江西通航旅游現(xiàn)狀剖析及對策研究

胡建華 胡亞光 祝紅文

[提 要]文章立足于江西通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，研究“通航+旅游”在江西新一輪發(fā)展中的優(yōu)劣勢和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。在充分厘清當(dāng)前現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出“通航旅游強(qiáng)省”的對策措施，以期為打造江西通航產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、拓展全域旅游新空間、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供切實(shí)可行的決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]通航旅游;高質(zhì)量發(fā)展;低空飛行

[作者簡介]胡建華（1956—），男，江西旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);胡亞光（1982—），男，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);祝紅文（1967—），女，四川省旅游學(xué)校副教授，研究方向?yàn)槁糜喂芾?。（江西南?330000）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于復(fù)合系統(tǒng)視域下的江西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展路徑研究”（17YJ26）

一、背景與問題

2011年海南率先開放了1000米以下低空空域，成為全國低空空域管理改革的試點(diǎn)省份，這為海南旅游業(yè)帶來了廣闊的市場機(jī)遇。江西作為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好且生態(tài)資源稟賦較高的省份，奮力搶抓時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，積極貫徹國家通航戰(zhàn)略政策，并率先制定了《加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等一系列政策性文件，這為江西省通航旅游產(chǎn)業(yè)的培育壯大以及全域旅游的空域升級奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前江西通航旅游產(chǎn)業(yè)還面臨著運(yùn)營規(guī)模普遍較小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系單一、產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)保障亟待提升、專業(yè)人才資源匱乏、核心技術(shù)儲(chǔ)備不足、管理機(jī)制有待健全、空管審批程序復(fù)雜等諸多問題。本文立足于江西通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，研究“通航+旅游”在江西省新一輪發(fā)展中的優(yōu)劣勢和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。在充分厘清當(dāng)前現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出“通航旅游強(qiáng)省”的對策措施，以期為打造江西通航產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、拓展全域旅游新空間、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供切實(shí)可行的決策依據(jù)。

二、加快發(fā)展江西通航旅游的必要性

（一）通航旅游是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展的新途徑

通航旅游是通用航空與旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合，在通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上融入旅游服務(wù)鏈條，并予以縱橫延伸、雙向拓展，最終形成了包含以基礎(chǔ)支撐服務(wù)（空管服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、場地服務(wù)、會(huì)員俱樂部等）、延伸配套服務(wù)（金融保險(xiǎn)、人才培訓(xùn)、機(jī)務(wù)維護(hù)）以及主題衍生服務(wù)（娛樂會(huì)展、主題地產(chǎn)、相關(guān)組織）為核心的組織網(wǎng)絡(luò)，該體系具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、附加價(jià)值高等特點(diǎn)。通航旅游不僅在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，同時(shí)也是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的又一重要途徑。因此，大力發(fā)展通航旅游是打造江西通航產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展、共繪江西新時(shí)代物華天寶人杰地靈新畫卷的創(chuàng)新舉措。

（二）通航旅游是實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新高地

近年來，國家出臺(tái)的通航產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢（如圖1所示）。2017年，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、民航局等部門共發(fā)布了60份與通航有關(guān)的政策文件。由此可見，我國對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視提升到了一個(gè)前所未有的新高度[1]。江西省應(yīng)緊緊抓住通航發(fā)展的歷史性機(jī)遇，在我國空域管理改革逐步深化推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將通航與旅游相結(jié)合，以旅游經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，充分激發(fā)通用航空的市場消費(fèi)潛力，快速擴(kuò)大通用航空的產(chǎn)業(yè)增長規(guī)模，著力推動(dòng)江西通航領(lǐng)域由傳統(tǒng)單一的事業(yè)型向現(xiàn)代多元的產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，使之形成相互助力、相得益彰、共融發(fā)展的新格局。通航旅游的全面融合可有效實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，該領(lǐng)域無疑是江西乃至全國通航產(chǎn)業(yè)競爭力提升的新高地。因此，搶占全國通航旅游制高點(diǎn)、爭創(chuàng)國家通航旅游核心區(qū)對于江西現(xiàn)階段而言尤為關(guān)鍵。

（三）通航旅游將填補(bǔ)全域旅游空域化發(fā)展的新空白

全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)突破空間的區(qū)域、時(shí)間的時(shí)域、產(chǎn)品的疆域、產(chǎn)業(yè)的界域，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效融合。通航旅游正是契合了我國全域旅游發(fā)展方向以及當(dāng)前旅游消費(fèi)個(gè)性化、多元化、自由化的市場趨勢，以通航產(chǎn)品與旅游需求的跨界結(jié)合為支點(diǎn)，強(qiáng)化空域旅游的系統(tǒng)化開發(fā)，突出空中游覽、娛樂飛行的價(jià)值體驗(yàn)，最終形成水、陸、空立體式的旅游產(chǎn)業(yè)體系。一方面，這對原有的旅游觀光產(chǎn)品維度進(jìn)行了豐富創(chuàng)新，打破了地域觀景的局限，扭轉(zhuǎn)了同質(zhì)化競爭的局面，提升了傳統(tǒng)旅游的附加價(jià)值，在很大程度上增強(qiáng)了江西省旅游經(jīng)濟(jì)的IP效應(yīng);另一方面，通航旅游在運(yùn)輸、交通、生產(chǎn)、公務(wù)、商務(wù)、娛樂、休閑等領(lǐng)域的多樣化配套功能將進(jìn)一步滿足江西省旅游市場的需求，最大化地彰顯出全域旅游的改革成效。因此，通航旅游也是推進(jìn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與全域旅游空域升級的新模式。

（四）通航旅游是激發(fā)通用航空大眾化轉(zhuǎn)型的新引擎

當(dāng)前通航產(chǎn)業(yè)主要停留在飛行訓(xùn)練、農(nóng)林作業(yè)、森林巡防、警務(wù)巡查、水務(wù)巡查、醫(yī)療救援等領(lǐng)域（如圖2所示），始終歸屬于一個(gè)十分小眾的圈層，通用航空與大眾市場仍然相距甚遠(yuǎn)，社會(huì)公眾對通用航空產(chǎn)業(yè)極為陌生。然而，通航旅游則是激發(fā)通用航空大眾化轉(zhuǎn)型的新引擎，通航旅游以其親和力強(qiáng)、體驗(yàn)度高、受眾面廣、差異性大的特殊優(yōu)勢成為推動(dòng)通航大眾化轉(zhuǎn)型的首要途徑。此外，隨著我國低空管制的逐步開放，以通航旅游為主導(dǎo)的載人飛行器的制造與維護(hù)、專業(yè)人才的培訓(xùn)與管理、旅游機(jī)場的建設(shè)與運(yùn)營、低空市場的開發(fā)與營銷將會(huì)滲透至全省國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而間接帶動(dòng)新材料、新能源、機(jī)械電子、保險(xiǎn)金融、物流服務(wù)等延伸產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，最終有效實(shí)現(xiàn)江西通用航空大眾化以及產(chǎn)業(yè)鏈條完備化的華麗轉(zhuǎn)型。

三、江西通航旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）江西通航旅游產(chǎn)業(yè)潛在發(fā)展優(yōu)勢

1.優(yōu)越的生態(tài)資源為江西通航旅游創(chuàng)造了必要的支撐條件

豐富的旅游生態(tài)資源為飛行觀光、空中游覽等活動(dòng)的開展提供了有效支撐。江西旅游資源豐富，種類多、品位高，擁有氣勢恢宏的名山大川、氣候宜人的避暑勝地、奇異珍貴的花卉獸禽、獨(dú)一無二的歷史古跡、名揚(yáng)中外的景德古鎮(zhèn)、悠久璀璨的贛鄱文化，以及古樸醇厚的風(fēng)土人情。這些優(yōu)越的旅游資源和生態(tài)環(huán)境為江西通航旅游的發(fā)展創(chuàng)造了必要的先決條件，進(jìn)而有利于開發(fā)多類型、多交叉、多主題的低空旅游產(chǎn)品和通航旅游線路。目前，江西正開展“通用航空+旅游景點(diǎn)”的規(guī)劃布局，到2020年，九江市區(qū)、上饒市區(qū)、上饒三清山、鷹潭龍虎山等地將新建10個(gè)直升機(jī)固定起降點(diǎn);到2030年，直升機(jī)起降點(diǎn)達(dá)到193個(gè)，在省內(nèi)形成多條空中游覽轉(zhuǎn)載線路，打造省內(nèi)旅游景點(diǎn)“立體航空旅游圈”，借助通航旅游可飛得更高、行得更遠(yuǎn)[2]。

2.雄厚的航空制造為江西通航旅游奠定了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

江西航空制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)擁有航空企事業(yè)單位65家，其中包括洪都集團(tuán)、昌飛公司、江西德利直升機(jī)公司、北京通航江西直升機(jī)公司等整機(jī)制造企業(yè)和洪都商飛公司、景航鍛鑄公司等34家配套企業(yè)，航空運(yùn)營及服務(wù)單位21家，航空科研及教育單位5家，現(xiàn)已成為全國教練機(jī)、直升機(jī)研制生產(chǎn)的核心基地，是全國唯一同時(shí)擁有旋翼機(jī)和固定翼飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)能力的省份，也是全國民用飛機(jī)大部件制造和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的重要基地[3]。同時(shí)，江西還是中國民用航空5家適航審定中心之一。南昌、景德鎮(zhèn)的航空制造業(yè)實(shí)力日益增強(qiáng)，均已獲批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。這為江西通航旅游的配套設(shè)施建設(shè)、技術(shù)人才集聚、通航器材維護(hù)以及延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面奠定了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)成長基礎(chǔ)。

3.完善的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)為江西通航旅游的快速崛起提供了保障

目前，江西已形成以南昌昌北國際機(jī)場為中心，贛州黃金機(jī)場、吉安井岡山機(jī)場、九江廬山機(jī)場、景德鎮(zhèn)羅家機(jī)場、宜春明月山機(jī)場、上饒三清山機(jī)場為支線，覆蓋全省的“一干六支”民用機(jī)場體系（如圖3所示）?！笆濉逼陂g，江西將陸續(xù)新增瑞金、撫州、鷹潭等支線機(jī)場，形成“一干九支”的整體機(jī)場布局[4]。此外，在通用航空機(jī)場建設(shè)方面，《江西省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2016-2030年）》提出，到2020年，江西將建成20個(gè)以上具備多種功能定位的通用機(jī)場，覆蓋地級城市尤其是5A級旅游景區(qū)，初步形成布局合理的通用機(jī)場體系。到2030年，通用機(jī)場將增加至50個(gè)，建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的通用航空機(jī)場體系，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的完善將為江西通航旅游的快速崛起提供重要的保障[5]。

4.消費(fèi)實(shí)力的增強(qiáng)為江西通航旅游的市場推廣注入了活力

近年來，隨著全國居民收入水平持續(xù)提升，商品和服務(wù)均呈現(xiàn)高端化發(fā)展趨勢并逐漸向大眾化消費(fèi)過渡，以通航旅游、體驗(yàn)飛行等為代表的消費(fèi)類航空市場需求有望快速增長，并進(jìn)一步促進(jìn)了江西旅游交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展[6]。此外，憑借著江西毗鄰浙江、廣東、湖南、湖北、福建的區(qū)位優(yōu)勢，隨著珠三角、長三角、中三角、海峽西岸一體化的加速發(fā)展，將有助于江西通航旅游資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步發(fā)揮江西的航空研發(fā)制造、低空空域資源等優(yōu)勢，促進(jìn)部分通航旅游產(chǎn)業(yè)向江西轉(zhuǎn)移。這為江西通航旅游的繁榮發(fā)展注入了活力。

5.運(yùn)營主體的涌現(xiàn)為江西通航旅游的蓬勃發(fā)展帶來了生機(jī)

目前，江西已獲得通用航空經(jīng)營許可的單位有6家，即長江通航公司、上海和利通航景德鎮(zhèn)分公司、天祥通航公司、吉安航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校、江西贛翔通航公司和華夏九州通航公司。其中，華夏九州通航公司已于2016年實(shí)現(xiàn)首飛，并成功組織了中航直升機(jī)萬里行游覽活動(dòng)。此外，正在籌建的通航公司還有建豪通航、江西通航、高安瀚星通航、江西喬海等，建豪通航駐地武功山旅游區(qū)被列為國家通航旅游示范工程。這些企業(yè)的大量涌現(xiàn)為江西通航旅游產(chǎn)業(yè)帶來了勃勃生機(jī)和無限動(dòng)力。

（二）江西通航旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存短板

當(dāng)前江西通航旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存短板，具體表現(xiàn)為：運(yùn)營規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系單一;產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)保障亟待提升;專業(yè)人才資源匱乏，核心技術(shù)儲(chǔ)備不足;管理機(jī)制有待健全，空管審批程序復(fù)雜等主要問題。

1.運(yùn)營規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系單一

江西通航旅游正處于市場起步階段，常態(tài)化運(yùn)營的低空旅游以及大眾化的通航消費(fèi)項(xiàng)目偏少，該領(lǐng)域尚未得到廣泛普及。具體而言，全省已獲許可的6家通航運(yùn)營單位中，只有上海和利通航景德鎮(zhèn)分公司以通航旅游和航空培訓(xùn)為主，吉安航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校以航空運(yùn)動(dòng)為主，且經(jīng)濟(jì)效益不佳，其他通航公司則以農(nóng)林作業(yè)為主。其主要原因在于通航旅游項(xiàng)目投入成本高，回報(bào)周期長，運(yùn)營企業(yè)所面臨的資金壓力較大，而且低空旅游對時(shí)間和季節(jié)有特殊的要求，又加上大眾通航消費(fèi)領(lǐng)域還未形成規(guī)模效應(yīng)，若僅僅依靠低空游覽的單一化經(jīng)營，通航旅游企業(yè)的生存難度極大[7]。因此，規(guī)模實(shí)力偏弱、產(chǎn)品體系單一、盈利前景不清、行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)是當(dāng)前通航旅游企業(yè)面臨的主要問題。

2.產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)保障亟待提升

通航旅游橫跨民航業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)層面，所涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多、鏈條體系龐大，其開發(fā)運(yùn)營的順利進(jìn)行需要各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套資源的全面整合和通力協(xié)作。當(dāng)前通航旅游收益占比較低，應(yīng)用消費(fèi)領(lǐng)域較少，通航旅游作為消費(fèi)類大眾產(chǎn)品服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)的水平較低。由于配套服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、優(yōu)質(zhì)資源要素等方面的建設(shè)投入不足，現(xiàn)有配套體系難以滿足江西通航旅游發(fā)展的實(shí)際需要，這又從某種程度上推高了通航旅游企業(yè)的運(yùn)營成本。景區(qū)通航機(jī)場的不足也是制約江西向通航旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)型的掣肘短板，具體表現(xiàn)為：通用機(jī)場對江西核心景區(qū)的覆蓋率偏低、景區(qū)通航機(jī)場缺少整體規(guī)劃、通航旅游網(wǎng)絡(luò)商圈尚未構(gòu)建、機(jī)場配套功能（航空情報(bào)、氣象服務(wù)、告警服務(wù)等）有待完善[8]。同時(shí)，江西部分通航旅游機(jī)場仍延續(xù)運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)多、進(jìn)入門檻高、難度系數(shù)大、施工周期長、投入成本高，通航旅游機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

3.專業(yè)人才資源匱乏，核心技術(shù)儲(chǔ)備不足

當(dāng)前江西對通航旅游領(lǐng)域各類相關(guān)人才的需求十分迫切，尤其是高層次管理人員、通用航空駕駛員極為匱乏。同時(shí)，在機(jī)務(wù)專業(yè)維修、航務(wù)簽派管理、地勤配套保障等領(lǐng)域也同樣遇到專業(yè)人才緊缺的窘境。此外，通航制造核心技術(shù)儲(chǔ)備不足。雖然近年來江西通用航空產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、科技創(chuàng)新等方面加快了發(fā)展步伐，但大部分原材料和高端數(shù)控加工設(shè)備仍需要進(jìn)口，尤其在機(jī)電系統(tǒng)和航電系統(tǒng)方面，難以達(dá)到民用設(shè)備的市場取證要求[9]。因此，還需加強(qiáng)通航制造領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。依托洪都、昌飛等航空制造企業(yè)的雄厚實(shí)力，力爭將江西打造成國內(nèi)通航旅游裝備制造業(yè)中心。

4.管理機(jī)制有待健全，空管審批程序復(fù)雜

2010年8月，我國啟動(dòng)低空空域管理改革，涉及全國33%的低空空域，這給通航旅游企業(yè)的發(fā)展帶來了新希望。然而，就江西現(xiàn)狀而言，低空空域少、跨區(qū)飛行難、私人飛行難、低空航路無等問題，一直制約著江西通航旅游業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一高效管理、軍民深度融合、運(yùn)行安全平穩(wěn)、資源配置合理的空域管理機(jī)制是整個(gè)通航旅游業(yè)能夠向縱深發(fā)展的重要前提。當(dāng)前在空域管制方面，雖然低空領(lǐng)域正逐步開放，但是低空空管保障仍遵循“一飛一報(bào)、一事一議”的審批機(jī)制，而且審批流程繁瑣、耗時(shí)周期較長，綜合成本偏高，嚴(yán)重影響了通航旅游企業(yè)的正常運(yùn)營。

四、江西通航旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）立足航空制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，拓展通航旅游多元經(jīng)營

應(yīng)充分發(fā)揮江西優(yōu)厚的航空制造業(yè)優(yōu)勢，率先發(fā)展通航制造業(yè)，再帶動(dòng)通航旅游運(yùn)營服務(wù)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持中航工業(yè)洪都公司、中航工業(yè)昌飛公司、中航工業(yè)直升機(jī)研究所等單位，主攻航空發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)與制造關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展教練機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、通用飛機(jī)以及大飛機(jī)等五大飛機(jī)項(xiàng)目。在堅(jiān)持自主研發(fā)的同時(shí)，合理利用國際資源，推出滿足市場需求的通航飛機(jī)，積極搶占國內(nèi)通航飛行器市場的先機(jī)。扶持培養(yǎng)一批通航旅游龍頭企業(yè)，加快通航旅游產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，支持旅游企業(yè)拓展飛行服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)江西通航旅游產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；⑦\(yùn)營范圍化方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場需求，組建通航旅游公司、固定運(yùn)營基地（FBO）、通航旅游俱樂部、飛行運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、通用航空器銷售維修等運(yùn)營服務(wù)主體，支持具備條件的通航旅游企業(yè)開展通用飛機(jī)停放托管、維修養(yǎng)護(hù)、航材和油料供應(yīng)等服務(wù)，通過圍繞通航培訓(xùn)、禮儀服務(wù)、中介服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等開展多元化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式。

（二）強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)合作，加快通航旅游設(shè)施建設(shè)

江西通航旅游發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)合作，如果僅著眼于低空飛行項(xiàng)目，其發(fā)展空間必將受限。在這方面可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，建立通用航空旅游合作聯(lián)盟，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品并聯(lián)合推向市場。例如：以通航為核心，以旅游為抓手，以地域資源為特色，創(chuàng)建通航旅游綜合體，除了在緊鄰?fù)ㄓ脵C(jī)場附近布置機(jī)坪、機(jī)庫等通航運(yùn)營保障功能之外，可以沿機(jī)場道路軸線集聚酒店業(yè)、旅游集散、商業(yè)服務(wù)等配套服務(wù)功能。同時(shí)將業(yè)務(wù)延伸至航空教學(xué)、航空體育、航空物流、機(jī)場建設(shè)與管理等板塊，促進(jìn)通航旅游的整體發(fā)展。也可統(tǒng)籌考慮將通航旅游用于農(nóng)業(yè)、會(huì)展、醫(yī)療、教育、商務(wù)等創(chuàng)新消費(fèi)模式，以降低運(yùn)營成本。此外，發(fā)展通航旅游應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如：通用機(jī)場、空管系統(tǒng)、固定運(yùn)營基地、飛行服務(wù)站（FSS）等。同時(shí)，通用機(jī)場的建設(shè)應(yīng)注意與土地、民航、旅游等上位規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。交通運(yùn)輸部應(yīng)在通航旅游項(xiàng)目的審批、用地、修建、融資、開發(fā)建設(shè)等方面給予特定的政策支持，以加快通航旅游項(xiàng)目建設(shè)的速度。主管部門應(yīng)做好宏觀調(diào)控，注重通用機(jī)場布局規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，合理確定各機(jī)場建設(shè)等級和規(guī)模，并注重與其他交通方式的銜接。參考民航支線和干線的布局，尤其在景區(qū)密集分布地區(qū)考慮各景區(qū)間的機(jī)場共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快完成江西通航旅游機(jī)場5A景區(qū)全覆蓋的總體目標(biāo)[9]。在推動(dòng)通用機(jī)場建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大相關(guān)配套設(shè)備的投入，推動(dòng)通信、導(dǎo)航、空管、航油等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建，注重專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

在技術(shù)研發(fā)以及人才培養(yǎng)方面，強(qiáng)化對協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)打造。由政府搭臺(tái)、出資、引資，整合江西現(xiàn)有的科研院所、航空院校以及國家級企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)資源，以政府為驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為核心、市場為導(dǎo)向、發(fā)展為己任、共享為原則、共贏為目標(biāo)，著力推動(dòng)通航旅游企業(yè)與科研院所、涉航院校共同創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研教學(xué)基地等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。通過建立支持江西通航旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政產(chǎn)學(xué)研用”戰(zhàn)略聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)江西通航技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新提升。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，參與通用航空研制生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極組建通航旅游協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造信息交流和發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)通航旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)洪都集團(tuán)、昌飛公司、江西德利直升機(jī)公司等航空企業(yè)聯(lián)合江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、南昌航空大學(xué)、吉安航校等教育資源，共同簽訂校企合作協(xié)議，適時(shí)開展訂單式培養(yǎng)，加快構(gòu)建集飛行駕駛、航務(wù)管理、機(jī)務(wù)維護(hù)、商務(wù)服務(wù)為一體的應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)模式。加快推進(jìn)以江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院為主體對江西飛行學(xué)院的籌建工作，更好地發(fā)揮在江西通航旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、管理能力培訓(xùn)等方面的社會(huì)職能。

（四）完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，爭取旅游空域適度開放

通航旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要政策層面的規(guī)范引導(dǎo)，當(dāng)前江西不僅缺乏專項(xiàng)的通航旅游規(guī)劃方案，而且在鼓勵(lì)通航旅游發(fā)展的相關(guān)文件中也欠缺具體的頂層設(shè)計(jì)。因此，建議盡快編制出臺(tái)適應(yīng)江西實(shí)際需要的《通航旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《通航旅游專項(xiàng)管理規(guī)定》等系列產(chǎn)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)通航旅游龍頭企業(yè)聯(lián)合政府、金融機(jī)構(gòu)等共同設(shè)立通航旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，由政府提供減免企業(yè)所得稅、給予土地資源補(bǔ)貼、采購公共飛行小時(shí)、聯(lián)合建立通航旅游優(yōu)秀項(xiàng)目庫，并以股權(quán)形式投資通航旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2011年，海南作為全國低空空域管理改革的試點(diǎn)省份，率先開放1000米以下低空空域，這為海南旅游業(yè)帶來了廣闊的市場機(jī)遇。而江西也應(yīng)積極搶抓機(jī)遇，建議形成以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，組建江西省通航旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以此作為江西與軍方或中國民航局合作的落實(shí)機(jī)制，努力爭取國家給江西旅游空域更多的開放政策，加大力度爭取低空空域開放試點(diǎn)，精簡空管審批程序，為江西旅游強(qiáng)省的“換道超車”插上飛行的翅膀，同時(shí)也為江西旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)嶄新篇章。

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[責(zé)任編輯：上官濤]