結構調整、過剩產能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)問題研究

董明英　仝青山（河北金融學院，河北 保定　071000）

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結構調整、過剩產能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)問題研究

董明英仝青山
（河北金融學院，河北 保定071000）

摘要：調整產業(yè)結構、化解過剩產能是當前我省推進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展轉型中的重要工作。化解產能過剩對政府來說是一個難題，政府部門不僅面臨著經濟增長減速和財政稅收減少的壓力，更是面臨著需要安置過剩產能行業(yè)大量的失業(yè)人員的壓力。為此，我省在去產能的同時應充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略的指引作用，利用國際產能轉移，減少失業(yè)人員的數量，維護河北省的經濟繁榮與穩(wěn)定。

關鍵詞：產能過剩；再就業(yè)；產能國際轉移；一帶一路

一、河北省產能過剩的現狀分析

根據國際鋼鐵協(xié)會2015年12月的最新數據，2015年全球粗鋼產量中中國占比為49.5%，中國粗鋼的產能利用率為67%，顯著低于歐美國家的水平，甚至低于全球粗鋼產能利用率的均值水平69.7%。2013年，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業(yè)的產能利用率在71%—75%之間，顯著低于歐美國家79%—83%的平均水平?；猱a能過剩、淘汰落后產能，成為經濟轉型的關鍵一步。據人力資源和社會保障部調查，我省到2017年，將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、3000萬噸標準重量箱玻璃，鋼鐵壓產任務占全國的75%。

河北省人社廳提供的數據顯示，到2017年，河北省化解產能過剩涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。其中，唐山鋼鐵到2017年計劃減產4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵，經測算將直接影響10萬人就業(yè)?？梢悦黠@看出去產能的過程，將會涉及到大量人口的就業(yè)問題，如果化解產能過剩的同時不能安置好這些失業(yè)人口的話，在引發(fā)經濟下行的同時可能會影響社會的穩(wěn)定。

故此，河北省的產能過剩問題以及產能過剩行業(yè)失業(yè)人員的安置問題一直是黨和政府關心的熱點問題，2013年9月23日至25日，習近平總書記在我省參加省委常委民主生活會時指出，要決戰(zhàn)決勝打好調整經濟結構、化解產能過剩這場攻堅戰(zhàn)。2015年2月29日兩會開幕前，中國政府明確了解決設備過剩的改革方針，也提到了可能會對就業(yè)造成的影響。中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民最近表示，在化解過剩產能的過程中，預計將出現130萬煤炭系統(tǒng)和50萬鋼鐵系統(tǒng)的剩余人員。中央財政將拿出1000億元用于失業(yè)人員的安置。

對于產能過剩情況來說，學術界一般認為產能過剩與財政分權的體制有較為密切的關系。也就是說，為了追求GDP的快速增長，地方政府經常會采用稅收優(yōu)惠的政策進行招商引資，而受到這些對某一行業(yè)利好政策的影響，往往會有好多投資者會進行投資，這就引發(fā)重復建設和過度投資。因此，從整體看，在相當長的一段時間我省的產能過剩是整體的綜合性過剩，而不單單是某幾個行業(yè)的過剩，且呈現出長期性趨勢。

二、河北省產能過剩的原因分析

導致產能過剩的原因是多種多樣的。

（一）一致的社會共識導致產能過剩。從企業(yè)的角度看，一致的社會共識會使得企業(yè)的投資集中到某些相關行業(yè)，也就是說企業(yè)作為理性人，其投資行為是理性的，但是數目龐大的理性企業(yè)人都向一個行業(yè)進行投資，就會產生市場的不理性，也就是產能過剩的出現。從經濟學角度看，居于壟斷或是領導地位的企業(yè)為了繼續(xù)占據行業(yè)地位，在不確定情況下可能會生產更多的商品，別的企業(yè)跟風效仿追趕，這必然會導致整個行業(yè)的產能過剩。

（二）低進入、高退出壁壘會造成產能過剩。這一點主要體現在粗放型生產企業(yè)的產品技術含量不高、差異性小，容易被模仿和復制，但是這類企業(yè)往往需要大量的前期投資，沉沒成本較大，一旦破產可能會造成較為嚴重的失業(yè)問題。在這樣的退出壁壘面前，不論是企業(yè)還是當地政府部分都不愿選擇破產，繼續(xù)生產必然導致更加過剩的產能。

（三）金融機構大量提供貸款資金是產能過剩的推手。金融機構出于盈利目的或是在和其他金融機構爭搶客戶資源的同時，較容易忽略掉企業(yè)可能會出現產能過剩的問題。銀行等金融機構紛紛為大型企業(yè)、重點行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)提供大量貸款，資金流集中涌向這些地區(qū)和行業(yè)，那必然會導致這些地區(qū)和行業(yè)出現過剩產能的情況發(fā)生。

（四）GDP作為地方政府政績的重要考核指標不僅容易造成產能過剩而且會加大去產能的難度。一直以后，中央對地方政府政績的考查指標中最為重要的就是GDP，因為我們一直把生產、把發(fā)展放到第一位，這符合我國現階段的基本國情。但是一味的強調GDP，而不是更長遠的經濟發(fā)展，地方政府可能會為增加財政收入而扭曲企業(yè)的投資行為，這在一定程度上會造成重復建設，加劇產能過剩的情況。

三、河北省產能過剩行業(yè)失業(yè)人員面臨的問題

（一）失業(yè)人員重新就業(yè)的機會較少。

在當前形勢下，面對京津冀一體化中河北省的污染問題和產能過剩問題，去產能已成為勢在必行之舉，但去產能必然會加快調整經濟機構和推進產業(yè)升級，這在一方面必然會把河北省的經濟推向健康發(fā)展的方向，但為此付出的代價就是原產業(yè)鏈條上的職工可能無法適應新的工作崗位或是工作崗位的減少帶來的大量的失業(yè)問題。更為艱難的是，這些職工本人由于長期從事單一工作，社會適應性偏差，技術能力較差，學習和應變能力不足，自主擺脫失業(yè)困境的意識弱，大部分職工存在依靠政府解決困境的想法，其就業(yè)情況不容樂觀。

（二）失業(yè)人員很難實現自主創(chuàng)業(yè)。

長期從事一個工種的職工，其思維定式現象普遍存在，極度缺乏思辨能力，對待突發(fā)問題分析、處理的能力不強，除了自己從事的行業(yè)，對別的行業(yè)幾乎認識為零，所掌握的技能也較為單一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，各種知識的儲備與運用不足，缺少自主創(chuàng)業(yè)的想法，受思維慣性影響，不容易改變其思維模式，無法適應靈活多變的市場環(huán)境，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難問題突出。

（三）失業(yè)人員的家庭經濟負擔較重。

去產能的過程中的失業(yè)人員往往年紀偏大，處在上有老下有小的人生階段，家庭經濟負擔較重。一旦下崗失業(yè)的話，可能背后就是一個家庭的淪喪，可能使得整個家庭的生活無法支撐與維持，不僅關系到這一代人，也很可能影響到下一代人，造成社會的不穩(wěn)定因素增多。而家庭是社會的細胞，如果不能很好地處理好產能過剩行業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問題將在一定程度上影響河北省的社會穩(wěn)定問題和民生問題。

（四）政府對再就業(yè)問題的重視程度不足。

在我國現階段，GDP往往成為考察地方政府政績的最為重要的指標，因此地方政府為保持GDP的增長，不惜以犧牲環(huán)境和長遠的經濟發(fā)展為代價，片面追求GDP的增長，而去產能勢必會影響GDP的增速，所以地方政府去產能的動力明顯不足。由于化解產能過剩帶來的失業(yè)人員眾多，安置這些失業(yè)人員耗資巨大，地方政府在各方面上的扶持力度不夠，財政投入不足。據悉河北省2017年完成的6000萬噸鋼鐵壓減任務，涉及60多萬就業(yè)人員的安置，每年需支付社保資金20億元。去產能一方面使稅收收入下降，另一方面又使得財政支出增大，在這樣的雙重壓力下地方政府去產能的動力明顯不足，對失業(yè)人員的再就業(yè)扶持力度更是薄弱。

四、河北省應對產能過剩過程中失業(yè)人員再就業(yè)問題的措施

（一）企業(yè)方面的措施。

一方面，企業(yè)應該認真學習政府的一帶一路戰(zhàn)略，切實結合自身情況發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入到一帶一路戰(zhàn)略的實施中，發(fā)揮自身的相對優(yōu)勢，向國際市場轉移過剩產能，引導過剩產能企業(yè)實現轉型升級，變產能過剩為經濟繁榮，既減少了員工的失業(yè)問題，又使河北的經濟得到了良好的發(fā)展。

另一方面，當前企業(yè)的薪酬體系不盡合理，同工不同酬的現象較為普遍，這在一定程度上阻礙了職工的積極性和創(chuàng)造性，應加大職工薪酬體系改革，盡力避免同工不同酬的現象的發(fā)生，通過薪酬體系的層次波動來調動職工在企業(yè)轉型過程中的積極參與熱情，依靠職工的力量推進企業(yè)加速轉型，同時要注意加大職工的技能培訓與創(chuàng)業(yè)知識培訓，使得職工掌握更先進的技能，避免其在技術能力方面被社會淘汰，擴充其在創(chuàng)業(yè)方面的認識和知識儲備，經常設計相關項目訓練，培養(yǎng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（二）政府方面的措施。

1.河北省應積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略，由河北政府相關部門引導，河北省產能過剩企業(yè)積極參與。政府相關部分應本著為本省企業(yè)謀發(fā)展、為河北省經濟謀出路的務實態(tài)度，積極為我省企業(yè)參與到一帶一路戰(zhàn)略實施提供支持和幫助。在“一帶一路”的引導下，積極發(fā)展和周邊貿易伙伴的往來關系，尋找合適的承接地，尋求中央政府的支持，盡快把我省的過剩產能轉移出去，化廢為寶，推動我省經濟的持續(xù)健康發(fā)展。通過省政府的努力積極與一帶一路沿線國家建立基礎設施投資項目規(guī)劃，幫助我省企業(yè)走出去，幫助我省產能走出去，實現結構調整和化解過剩產能，推動我省經濟更好的發(fā)展。

2.政府部門應對產能過剩企業(yè)的失業(yè)人員的再就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)問題提高重視程度并做好后備工作。一方面，積極為產能過剩企業(yè)的失業(yè)人員提供一些簡單的其完全可以勝任的公共服務職位，作為對家庭負擔特別沉重的失業(yè)人員的救助，不至于讓其喪失生活希望。另一方面，應積極開展技能培訓，幫助失業(yè)人員掌握新的技能，尋到到新的工作機會；積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓，幫助失業(yè)人員重塑信心和思維模式，對于好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目政府部門可以給予一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金進行扶持，幫助失業(yè)人員實現成功創(chuàng)業(yè)。

但是在鼓勵企業(yè)生產高附加值的產品時，一定要注意市場容量問題，不可過高的估計市場容量，使得高附加值產品生產造成新一輪的產能過剩問題。鼓勵的措施最后隨著市場進行調節(jié)，不能采用一成不變的鼓勵政策，讓企業(yè)能夠清醒的認識到未來政策的變化，只有能快速研發(fā)出新產品且實習雄厚的公司才能享受到鼓勵政策，而實力較差的企業(yè)隨著市場的快速轉變可能分享不到政策好處，這樣實力較差的企業(yè)就不會盲目的跟風研發(fā)生產，避免了新一輪的產能過剩問題。

3.政府部門應加強對產能過剩企業(yè)的失業(yè)人員的再就業(yè)或是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。一方面，積極為產能過剩企業(yè)的失業(yè)人員提供一些簡單的其完全可以勝任的公共服務職位，作為對家庭負擔特別沉重的失業(yè)人員的救助，不至于讓其喪失生活希望。另一方面，應積極開展技能培訓，幫助失業(yè)人員掌握新的技能，尋到到新的工作機會；積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓，幫助失業(yè)人員重塑信心和思維模式，對于好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目政府部門可以給予一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金進行扶持，幫助失業(yè)人員實現成功創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

［1］劉志彪，王建優(yōu).制造業(yè)的產能過剩與產業(yè)升級戰(zhàn)略［J］.經濟學家，2000

［2］霍海燕.經濟結構調整中的就業(yè)政策選擇 ［N］.中共中央黨校學報.2014 （2）

注：本文系2015年河北省社科聯民生調研課題：“結構調整、過剩產能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)問題研究（項目編號：201501813）”的研究成果。

中圖分類號：F249.2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0021-02