國際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究對航空港實驗區(qū)建設(shè)借鑒

任妍

（1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州 450046）

國際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究對航空港實驗區(qū)建設(shè)借鑒

任妍

（1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州 450046）

本文基于國際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式分析以及鄭州航空港綜合試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀研究，從航線通達(dá)和管理能力、高端產(chǎn)業(yè)帶動和配套政策完善三方面提出國際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對鄭州航空港綜合試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗借鑒。

國際航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；航空港試驗區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展

作為發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的重要載體，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用航空運(yùn)輸?shù)谋憷麠l件，拉近與世界市場的距離，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面發(fā)揮重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國大部分地區(qū)均有布局，依托民航業(yè)呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展格局。2013年3月7日，由國務(wù)院批復(fù)的《鄭州航空港綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》將航空港實驗區(qū)明確定位為首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)如何著力改革創(chuàng)新，實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)刻不容緩。因此，研究國際領(lǐng)先航空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，提升航空港實驗區(qū)競爭力和創(chuàng)新發(fā)展能力十分迫切。

1 國際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式研究

本文選取孟菲斯機(jī)場與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、荷蘭史基浦機(jī)場與“機(jī)場城”、韓國仁川機(jī)場與自由貿(mào)易區(qū)、日本名古屋中部國際機(jī)場等12個國外及港臺航空港建設(shè)的成功案例進(jìn)行綜合分析，將以上國際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)歸納成航空產(chǎn)業(yè)型、商務(wù)貿(mào)易型和交通樞紐型三種發(fā)展模式。

1.1 航空產(chǎn)業(yè)型

航空產(chǎn)業(yè)型航空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其特點(diǎn)是四通八達(dá)的物流服務(wù)、全球入駐的產(chǎn)業(yè)以及多種運(yùn)輸模式并存。美國孟菲斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)具備此發(fā)展模式的典型特征。

美國孟菲斯國際機(jī)場依托FedEx超級轉(zhuǎn)運(yùn)中心，建成全球最大貨運(yùn)空港［1］，貨郵吞吐量連續(xù)17年領(lǐng)先，使其成為全球最大貨運(yùn)空港。其空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為孟菲斯的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值做出了巨大貢獻(xiàn)，已創(chuàng)造了數(shù)十萬個工作崗位，直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值高達(dá)200多億美元，使其成為田納西州最大城市，多次蟬聯(lián)“全球最大貨運(yùn)機(jī)場”稱號，其物流運(yùn)輸高效協(xié)同發(fā)展，在運(yùn)營管理方面的特點(diǎn)很值得借鑒。美國芝加哥的奧黑爾國際機(jī)場（O'Hare InternationalAirport）也遵循航空產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式，是美國面積最大、客運(yùn)最繁忙的機(jī)場。

1.2 商務(wù)貿(mào)易型

較成熟的商務(wù)貿(mào)易型航空經(jīng)濟(jì)區(qū)一般伴以“機(jī)場城”或“自由貿(mào)易區(qū)”的形式存在，為該國家的經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)。其特點(diǎn)是非航空業(yè)發(fā)展良好，是該地區(qū)的商貿(mào)中心、旅游中心。荷蘭史基浦機(jī)場與“機(jī)場城”、韓國仁川機(jī)場與自由貿(mào)易區(qū)、迪拜機(jī)場與自由貿(mào)易區(qū)、倫敦希思羅國際機(jī)場、臺灣桃園中正機(jī)場、法國戴高樂機(jī)場、日本關(guān)西國際機(jī)場均屬于這一發(fā)展模式。

其中，荷蘭史基浦機(jī)場與“機(jī)場城”、韓國仁川機(jī)場與自由貿(mào)易區(qū)不僅屬于商務(wù)貿(mào)易型航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，還朝著多元化綜合模式迅速發(fā)展。荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機(jī)場同時作為荷蘭乃至歐洲前列的貨運(yùn)和客運(yùn)機(jī)場，是法航荷航等的航空樞紐要地。作為荷蘭的核心經(jīng)濟(jì)增長極，倚靠國家積極的扶持政策，史基浦機(jī)場周邊形成了商業(yè)物流園區(qū)和商貿(mào)中心等集群，從而形成了航空物流產(chǎn)業(yè)、航空制造與維修產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)以及金融咨詢產(chǎn)業(yè)這幾類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集［2］。韓國仁川機(jī)場于2008年躋身全球前30個最繁忙機(jī)場和世界第五大最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場，永宗航空都市城和仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)已成為其重要組成部分，航空城規(guī)劃為東北亞領(lǐng)先的物流、旅游和商務(wù)樞紐，經(jīng)濟(jì)自由區(qū)更給人以國際化新城之感。

1.3 交通樞紐型

交通樞紐型航空經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，并可能是該地區(qū)的中轉(zhuǎn)機(jī)場和商貿(mào)中心。比較典型的交通樞紐型航空經(jīng)濟(jì)區(qū)有日本名古屋中部國際機(jī)場、洛杉磯國際機(jī)場以及香港國際機(jī)場。

日本名古屋中部國際機(jī)場，也叫名古屋?；瑱C(jī)場，占地約470萬平方米，是填海而建的海上機(jī)場，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，系日本產(chǎn)業(yè)中心地帶，內(nèi)有豐田等國際知名企業(yè)，制造業(yè)發(fā)達(dá)。為方便乘客，將該機(jī)場打造成中轉(zhuǎn)機(jī)場，國際國內(nèi)航班使用同一候機(jī)樓，使得旅客在此轉(zhuǎn)機(jī)變得極為便捷。洛杉磯國際機(jī)場和香港國際機(jī)場不僅具備完善的貨運(yùn)設(shè)施，還擁有以機(jī)場為中心的綜合商業(yè)設(shè)施，提供消閑娛樂、展覽、酒店等服務(wù)。

2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀研究

2.1 政策現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)（以下簡稱航空港實驗區(qū)）是按照國家發(fā)改委批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》與2013年3月7日國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）》而建設(shè)的綜合實驗區(qū)。

規(guī)劃提出，要打造國際航空物流中心，發(fā)展航空貨運(yùn)、完善供應(yīng)鏈體系與基本的機(jī)場口岸功能；加大力度扶持航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，依托空港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成航空大產(chǎn)業(yè)集群，建立國際級基地；加大對外開放力度，不斷完善經(jīng)濟(jì)區(qū)開放條件，打造現(xiàn)代航空都市。依據(jù)國務(wù)院批復(fù)對實驗區(qū)的總體要求，鄭州市人民政府組織編制了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)概念性總體規(guī)劃（2013-2040）》，進(jìn)一步明確了實驗區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2025）中提出借鑒國際經(jīng)驗，依據(jù)航空港實驗區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)集政治、文體、居住、商業(yè)、生態(tài)為一體城市綜合服務(wù)區(qū)，為航空港實驗區(qū)打造成為國際交通樞紐中心與對外開放的現(xiàn)代航空都市提供服務(wù)支撐，建設(shè)成綠色智慧航空都市［3］。

2.2 區(qū)位現(xiàn)狀

航空港實驗區(qū)是目前全國首個，也是唯一一個國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，國家批準(zhǔn)的第一個以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的國家級新區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，航空港實驗區(qū)位于鄭州市東南方向25公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體、各種交通方式零換乘的綜合交通樞紐。目前實驗區(qū)實際代管面積約400平方公里，下轄12個辦事處，2013年末常住人口50.8萬人。根據(jù)省政府批復(fù)實驗區(qū)概念性規(guī)劃，依據(jù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)概念性總體規(guī)劃（2013-2040）》，預(yù)計到2020年，實驗區(qū)人口達(dá)到90萬人，2030年達(dá)到190萬人，2040年達(dá)到260萬人。河南地處國家南北、東西交通大動脈的樞紐要沖，實驗區(qū)空域條件較好，有利于實現(xiàn)客運(yùn)貨運(yùn)“齊飛”；便于合理規(guī)劃主要航線，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝城市帶等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，具備發(fā)展成為國內(nèi)航空樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢。實驗區(qū)內(nèi)鄭州新鄭國際機(jī)場位于中西部與沿海地區(qū)交界處，是我國重要的大型航空樞紐機(jī)場，發(fā)展空間大。

2.3 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速增長，航空物流、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

鄭州機(jī)場貨郵吞吐量躋身全國機(jī)場前列，電子信息、生物制藥等一些現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)以航空樞紐為依托正在加速集聚，呈現(xiàn)航空大產(chǎn)業(yè)集群的良好態(tài)勢。綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等建設(shè)布局已初具規(guī)模，各類功能性口岸不斷匯聚、功能不斷完善，區(qū)港聯(lián)動機(jī)制初步建立。航空物流、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實驗區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)實驗區(qū)發(fā)展實際，目前正在規(guī)劃建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園，分別為智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園、航空物流產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、航空制造維修產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)園。

經(jīng)過一年多的建設(shè)，截至2014年11月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成349.5億元，增長17.5%（三產(chǎn)比例為3.5：85.7：10.8）；全口徑財政收入158.5億元（海關(guān)關(guān)稅收入122.6億元）；鄭州機(jī)場旅客及貨郵吞吐量再創(chuàng)新高，完成旅客吞吐量1 580.5萬人，同比增長20.29%；貨郵吞吐量37萬噸，同比增長44.86%；運(yùn)輸起降14.7萬架次，同比增長15.64%。2014年旅客吞吐量位居全國第17位，貨郵吞吐量位居全國第8位［4］。

3 國際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對航空港實驗區(qū)建設(shè)借鑒

3.1 提升航線通達(dá)能力和管理功能

將鄭州航空港區(qū)規(guī)劃為國際航空樞紐，有利于以航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭全面帶動創(chuàng)新改革的步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一是要加快機(jī)場工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好機(jī)場擴(kuò)建信息工程規(guī)劃如基礎(chǔ)設(shè)施類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施類系統(tǒng)、安防監(jiān)控類系統(tǒng)及新技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)造條件對機(jī)場貨站進(jìn)行整改，完善功能，查缺補(bǔ)漏；二是提高航空港實驗區(qū)與全球樞紐機(jī)場連接度，服務(wù)質(zhì)量與國際機(jī)場水準(zhǔn)接軌；三是要瞄準(zhǔn)建設(shè)國際航空物流中心目標(biāo)，吸引FedEx等大型航空貨運(yùn)公司入駐港區(qū)，不斷提高客貨運(yùn)增長率。同時，要積極推進(jìn)高效便捷的地面綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，要把城際鐵路作為重點(diǎn)，創(chuàng)新融資方式，盡快建成鄭州機(jī)場連接鄭州市區(qū)以及開封等重要城市的城際鐵路；信托全省發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐條件，加快推進(jìn)航空與鐵路、公路、城市公共交通等多種交通方式高效銜接，實現(xiàn)“鐵公機(jī)”一體化發(fā)展，形成客運(yùn)的“零距離換乘”和貨運(yùn)的“無縫銜接”，進(jìn)一步提升綜合運(yùn)輸體系的效能和效率。

3.2 推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動作用

國外實踐建設(shè)經(jīng)驗表明，發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代航空都市建設(shè)，必須要重視最初的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)研與設(shè)計規(guī)劃工作，以實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，完善實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃，探索、選擇新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升實驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向，以“三力”型項目為重點(diǎn)，做好招商引資工作。圍繞確立的航空經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［5］，重點(diǎn)引進(jìn)并實施國內(nèi)外知名或具較大影響力的產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集聚，實驗區(qū)主要集聚附加值高、科技含量高、外向度高的先進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先考慮發(fā)展電子信息、高新材料、精密機(jī)械等航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，周密規(guī)劃這些產(chǎn)業(yè)在航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局，形成航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支撐航空港經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3.3 完善配套政策，發(fā)揮先行先試作用

政府的政策支持，是放大航空樞紐功能、發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、建設(shè)航空港的必要條件。

實驗區(qū)在政策設(shè)計方面，要立足于擴(kuò)大開放的需要，充分借鑒仁川機(jī)場政府出資、給予經(jīng)濟(jì)區(qū)大量的土地、稅收等優(yōu)惠政策以及迪拜政府實行的“開放天空”政策，不單開放航權(quán)，而且開放時間，使客貨機(jī)能夠隨時輪候停泊。吸收自由貿(mào)易區(qū)的政策條款，努力在政策層面實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。一方面作為先行先試的實驗區(qū)，應(yīng)充分抓住機(jī)遇，向國家爭取更多的政策支持和資金、項目支持。建議市委、市政府組織高規(guī)格的專門班子，研究相關(guān)政策并出臺一系列的配套政策，包括財稅金融、土地管理、產(chǎn)業(yè)投資、對外開放、區(qū)域合作、科技人才、社會發(fā)展等政策。另一方面積極爭取自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，結(jié)合上海、成都、沈陽等綜合保稅區(qū)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，可以先從投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、物流加工、倉儲服務(wù)等方面先行先試。

4 結(jié)語

國際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式必將對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的建設(shè)影響巨大。作為鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和國內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的代表，航空港實驗區(qū)應(yīng)從航線通達(dá)能力和管理功能、推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動與完善配套政策等方面積極向國外成功建設(shè)的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)吸取建設(shè)經(jīng)驗，將航空港實驗區(qū)真正建設(shè)成為“國家航空樞紐”，明確定位，利用優(yōu)勢，實現(xiàn)航空港實驗區(qū)未來更好更快發(fā)展。

［1］河南省社會科學(xué)院課題組.推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)若干問題研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2015（2）：98-111.

［2］王蕾.探尋臨空產(chǎn)業(yè)的取舍之道［EB/OL］.http://www.caac-news.com.cn/newsshow.aspx?idnews=221678，2016-09-16.

［3］國家發(fā)展和改革委員會.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃［N］.河南日報，2013-04-08.

［4］河南省社會科學(xué)院課題組.推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)若干問題研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2015（2）：98-111.

［5］丁志偉.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)評價與優(yōu)化組織［D］.開封：河南大學(xué)，2014.

Experienceon the Innovation and Development of International Aviation Economic Zone for the Construction of Zhengzhou Airport Economy Zone

Ren Yan
（Zhengzhou University of Aeronautics,Zhengzhou Henan 450015; Henan Collaborative Innovation Center for Aviation Economy Development,Zhengzhou Henan 450015）

Based on the analysis of the innovation and development modes of the international aviation eco?nomic zone and the development status of Zhengzhou Airport Economy Zone,this paper put forward the innova?tion and development experience of the international aviation economic zone from three aspects of route accessi?bility and management capability,high-end industry drive and complete policy support for the construction of Zhengzhou Airport Economy Zone for reference.

International Airport Economic Zone;aviation harbor pilot area;innovation and development

F127

A

1671-0037（2016）09-14-3

2016-8-20

2015年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“‘一帶一路’戰(zhàn)略下鄭州航空港紐帶作用研究”（2015B024）；航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心2015年航空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)調(diào)研課題“實驗區(qū)河南省深化改革、體制創(chuàng)新的示范區(qū)建設(shè)研究”（201502）。

任妍（1992-），女，碩士研究生，研究方向：信息管理理論與方法。