加強(qiáng)人民銀行縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

冉芳

摘 要：人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作是保證其正確行使中央銀行職能的基礎(chǔ)性工作，而作為最基層的縣支行，目前卻因?yàn)樾姓P(guān)系不順、資源配置不合理等因素，監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在諸多困難和不足。本文旨在從體制、機(jī)制、制度上分析縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中存在不足的原因，并提出完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：央行；縣支行；監(jiān)督；建設(shè)；管理

1.縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在的不足

（1）對監(jiān)督機(jī)制建設(shè)認(rèn)識不到位。有的縣支行對監(jiān)督機(jī)制建設(shè)認(rèn)識不到位，特別是紀(jì)檢監(jiān)察體制不變的支行，以為體制機(jī)制不變，監(jiān)督工作就無大的作為。有的支行人員配備難以落實(shí)到位，配備高素質(zhì)的專職紀(jì)檢監(jiān)察人員難度較大，監(jiān)督工作局面難以打開。

（2）隸屬關(guān)系制監(jiān)督的效果。雖然目前大部分縣支行都采取紀(jì)檢監(jiān)察人員派駐制模式，但由于其黨（團(tuán)）組織關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇等仍在縣支行，他們的工資福利、考核評比等都與本單位密切相關(guān)，利益關(guān)系復(fù)雜，情面難抹，“軟監(jiān)督”的現(xiàn)象十分明顯。

（3）崗位整合深層次矛盾仍未解決。一是由于部分縣支行人員的嚴(yán)重不足，造成強(qiáng)制休假、崗位輪換等制度很難落實(shí)。二是目前的考核機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。三是員工隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象明顯。而且知識老化，明顯不適應(yīng)監(jiān)督職責(zé)不斷強(qiáng)化的要求。

（4）監(jiān)督合力難以發(fā)揮效用。按照監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方案，各級成立監(jiān)督聯(lián)席會議辦公室，由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事、辦公室、保衛(wèi)和事后監(jiān)督部門組成并協(xié)調(diào)開展監(jiān)督檢查。但實(shí)際運(yùn)行中相互配合、協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是隨著績效考核的全面實(shí)施，部門間競爭壓力較大，各相關(guān)部門都愿意單打獨(dú)斗，難以真正組織開展工作和形成合力。

（5）重復(fù)監(jiān)督檢查現(xiàn)象突出。一是在監(jiān)督內(nèi)容上，有的派駐機(jī)構(gòu)一般只查制度執(zhí)行結(jié)果不查制度執(zhí)行過程，有的出現(xiàn)下級監(jiān)督部門重復(fù)上級業(yè)務(wù)部門檢查過的工作，且方式、內(nèi)容、結(jié)論及整改要求并無兩樣，監(jiān)督部門的作用沒有在更高層次上得以體現(xiàn)。二是在監(jiān)督的結(jié)果上，派駐機(jī)構(gòu)每次檢查均作登記和報(bào)告，但缺乏對支行風(fēng)險防控的動態(tài)分析，因而難以對監(jiān)督對象的風(fēng)險狀況做出實(shí)質(zhì)性的、趨勢性的判斷，導(dǎo)致監(jiān)督信息缺乏真實(shí)性、全面性，難以對轄內(nèi)風(fēng)險防控形勢做出綜合判斷。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行建設(shè)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（1）提高思想認(rèn)識，拓寬監(jiān)督渠道。要正確認(rèn)識縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要意義，無論采取哪種模式，也應(yīng)貫徹縣支行監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則，確?？h支行監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)扎實(shí)有效。應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道，加大支行紀(jì)檢組長的監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任；通過職代會、行務(wù)公開等民主方式，加強(qiáng)支行干部群眾民主監(jiān)督；堅(jiān)決貫徹下查一級的原則，加大中心支行對縣支行的監(jiān)督檢查力度。

（2）實(shí)行集中管理，采取垂直領(lǐng)導(dǎo)。建議監(jiān)督部門實(shí)行真正的派駐制模式，集中管理紀(jì)檢監(jiān)察干部，其人事管理、費(fèi)用開支集中于中心支行，工作由中心支行統(tǒng)一部署和考核并實(shí)行問責(zé)制，以提高監(jiān)督部門的權(quán)威性，增強(qiáng)監(jiān)督有效性，擺脫利益關(guān)系和人情關(guān)系的束縛。

（3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。為提高監(jiān)督工作效率，達(dá)到信息共享和減少重復(fù)，需整合各方力量，進(jìn)一步完善由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事、辦公室、保衛(wèi)、事后監(jiān)督部門共同組成的監(jiān)督工作聯(lián)席會議工作制度，完善“大監(jiān)督”格局方案，即明確各自的職責(zé)，又保證形成統(tǒng)一的合力。

（4）改進(jìn)管理方法，關(guān)注職工生活。建議在實(shí)行派駐制前提下，開展對紀(jì)檢組長的異地交流，有利于培養(yǎng)鍛煉干部，提高工作水平。同時，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)監(jiān)督人員的工作責(zé)任心，努力提高監(jiān)督質(zhì)量。

（5）提高監(jiān)督層次，突出監(jiān)督重點(diǎn)?？h（市）監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員必須從大量繁重的日常性事務(wù)中解脫出來，集中精力防風(fēng)險、堵案件，并與業(yè)務(wù)主管部門的合規(guī)性管理和有機(jī)結(jié)合相互區(qū)別開來，充分調(diào)動被監(jiān)督部門自我完善的積極性，合理運(yùn)用工作資源。為此，必須在系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在切實(shí)搞清楚監(jiān)督部門自身職責(zé)任務(wù)、監(jiān)督方式、糾正措施、處罰辦法等基本知識的基礎(chǔ)上，全方位發(fā)揮再監(jiān)督的作用，發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的作用、發(fā)揮道德行為導(dǎo)向的作用、發(fā)揮政治保障作用，從根本上改變與業(yè)務(wù)主管部門重復(fù)檢查的狀況。

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