關(guān)于留守兒童的法律調(diào)研分析

趙靜

摘 要：河南省是勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工人員較多（以青壯年為主），隨之帶來(lái)的則是眾多的兒童、婦女、老人留守在家，成為留守人員。“三留守”成為目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大問(wèn)題，關(guān)注和解決留守人員的生活、心理、健康和安全成為重中之重。本文通過(guò)對(duì)三門(mén)峽和安陽(yáng)兩地200余名在校學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)戶(hù)的走訪所得到的一手資料進(jìn)行分析，以期為解決這一問(wèn)題提供一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)柧碚{(diào)查；留守兒童；問(wèn)題；建議

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，關(guān)注未成年人的生活學(xué)習(xí)，特別是留守兒童的情況是我國(guó)現(xiàn)階段不得不面臨的問(wèn)題。如何解決好留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、安全、心理等問(wèn)題關(guān)乎其未來(lái)的健康成長(zhǎng)。

一、留守兒童的現(xiàn)狀

留守兒童一般是指父母雙方或者一方外出務(wù)工超過(guò)6個(gè)月以上，留守在家不能夠與父母朝夕相處、處于學(xué)前階段或者義務(wù)教育階段的孩子。通過(guò)對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析（發(fā)放問(wèn)卷250份，回收224份，其中認(rèn)真填寫(xiě)的問(wèn)卷189份，本文僅對(duì)這189份問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析），可以看出目前留守兒童的生活現(xiàn)狀。

（1）對(duì)189份問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)得出，其中父母均外出務(wù)工的有16份，父母一方外出務(wù)工的有39份，父母沒(méi)有外出務(wù)工或者在本市縣內(nèi)務(wù)工的有134份。其中外出務(wù)工跨市縣的有10份，占外出務(wù)工比例18.18%；跨省的有7份，占外出務(wù)工比例12.73%；不知道父母在哪打工的有38份，所占比例為69.09%。

（2）學(xué)習(xí)成績(jī)方面。對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)情況統(tǒng)計(jì)得出，認(rèn)為父母外出務(wù)工對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)影響很大的有7份，所占比例為12.73%；影響較小的有29份，所占比例為52.73%；沒(méi)有影響的為34.55%。同時(shí)在學(xué)習(xí)成績(jī)方面，成績(jī)優(yōu)秀的比例為27.27%；成績(jī)一般的比例為56.36%；成績(jī)較差的比例為16.37%；以及不想繼續(xù)上學(xué)的比例為14.55%。

（3）心理方面。留守兒童對(duì)父母、監(jiān)護(hù)人、老師偶爾說(shuō)謊的有21份，所占比例為38.18%；經(jīng)常說(shuō)謊的有3份，所占比例為5.45%；很少說(shuō)謊的有31份，所占比例為56.36%。在遇到煩心事、困難時(shí)候的傾訴對(duì)象一般為朋友或同學(xué)，很少與父母老師監(jiān)護(hù)人交流溝通，其中憋在心里不說(shuō)所占比例為41.82%

（4）生活狀況。生活上，留守兒童一般物質(zhì)生活都比較好，外出父母希望通過(guò)物質(zhì)條件來(lái)彌補(bǔ)對(duì)孩子缺失的愛(ài)。但是也存在著飲食結(jié)構(gòu)單一、對(duì)學(xué)校寄宿條件不滿(mǎn)意等情況。留守兒童的獨(dú)立性比較強(qiáng)且外出父母比較關(guān)心孩子的健康以及安全，通過(guò)問(wèn)卷及家訪，外出父母對(duì)孩子的健康關(guān)心排第一位，其次是安全問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析以及走訪情況的回饋結(jié)果來(lái)看，留守兒童在生活中主要存在以下幾方面的問(wèn)題，亟待解決。

（1）監(jiān)護(hù)的問(wèn)題。無(wú)論是單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)，還是寄宿學(xué)校監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人都面臨著各種各樣的問(wèn)題，存在著諸多漏洞。單親監(jiān)護(hù)由于繁重的農(nóng)活導(dǎo)致他們沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)關(guān)注留守兒童；隔代監(jiān)護(hù)由于本身身體狀況的原因?qū)е滤麄儧](méi)有足夠的能力對(duì)留守兒童進(jìn)行有效的保護(hù)；而寄宿學(xué)校監(jiān)護(hù)，則是學(xué)生眾多，而學(xué)校的負(fù)責(zé)人、老師迫于工作壓力，往往不能夠有效的關(guān)心每一個(gè)寄宿學(xué)生，同時(shí)由于集中管理，在發(fā)生事故情況下造成的后果將更加嚴(yán)重。

（2）受教育的法律問(wèn)題。在教育問(wèn)題上，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)一般。留守兒童的監(jiān)護(hù)人一般上文化程度比較低（特別是隔代監(jiān)護(hù)），加之農(nóng)活繁重，沒(méi)有能力與精力來(lái)對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)和督促，使得留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)并不理想。同時(shí)，在校老師對(duì)留守兒童的關(guān)注度也不夠，對(duì)于學(xué)生的成績(jī)僅僅只看表面上努力是否，而不關(guān)心其內(nèi)在的原因，只是一味的追求成績(jī)，導(dǎo)致成績(jī)好的越來(lái)越好，成績(jī)差的越來(lái)越差，對(duì)留守兒童心理上造成極大的傷害。

（3）安全的法律問(wèn)題。留守兒童安全問(wèn)題是當(dāng)前最重要的問(wèn)題。從廣西的“鞭炮作坊爆炸案”到“留守兒童五人溺水身亡”，再到甘肅“留守兒童被強(qiáng)奸案”以及江西的老人疏忽致使三個(gè)孫子溺水身亡，其兒子要與其斷絕父子關(guān)系等等一系列觸目驚心的報(bào)道，讓人深省。造成這些悲劇的原因無(wú)外乎監(jiān)護(hù)不力，社會(huì)秩序混亂，缺乏安全措施以及對(duì)兒童疏于管理等。

（4）心理問(wèn)題。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的分析，大多數(shù)的留守兒童對(duì)于父母外出務(wù)工給自己的感覺(jué)是被遺棄、孤獨(dú)無(wú)助，是一段痛苦的經(jīng)歷，且有心事也不說(shuō)，憋在心里的占了很大一部分。由此可以看出，留守兒童普遍存在著親情饑渴的問(wèn)題，他們長(zhǎng)時(shí)間得不到來(lái)自父母的關(guān)心和照顧，親子關(guān)系冷淡，交流方面存在著障礙，同時(shí)撒謊的概率極大。他們的性格與正常的孩子比起來(lái)相對(duì)自卑、懦弱、消極、悲觀，這對(duì)他們以后的成長(zhǎng)造成了極大的影響。

三、對(duì)策及建議

通過(guò)對(duì)走訪結(jié)果的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)造成留守人員存在的表象是由于大量的青壯年勞動(dòng)力外流，其根本原因是由于城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)兩極分化更加嚴(yán)重，資源配置不均，農(nóng)村社會(huì)保障體系追隨不上社會(huì)發(fā)展的步伐，為了提升生活質(zhì)量，保障生存發(fā)展，不得不外出務(wù)工。解決留守問(wèn)題應(yīng)從本質(zhì)入手，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村建設(shè)。

（1）鼓勵(lì)外出人員回家創(chuàng)業(yè)，增加就近就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)土地承包流轉(zhuǎn)，進(jìn)行集中化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)業(yè)合作社，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件。提高外出務(wù)工人員知識(shí)水平，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)；支持創(chuàng)業(yè)、給創(chuàng)業(yè)者一定優(yōu)惠條件，留住外出人員，使得農(nóng)村與農(nóng)民共享發(fā)展成果。

（2）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)村水利、道路、垃圾處理、飲用水安全工程建設(shè)；有條件推進(jìn)城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)一體化；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，推廣新能源技術(shù)；加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)全民共享。

（3）推進(jìn)未成年人普法工作，建立未成年人監(jiān)護(hù)制度。加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律保護(hù)機(jī)制，確保各項(xiàng)法律法規(guī)的有效實(shí)施，定期定時(shí)對(duì)未成年人進(jìn)行普法教育，提升法律和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)完善留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益保障制度，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任。建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，社會(huì)、學(xué)校以及其他監(jiān)護(hù)人為輔，以政府監(jiān)護(hù)為最后保障的新型監(jiān)護(hù)制度，有效地保護(hù)未成年人的學(xué)習(xí)生活成長(zhǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

留守問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)阻礙，解決好留守問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的作用。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度，提升農(nóng)村人員的知識(shí)水平和文化素養(yǎng)，提高農(nóng)村生活水平，進(jìn)而從根本上解決留守這一社會(huì)問(wèn)題。