低空開放的前景及其對(duì)空管的影響

杜 威

中國(guó)民用航空華東地區(qū)空中交通管理局，上海 200335

低空開放的前景及其對(duì)空管的影響

杜 威

中國(guó)民用航空華東地區(qū)空中交通管理局，上海 200335

目前科學(xué)技術(shù)正在不斷的更新當(dāng)中，在這樣的背景下，航天事業(yè)正在不斷的發(fā)展。為了促進(jìn)航天事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在2010年的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)行了低空開放，但是由于我國(guó)國(guó)情的影響，我國(guó)對(duì)低空空域的管制較為嚴(yán)格。在這樣的情況下，低空開放在給我國(guó)發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)空管帶來一定的影響。本文對(duì)淺析低空開放的前景及其對(duì)空管的影響進(jìn)行深入的分析。

低空開放；前景；空管；影響

低空開放主要指的是在1 000m以下的低空，留給普通人自由的徜徉，目前在低空空域的改革下，低空開放具有較好的發(fā)展前景，在我國(guó)運(yùn)輸航空行業(yè)的快速發(fā)展下，飛機(jī)的數(shù)量和種類也在不斷的增多，但是其中通用航空事業(yè)的發(fā)展卻較為緩慢，其中主要的原因是由于缺少相關(guān)的法律法規(guī)，低空管理模式不適合目前的低空開放政策，這就需要人們提高對(duì)低空開放改革的重視，以此來促進(jìn)通用航空的發(fā)展。

1 低空開放的前景

一般情況下，低空主要指的是距離地面1 000m的空中領(lǐng)域，這段空中領(lǐng)域是通用飛機(jī)的主要飛行領(lǐng)域，在航天事業(yè)的不斷發(fā)展中，各種私人飛機(jī)層出不窮，極大的促進(jìn)了我國(guó)通用航空的發(fā)展，就目前的情況來看，我國(guó)低空改革正在不斷進(jìn)行當(dāng)中，在低空管理制度的不斷完善當(dāng)中，我國(guó)低空開放具有良好的發(fā)展前景。

從國(guó)外低空開放的情況來看，我國(guó)低空開放正在處于逐漸的發(fā)展當(dāng)中，其中通用航空的飛行經(jīng)驗(yàn)和航空飛機(jī)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它國(guó)家，在美國(guó)，低空開放已經(jīng)趨于成熟，其中擁有大面積的低空領(lǐng)域來供人們進(jìn)行自由飛行，在這樣的情況下，可以看出低空開放在我國(guó)的發(fā)展前景：一旦低空開放的相關(guān)管理制度趨于成熟，人們擁有較為豐富的低空飛行經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，根據(jù)我國(guó)消費(fèi)人群的基數(shù)，這樣龐大的飛行群體將會(huì)提供相應(yīng)的市場(chǎng)和人才，以此來促進(jìn)航天事業(yè)的快速發(fā)展，另外低空領(lǐng)域的開放，能夠帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)科技出現(xiàn)質(zhì)的變化，對(duì)于低空飛行來說，存在著一定的調(diào)度困難和安全隱患，在我國(guó)，民權(quán)對(duì)于低空開放仍舊采取較為嚴(yán)格的管理，在進(jìn)行任何飛行之前都需要進(jìn)行相應(yīng)的審批，其中流程較多，在一定程度上也限制了我國(guó)通用航空的發(fā)展。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展當(dāng)中，人們的生活水平也在不斷的提高，其中通用航空飛機(jī)的數(shù)量也在不斷的增多。就像地面交通中的停車位一樣，在實(shí)行低空開放的過程中，私人飛機(jī)數(shù)量的正在不斷增長(zhǎng)，相應(yīng)的飛機(jī)平臺(tái)需求也會(huì)相應(yīng)的增多，一般情況下，這些平臺(tái)主要包括大廈的樓頂和海島等，這就需要對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)，在這樣看來，低空開放具有相當(dāng)好的發(fā)展前景；另外，在低空開放下，其中直接受益的部分為通用航空，一般情況下，通用航空主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、遙感測(cè)繪、私人飛行等，在通用航空的逐漸發(fā)展和成熟下，這些低空的主要使用群體，不僅可以更自由地作業(yè)，而且將發(fā)展成為擴(kuò)大內(nèi)需與就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，這些低空飛行的駕駛員，也可以成為我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展中所急需的飛行人才，在這些人中，相當(dāng)大程度的一部分將成為航空機(jī)械師和飛行員，為我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一定的力量。

另外，通用航空相對(duì)于運(yùn)輸航空來說，其本身也擁有著較為龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中具有較強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈之間的連帶關(guān)系較為緊密，一般情況下，這些產(chǎn)業(yè)鏈主要包括分為上、中、下游，其中的上游產(chǎn)業(yè)主要包括生產(chǎn)制造飛機(jī)材料和相關(guān)設(shè)備的企業(yè)，中游主要包括飛機(jī)的制造行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈下游主要包括對(duì)通用飛機(jī)的維修和保養(yǎng)服務(wù)，從整體上來看，這種通用飛機(jī)的產(chǎn)業(yè)主要包括飛機(jī)制造、運(yùn)行、培訓(xùn)、托管、維修服務(wù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等，在這樣的情況下，通用航空將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也能夠擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年我國(guó)進(jìn)行低空開放改革之后，在前5年中，我國(guó)小直升機(jī)的需求量大約為300架，隨著低空開放改革的不斷推進(jìn)，小直升機(jī)的數(shù)量將會(huì)以每年100架的數(shù)量遞增，在這樣的看來，通用航空有著巨大的發(fā)展空間。

2 低空開放對(duì)空管的影響

根據(jù)以上的敘述可以知道，低空開放具有良好的前景，能夠在較大的程度上能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是就目前的情況來看，由于低空管理體制、航空基礎(chǔ)設(shè)備和防空安全問題，低空開放對(duì)空管的影響較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）低空管理體制對(duì)空管的影響。由于我國(guó)國(guó)情的影響，另外再加上我國(guó)的低空改革的時(shí)間較短，長(zhǎng)期以來我國(guó)一直實(shí)行的全面空域管制，在這樣的情況下，對(duì)于低空開放飛行來說，我國(guó)仍舊缺少完善的低空空域管理規(guī)章制度，其主要原因是目前低空空域改革的時(shí)間較短，為了實(shí)現(xiàn)有效的低空飛行，在進(jìn)行改革的過程中，需要人們逐漸的探索和發(fā)現(xiàn)，在這樣的情況下，其管理運(yùn)行制度也將處于一個(gè)不斷完善的過程，在這個(gè)階段當(dāng)中，空管體制仍舊存在著較多的漏洞；另外是由于空管管理體制沒有受到人們的高度重視，導(dǎo)致空管體制的不健全，所以說，要進(jìn)行有效的低空開放，其首要任務(wù)是需要建立一個(gè)科學(xué)完善的低空管理體制。

2）航空基礎(chǔ)設(shè)備對(duì)空管的影響。目前我國(guó)運(yùn)輸航空正在不斷的發(fā)展的過程中，為了取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，航空管理人員更加注重對(duì)運(yùn)輸航空基礎(chǔ)設(shè)備的管理和更新，在這種情況下，人們對(duì)通用航空的重視程度較低，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)備的管理也較為隨便，無法根據(jù)通用航空的發(fā)展來對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行有效及時(shí)的更新，這樣就造成了目前我國(guó)通用航空基礎(chǔ)設(shè)備的嚴(yán)重落后和設(shè)備的嚴(yán)重缺乏，在一定程度上也影響了通用航空事業(yè)的發(fā)展，這些情況會(huì)嚴(yán)重影響低空改革的順利進(jìn)行。

3）防空安全對(duì)空管的影響。在我國(guó)國(guó)情的影響下，長(zhǎng)期以下來，我國(guó)一直實(shí)行的是全面的空域管理，隨著低空空域的改革，我國(guó)傳統(tǒng)的通用航空事業(yè)發(fā)展得到了較快的發(fā)展，但是與此同時(shí)，低空空域改革對(duì)我國(guó)防空安全也造成了一定程度的威脅，這也是目前所面對(duì)的主要問題之一，既要保證我國(guó)低空飛行的穩(wěn)定秩序，同時(shí)也需要保證我國(guó)航空領(lǐng)域的安全，這就需要我國(guó)空管部門對(duì)目前這種矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)。

4）管制經(jīng)驗(yàn)對(duì)空管的影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是對(duì)所有空域進(jìn)行空中交通管制，而其中大部分指的是對(duì)高空空域的管理，雖然目前我國(guó)低空飛行正在不斷的改革當(dāng)中，但是由于低空管理制度的不健全、人們對(duì)低空飛行管理缺少足夠的認(rèn)識(shí)，在這樣的情況下，無論是低空空域的管理者還是使用者都缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，這就給空管帶來了較大的影響；另外由于低空飛行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，低空飛行技術(shù)相對(duì)來說也不成熟，隨著通用航空事業(yè)的發(fā)展，這些低空飛行的經(jīng)驗(yàn)正在不斷的積累當(dāng)中，在這樣的過程中，仍舊會(huì)給空管帶來一定的沖擊和影響。

3 結(jié)論

結(jié)合國(guó)外低空開放的發(fā)展情況和我國(guó)的實(shí)際情況，低空開放具有較大的發(fā)展前景，低空開放能夠推動(dòng)通用航天的快速發(fā)展，為我國(guó)提供一部分的飛行人才，另外也能夠帶動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的開展，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是在目前的低空改革當(dāng)中，由于低空管理體制、航空基礎(chǔ)設(shè)施和防空問題，低空開放對(duì)空管也存在著一定程度的影響，在這樣的情況下，需要人們提高對(duì)低空開放的重視，采取相關(guān)的措施，制定完善的低空管理體制，調(diào)節(jié)低空飛行和防空管制的矛盾，以此來保證低空開放的順利開展。

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A

1674-6708（2016）171-0172-01

杜威，中國(guó)民用航空華東地區(qū)空中交通管理局。