展戰(zhàn)略

1 建設項目環(huán)境保護管理現狀

目前，為了治理環(huán)境污染并防止出現新的污染，要切實做好環(huán)境保護工作，這就要求我們要全面創(chuàng)新、與時俱進、不斷完善和發(fā)展建設項目環(huán)境保護管理工作。我國建設項目環(huán)境保護管理實施已有20多年的歷史，早在召開第—次全國環(huán)境保護會議之后，我國就引進了環(huán)境影響評價的概念，后將其作為法律制度確立下來，再后來經過不斷完善與深化，并結合我國實際國情以及借鑒國外經驗，逐漸形成了一套科學完整的建設項目環(huán)境保護管理的法律體系。通過建設項目環(huán)境保護管理工作的有力實施，不僅完成了環(huán)境保護工作的任務，還為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的的實施提供了推動力。但是建設項目環(huán)境保護管理工作也存在著一些急需解決的問題，我們應該不斷探索解決措施。

2 建設項目環(huán)境保護管理工作存在的問題及原因

（1）無視法律、執(zhí)法不嚴格、建設項目監(jiān)管不力。執(zhí)法力度不夠，建設項目環(huán)境保護管理工作監(jiān)管不嚴使得一些國家明令關閉的污染企業(yè)反彈。雖然我國已經制定了一系列較為完善的法律體系，但仍然存在著許多問題。從主觀上講，存在一些建設項目環(huán)境管理工作人員自身素質不高，對環(huán)境保護的各項法律法規(guī)不夠熟悉，遇到污染環(huán)境的違法行為不能熟練的運用法律知識對其進行懲罰；還有一些工作人員無視法律意的存在，在執(zhí)法過程中利用自己的職務之便徇私舞弊，甚至從中得到好處。從客觀上講，一些企業(yè)為了經濟利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，通過私自建設生產或非法擴建等方式進行非法生產；另外，由于各職能部門之間權力交叉，出現問題時，相互推卸責任，延誤了現場取證的有利時機。這些問題的出現使得污染環(huán)境者有機可乘，同時也給以后的執(zhí)法工作帶來了重重阻礙。

（2）建設項目環(huán)境保護管理中普遍存在重審批輕管理的現象。雖然建設項目在建成投入生產之前必須符合國家或地方規(guī)定的污染物排放標準才能被審批合格。但是環(huán)境審批通過后，一些建設單位不按照審批意見進行建設，私自改建擴建，相關責任部門的后期監(jiān)管力度不夠，使得審批手續(xù)名存實亡。

（3）建設項目環(huán)境影響評價工作的質量問題。建設項目環(huán)境影響評價工作只有嚴格把握科學、客觀和嚴肅這幾項基本原則，才能充分發(fā)揮其保護環(huán)境防止生態(tài)破壞的作用。然而，眾多水平參差不齊的環(huán)境影響評價的單位之間的惡性競爭和胡亂收費等現象降低了環(huán)境影響評價工作的質量，不能達到預期的效果。

3 建設項目環(huán)境保護管理對策

（1）認真學習建設項目環(huán)境保護管理工作的相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法。一方面，建設項目的工作人員通過相關法律法規(guī)的學習，熟練掌握建設項目環(huán)境保護管理工作的相關知識，落實相應的法規(guī)政策，如環(huán)保設施驗收、審批原則、技術規(guī)定等，嚴格按照法律規(guī)定行事，嚴格控制污染物的排放標準和排放總量；另一方面，企業(yè)和建設單位要提高法律意識，加強法律修養(yǎng)，嚴格按照法律的要求辦事，最大限度的減少污染物的排放，依據相關條例進行生產建設，杜絕私自改擴建現象的發(fā)生。最終將有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究進行到底。

（2）加強自身隊伍建設，強化管理。嚴格的管理是環(huán)境保護工作的基礎，建立一支工作效率高、政治能力強，并且能夠具備良好的服務意識的管理隊伍，對于建設項目環(huán)境保護工作意義重大，不僅是實現可持續(xù)發(fā)展的要求，更是時代的要求。嚴格審批程序，做好管理服務工作，就必須做到以下幾個方面：必須按照國家的相關法律法規(guī)進行建設項目的建設；建設項目在投建生產過程中必須滿足低耗能、低污染的要求，污染物排放總量必須符合國家規(guī)定；在對原有建設項目進行改造是避免產生再次污染。

（3）整頓評價隊伍，堅持“少而精”的原則。隨著社會的進步，我國環(huán)境保護事業(yè)蓬勃發(fā)展，從事建設項目環(huán)境管理和評價的專業(yè)隊伍也越來越多，但評價質量卻越來越差，為避免這種現像就必須對評價隊伍進行整頓。由國家環(huán)?？偩纸涍^嚴格的資質審查之后公布建設項目環(huán)境影響評價的名單，使評價隊伍更加專業(yè)并且擁有國家頒發(fā)的合格證書。對于獲得證書的單位，要定期檢查，確保不出現弄虛作假的現象，否則就不再授予合格證書。

（4）走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持污染防治與生態(tài)保護同步發(fā)展。不僅要治理有污染的建設項目，還要做好預防工作，避免產生新的污染，保護生態(tài)環(huán)境。開墾土地、灌溉農田、礦山開采、鐵路公路建設等都會對敏感生態(tài)環(huán)境產生較大的影響，針對脆弱的生態(tài)環(huán)境，我們一方面要從源頭治理污染問題，進行區(qū)域性綜合治理；另一方面要繼續(xù)大力開展生態(tài)環(huán)境保護和建設，進一步拓寬環(huán)境保護工作的范圍。

總之，只有不斷學習、開拓創(chuàng)新、與時俱進才能保證建設項目環(huán)境保護管理工作順利進行。在綜合決策的基礎上結合監(jiān)督管理和協作管理，并不斷建立健全體制，既要重視管理里又要把好審批關。我們要本著高度的責任感和緊迫感，本著對國家和人民負責的精神，努力做好建設項目環(huán)境保護管理工作，開創(chuàng)環(huán)境保護新局面。

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