基于新公共管理理論視角的后勤改革創(chuàng)新

林勇

（重慶郵電大學(xué)，重慶 400065）

基于新公共管理理論視角的后勤改革創(chuàng)新

林勇

（重慶郵電大學(xué)，重慶 400065）

2013年，重慶郵電大學(xué)確定該年為全?！肮芾矸?wù)”年，要求后勤處和各后勤實體“規(guī)范運行、精細管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)發(fā)展”，飲食服務(wù)中心作為學(xué)校五個后勤服務(wù)實體之一，以“管理服務(wù)”年為契機，苦練“內(nèi)功”，加大改革創(chuàng)新力度，服務(wù)質(zhì)量與效益得到明顯改善。本文從新公共管理理論的視角，分析重慶郵電大學(xué)飲食服務(wù)中心的改革創(chuàng)新實踐，與同行交流，共同推動高校后勤改革創(chuàng)新。

新公共管理理論 飲食服務(wù)中心 后勤改革

2013年，是重慶郵電大學(xué)的“管理服務(wù)”年，后勤處和各后勤實體秉著“規(guī)范運行、精細管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)發(fā)展”的方針開展著學(xué)校的各項后勤工作。作為學(xué)校五個后勤服務(wù)實體之一的飲食服務(wù)中心，更是以“管理服務(wù)”年為契機，加大改革創(chuàng)新力度，取得了一定成效。本文從新公共管理理論的視角，分析重慶郵電大學(xué)飲食服務(wù)中心的改革創(chuàng)新實踐成果。借此與同行交流，共同推動我市高校后勤改革創(chuàng)新。

1　高校后勤改革概述

1.1高校后勤改革背景

1999年，我國高校開始大規(guī)模擴招，1998-2006年8年時間，招生人數(shù)從600萬人擴大到1400萬人。招生規(guī)模的擴大，導(dǎo)致后勤服務(wù)壓力倍增。主要原因是我國大部分高校采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和運行機制難以適應(yīng)學(xué)生擴招后的局勢。同時，高校原有管理體制和運行機制，在提高效率、控制浪費、對員工進行有效激勵方面存在一定缺陷。

1.2高校后勤改革目標

高校后勤改革的最終目標是高校后勤服務(wù)社會化，即高校后勤服務(wù)組織脫離學(xué)校系統(tǒng)，以企業(yè)經(jīng)濟組織形式融入社會。

2　新公共管理理論概述

新公共管理理論是一種以企業(yè)經(jīng)營管理理念來研究公共部門管理方法的理論，它包含基本內(nèi)涵給我們提供了認識公共管理的新視角。（1）對高級管理人員的雇傭?qū)嵭杏邢奕纹诘钠跫s制，全面貨幣化激勵；（2）公共服務(wù)標準的制定與執(zhí)行分開；（3）強調(diào)降低公共服務(wù)成本；（4）重視績效和評估的量化方法和效率標準。

3　重慶郵電大學(xué)飲食服務(wù)中心簡介

郵電大學(xué)飲食服務(wù)中心是學(xué)校五大后勤實體之一，統(tǒng)一管理學(xué)校中心食堂、興業(yè)苑食堂。為全校兩萬多學(xué)生和兩千多名教師提供就餐服務(wù)。

中心現(xiàn)有員工90人，22人為在編正式員工，其余為合同制聘用員工。中心高級管理人員實行任期年薪制，中心實行獨立核算，財務(wù)由學(xué)校統(tǒng)一管理，大宗商品如米、面、油等的采購，面向社會招標。

4　重慶郵電大學(xué)飲食服務(wù)中心改革創(chuàng)新探索

4.1改革思路

（1）以全校師生提供安全、優(yōu)質(zhì)飲食服務(wù)為首要原則。

（2）走市場化道路。新公共管理理論認為，公共部門低效的根本原因在于官僚體制在公共服務(wù)供給中的壟斷性，包括缺乏競爭、缺乏利潤激勵機制和缺乏監(jiān)督。因此，我校對飲食服務(wù)中心的高級管理人員進行公開競聘上崗，給予中心管理者充分的自主權(quán)，同時完善相應(yīng)激勵和約束機制。

（3）政策的制定和政策的執(zhí)行分開。后勤管理處主要負責相關(guān)政策、制度的制定和監(jiān)督。政策和制度由飲食服務(wù)中心——管理者執(zhí)行。

（4）消除壁壘，引入競爭機制。

（5）實行績效評估，按業(yè)績進行管理。由后勤處牽頭，制定了后勤實體業(yè)績評價體系，對中心高級管理人員實行年薪制，按照事先確定的目標責任對其進行年終考核，考核達到要求兌現(xiàn)全部年薪，否則按完成比例扣減管理人員年薪。

4.2重慶郵電大學(xué)飲食服務(wù)中心改革創(chuàng)新目標

強化內(nèi)部管理，確保無重大食品安全責任事故發(fā)生，提高師生滿意度，提高員工工作積極性，扭轉(zhuǎn)虧損局面，形成飲食服務(wù)中心可持續(xù)、良性發(fā)展局面。

4.3重慶郵電大學(xué)飲食服務(wù)中心改革創(chuàng)新實踐

（1）完善飲食服務(wù)中心內(nèi)部激勵約束機制，調(diào)動員工積極性。主要包括：第一，打破身份限制，在中心內(nèi)部形成員工實行同工同酬，多勞多得的機制；只要對中心做出貢獻的員工，都有上升通道。

第二，注重班組管理，各班組實行組長負責制，組長負責班組日常管理、新菜品開發(fā)等，各組按照營業(yè)額目標進行考核獎懲。

第三，引入外部約束機制。中心十分重視師生對服務(wù)人員態(tài)度、菜品質(zhì)量的意見，對師生的投訴做到件件有回應(yīng)，事事有整改。

（2）強化落實安全意識，確保食品衛(wèi)生和安全。飲食服務(wù)中心在內(nèi)部構(gòu)建了幾道安全門：一是規(guī)范員工操作流程，對用電、用氣設(shè)置專人負責定期安全隱患排查；二是，通過分析不同時段師生就餐規(guī)律，預(yù)測每天就餐人數(shù)，保證每餐供應(yīng)新鮮的食物。三是班組召開班前會議，強調(diào)食品安全問題，排查安全隱患。

（3）分析師生飲食需求，提高菜品質(zhì)量。為了更了解師生飲食需求特點，中心不定期的向全校師生發(fā)放問卷調(diào)查。

（4）提升餐廳的軟、硬件條件，改善就餐環(huán)境。中心通過多種途徑改善師生就餐環(huán)境。一是利用社會資金，改善食堂配套設(shè)施，如聯(lián)系廣告公司，用42寸LED平板電視替換了原有的顯像管電視；二是自用資金購置了加工設(shè)備和消毒柜等，更換了教工餐廳的桌椅套和臺布。

（5）強化采購管理，杜絕浪費，提高效益。飲食服務(wù)中心的米、面、油大宗商品進行公開招標采購，嚴把大宗商品采購質(zhì)量關(guān)，嚴格驗貨入庫。蔬菜、肉類的采購由專人根據(jù)各班組需求計劃和質(zhì)量要求負責。同時，中心定期組織專門人員到市場了解采購價格行情和質(zhì)量狀況。

5　改革創(chuàng)新實效和下一步努力的方向

通過近年來的改革創(chuàng)新，我校飲食服務(wù)中心在各項工作上了一個新臺階，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）到目前，中心食品安全和消防安全形勢良好，未發(fā)生食品安全和消防安全責任事故；

（2）中心食堂獲“2013重慶高校最受歡迎食堂”，飲食中心的五香雞翅和特色烤魚塊兩個菜品獲“2013重慶高校食堂招牌菜”稱號；

（3）飲食服務(wù)中心營業(yè)額穩(wěn)定攀升，實現(xiàn)扭虧為盈目標。目前，飲食服務(wù)中心每天營業(yè)額6萬元左右，就餐師生近1萬人，2013年全年擺脫了虧損局面，略有盈利。

當然，目前取得的成績是在學(xué)校黨政的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，特別是后勤處領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，各位員工共同拼搏下取得的。成績是過去的，未來的困難和任務(wù)還比較繁重，在總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題的基礎(chǔ)上，探索未來努力的方向：

（1）繼續(xù)加強食品衛(wèi)生和消防安全工作，細化管理，確保中心的安全生產(chǎn)；

（2）堅持搞好采購，特別要做好大宗物資采購工作。使用好餐飲信息管理系統(tǒng)，加強出入庫管理和成本核算工作；

（3）加強對員工工作質(zhì)量的管理和考核，完善競爭機制及中心分配方案，力爭做到公正公平，充分發(fā)揮新方案的激勵作用；

（4）繼續(xù)加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強菜品的創(chuàng)新能力和提高菜品質(zhì)量，更好地服務(wù)于廣大師生。