從移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件的發(fā)展論出臺《信息安全保護(hù)法》必要性

劉金財(cái)

摘 要：移動互聯(lián)網(wǎng)是使用戶得以通過移動終端設(shè)備接收發(fā)送信息的通信網(wǎng)絡(luò)，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，各類移動終端的應(yīng)用軟件層出不窮，但與之相伴的是海量數(shù)據(jù)信息的被采集，相關(guān)數(shù)據(jù)信息不僅易被開發(fā)商濫用，甚至?xí)环缸锓葑咏厝?，高度信息化引發(fā)了公眾對于信息開放以及信息安全的擔(dān)憂，系統(tǒng)全面地將信息安全保護(hù)納入法律監(jiān)管體系中有其必要性。

關(guān)鍵詞：移動互聯(lián)網(wǎng)；應(yīng)用軟件；信息安全保護(hù)；必要性

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及通信技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)向移動端遷移的趨勢越來越明顯，截止到2014年5月，全球移動互聯(lián)網(wǎng)使用量持續(xù)增長，占整體互聯(lián)網(wǎng)的25%，而2013年這一數(shù)據(jù)還僅為14%。同期，中國移動網(wǎng)民規(guī)模較2013年底增加2699萬人，移動網(wǎng)民的普及率（網(wǎng)民占中國人口比例）達(dá)39.1%。與此同時(shí)，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比進(jìn)一步提升，由2013年12月的81.0%提升至2014年6月的83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC網(wǎng)民規(guī)模。而且移動終端攜帶方便，使用靈活，且更加快捷高效，移動電子商務(wù)可以為用戶隨時(shí)隨地提供所需的服務(wù)、應(yīng)用、信息和娛樂，利用手機(jī)終端方便便捷地選擇及購買商品和服務(wù)，甚至于政府各部門的許多政務(wù)信息及服務(wù)亦可通過移動終端進(jìn)行。因此，移動網(wǎng)絡(luò)較之于傳統(tǒng)PC網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)民更具粘滯性，使用率亦更高。

移動終端最典型的代表即為智能手機(jī)，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，到2015年第一季度止，我國市場擁有8.05億智能手機(jī)，所占移動連接的比例已經(jīng)超過了歐洲平均水平，智能手機(jī)已經(jīng)成為我國民眾最重要的上網(wǎng)終端之一，在此背景的另一個顯著趨勢就是移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的第三方應(yīng)用軟件APP（application）的爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)顯示，我國各類APP應(yīng)用軟件2014年就已經(jīng)超過70萬個。各類APP與智能手機(jī)的結(jié)合，改變了用戶的手機(jī)使用習(xí)慣，豐富了手機(jī)的使用范圍，使手機(jī)不再局限于通訊，而是滲透到了人們的衣食住行等各個方面。APP開發(fā)的基本理念一般是利用或查詢機(jī)主儲存的個人信息包括用戶身份證號、帳號及密碼等身份鑒別信息以及用戶在手機(jī)使用過程中留存的各類數(shù)據(jù)信息如通訊錄及通話記錄、短信內(nèi)容、照片、地理位置、日常運(yùn)行軌跡等個人隱私和敏感數(shù)據(jù)，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研究，從而預(yù)判或支持用戶進(jìn)一步的智能需求，因此，APP在為民眾的生活帶來了極大便利的同時(shí)，也使得手機(jī)的信息安全問題越來越突出，上述數(shù)據(jù)信息不僅容易由手機(jī)廠商和手機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)和軟件開發(fā)者掌握，還有可能被廣告商或第三方所截取?，F(xiàn)實(shí)中，不僅存在廣告商利用他人地理位置及隱私信息等精準(zhǔn)強(qiáng)行推送廣告的事例，而利用手機(jī)銀行竊取他人資金、非法獲取他人手機(jī)號碼推送垃圾廣告等違法犯罪活動更是層出不窮。凡此種種既證明了信息安全的重要性，也體現(xiàn)監(jiān)管缺失的尷尬現(xiàn)狀。

事實(shí)上，隨著科技及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅手機(jī)或電腦等個人信息安全存在監(jiān)管缺失，政府公共信息安全的管理也同樣存在隱憂。2013年發(fā)生的棱鏡門事件，所披露的美國情報(bào)部門從谷歌、蘋果等知名互聯(lián)網(wǎng)公司挖掘數(shù)據(jù)以反恐名義實(shí)施秘密電子監(jiān)聽計(jì)劃，不僅引發(fā)侵犯用戶隱私權(quán)、違反各國法律規(guī)定等的指責(zé)，而且也將信息安全問題上升到國家安全的層面。正是由于信息安全的重要性，歷來為世界各國政府特別是西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)注重點(diǎn)，紛紛通過各種措施加強(qiáng)信息安全的管理，比如美國早于2005年就通過《信息保護(hù)和安全法》《防止身份盜用法》《網(wǎng)上隱私保護(hù)法》等個人信息保護(hù)法。德國于1976年頒布《聯(lián)邦資料保護(hù)法》，法國于1978年通過《法國自由、檔案、信息法》，1984年英國制訂《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，而且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，2011年3月，美國商務(wù)部互聯(lián)網(wǎng)政策任務(wù)組又起草并提出《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)數(shù)據(jù)隱私動態(tài)政策框架》，確認(rèn)美國將重修《電子通信隱私法（EC-PA）》，以加強(qiáng)對云計(jì)算和位置定位服務(wù)中商業(yè)數(shù)據(jù)的行政保護(hù)力度。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，我國信息安全的治理向著法治化的進(jìn)程在努力，曾制定、頒布并施行了大量有關(guān)信息安全監(jiān)督與管理的規(guī)范性文件以及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國頒布、施行的現(xiàn)有涉及信息安全管理方面的法律法規(guī)共有10多件，部門規(guī)章共有20多件。但無論是公共信息還是個人信息，目前只是散見于個別法律法規(guī)之中。比如涉及個人信息安全保護(hù)的民事法律主要為新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條，但該條僅簡單涉及消費(fèi)者信息保護(hù)問題，不涉及手機(jī)及電腦等互聯(lián)網(wǎng)載體用戶的信息安全保護(hù)。而在刑事保護(hù)方面則主要體現(xiàn)在2009年修訂《刑法》第二百五十三條之一，由于無相關(guān)配套民事法規(guī)，導(dǎo)致本條規(guī)定所述公民個人信息的范圍不明確，從而導(dǎo)致司法實(shí)踐中難有統(tǒng)一把握標(biāo)準(zhǔn)，而且正是由于沒有類似信息安全保護(hù)法，導(dǎo)致國家法律、法規(guī)或者規(guī)章中沒有相關(guān)的針對公民個人信息收集、管理的單位及工作人員的義務(wù)性規(guī)定，相關(guān)單位及工作人員也就缺乏了成立本罪的前提性法律義務(wù)。在公共信息安全的法律法規(guī)則主要為《政府信息公開條例》，但該條例也僅涉及政府信息的公開與查詢，不涉及政府公共信息的安全保護(hù)問題。

綜上，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)條件下數(shù)據(jù)跨境流動趨勢的發(fā)展，有關(guān)信息安全問題將越來越突出，本著未雨綢繆的精神，我國應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)保護(hù)立法，系統(tǒng)全面地制訂保護(hù)信息安全的措施，盡快出臺《信息安全保護(hù)法》將個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)一并納入法定保護(hù)的范圍，以維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)用戶合法權(quán)益，從而彌合現(xiàn)有法律之間的沖突和文件交叉現(xiàn)象，搭建我國信息安全監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

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