當(dāng)前我國公務(wù)員與公務(wù)員制度的探究

梁樂（沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽　110000）

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當(dāng)前我國公務(wù)員與公務(wù)員制度的探究

梁樂
（沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽110000）

摘要：公務(wù)員是政府工作的直接執(zhí)行者，政府的日常工作必須通過公務(wù)員來完成，公務(wù)員的行為直接影響到政府的管理水平和工作效率。建設(shè)和完善服務(wù)型政府，必須規(guī)范公務(wù)員的行為和能力，而公務(wù)員的行為和能力需要整個公務(wù)員制度來規(guī)范和約束，一個完善的公務(wù)員制度對于建設(shè)服務(wù)型政府的速度和質(zhì)量具有重大的推動作用。因此公務(wù)員制度關(guān)系到服務(wù)型政府的隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)，關(guān)系現(xiàn)代行政的穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)過程，必須推動公務(wù)員制度的發(fā)展，提高公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)員制度；現(xiàn)代行政

一、公務(wù)員與公務(wù)員制度

首先，我們要了解公務(wù)員制度線先必須認(rèn)識公務(wù)員，公務(wù)員這一概念，在不同的國家由于定義的內(nèi)涵外延有所不同，因而各種叫法不一。例如，在英國稱為文官，美國叫做雇員，新加坡，日本等地則叫做公務(wù)員。就其內(nèi)涵外延來說，西方國家的概念界定為“所謂公務(wù)員是指凡不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用的，擁有專業(yè)知識和技能且在工作中無重大過失長期任職的文職工作人員”。［1］我國在2005年頒布實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》中，明確規(guī)定了我國國家公務(wù)員的概念，我國的公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。［2］

在了解公務(wù)員的概念后，我們繼續(xù)了解公務(wù)員制度，公務(wù)員制度是指對行使國家權(quán)力的公務(wù)人員進(jìn)行分類、錄用、考核、懲罰、培訓(xùn)、退休、保障等一系列管理流程指定的相關(guān)法律法規(guī)的綜合。國家公務(wù)員制度在現(xiàn)代公共行政當(dāng)中占據(jù)重要的地位，能夠有效地保障行政管理的穩(wěn)定性、連續(xù)性和公正性，并且有效地實(shí)現(xiàn)公共行政的科學(xué)規(guī)范高效的運(yùn)行。在我國建立和推行公務(wù)員制度，其基本要求是：通過制定相關(guān)法律法規(guī)，國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，使公務(wù)員及其工作達(dá)到國家公共服務(wù)管理的科學(xué)化管理，使政府更高效的辦公，使政府人事制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化管理。

我國自1993年初步提出建立公務(wù)員制度以來，不斷出臺和制訂相關(guān)法律法規(guī)，在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度。2005年我國頒布的《國家公務(wù)員法》標(biāo)志著我國公務(wù)員制度發(fā)展到了一個全新的階段，但是同西方國家相比，我國的公務(wù)員制度由于發(fā)展時間較短，許多地方仍然存在不太完善的缺陷，需要我們及時認(rèn)識到并改正錯誤。

二、我國公務(wù)員制度應(yīng)該改進(jìn)的地方

（一）公務(wù)員隊(duì)伍過于龐雜。我國的公務(wù)員主要有政府機(jī)關(guān)、中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等七類的工作人員。改革開放以來，隨著社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，對公務(wù)員的含義更加混亂，概念的外延生長，越來越多的復(fù)雜的公務(wù)員，管理更加困難。對于這樣一個復(fù)雜的管理對象，而不能只是特定的管理，只能采取廣泛的，僵化的管理模式。一方面加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面嚴(yán)重影響了現(xiàn)代行政的高效性和科學(xué)性。

（二）公務(wù)員的分類管理體系不完善。各國公務(wù)員都采取對公務(wù)員進(jìn)行分類管理的方法，主要堅(jiān)持把事情的解決放在首位，不考慮人員的資歷情況，這種分類主要是按照，職位的性質(zhì)，工作的難易，責(zé)任的嚴(yán)重程度進(jìn)行分類。人事分類主要是根據(jù)職務(wù)的不同特點(diǎn)而采取不同的管理方法，進(jìn)入提高管理的科學(xué)化規(guī)范化。我國的《公務(wù)員法》雖然規(guī)定了職務(wù)分類的方法，但是只是由職位、職務(wù)和級別等元素的分類，沒有職系、職級、職等的劃分，也沒有政務(wù)官和事務(wù)官之分?？v向分為12個職務(wù)層次，27個級別，在橫向上可以分為專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以及綜合管理類三類。［3］這種簡單的分類方法反映的只是公務(wù)員的政治待遇的不同，即分別歸屬于組織部門跟人事部門的管理，而不是人事管理工作的需要。

（三）公務(wù)員制度的法制化程度不高。我國雖然已經(jīng)出臺了《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》《公務(wù)員法》及其相關(guān)的40余部法律法規(guī)，來對公務(wù)員進(jìn)行管理。在法律層面上對傳統(tǒng)的人事管理系統(tǒng)取得了長足的進(jìn)步，但是我國同西方國家相比，公務(wù)員制度以及公務(wù)員法制化建設(shè)仍然還有很大的進(jìn)步空間，現(xiàn)有的規(guī)章制度還不能滿足現(xiàn)代行政對于公務(wù)員的要求。如對于我國國家公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、道德素質(zhì)等等，相關(guān)的法規(guī)都沒有出臺。不完善的公務(wù)員制度不利于對于公務(wù)員的管制，缺乏管制則會引起法治精神的缺乏，不利于貫徹依法治國的方略。各項(xiàng)法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致具體工作出現(xiàn)的“無法可依”，從而引起一系類的“執(zhí)法不嚴(yán)”，嚴(yán)重?fù)p害了政府的法治形象，公眾對于政府工作的信心與認(rèn)同感。

（四）考核激勵機(jī)制不健全。公務(wù)員的激勵機(jī)制是調(diào)動公務(wù)員的積極性和對其行為目標(biāo)選擇指導(dǎo)和限制行動的一系列制度措施。國家公務(wù)員激勵管理過程是刺激內(nèi)在動機(jī)和要求公務(wù)員和激勵他們努力工作，努力實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和任務(wù)。國家公務(wù)員激勵機(jī)制的實(shí)施取得了不錯的成績。但是在制度系統(tǒng)實(shí)施的過程中仍然存在著制度缺陷而引起的一系列問題。一是思想情感激勵不落實(shí)。主要表現(xiàn)在：不能有效地做好工作人員的思想動員與激勵工作。在實(shí)際工作中，導(dǎo)致某些干部缺乏工作的向心力和積極性。二是績效激勵不完善。在今天的考核和激勵，還存在著評價結(jié)果的一小部分不與公務(wù)員獎懲不相符的任命，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象仍然存在，并不能正確反映按勞分配的原則。三是促進(jìn)激勵不合理。在使用干部，沒有真正的激勵機(jī)制下，不僅公務(wù)員工作能力的沒有得到提高，也不利于調(diào)動公務(wù)員的積極性。四是紀(jì)律激勵不足。未能有效地規(guī)范公務(wù)員的行為，紀(jì)律監(jiān)督往往流于形式。

政府工作人員是直接管理社會公共事務(wù)、行駛公共權(quán)力的主體，公務(wù)員的素質(zhì)和能力的水平高低，會直接影響到政府的實(shí)際工作水平和工作效率。隨著建設(shè)服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展，這不僅要求政府在公共管理方面和公共服務(wù)職能的新轉(zhuǎn)變，而且對于公務(wù)員的道德素質(zhì)和工作能力的調(diào)高提出了新的要求。新時期如何全面地、協(xié)調(diào)地完善我國公務(wù)員制度，具有深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉學(xué)農(nóng) 《當(dāng)代中國政治制度概要》［M］中共中央黨校出版社，第157頁

［2］全國人大法制委員會 《中華人民共和國公務(wù)員法》解讀，人民出版社，第5-6頁

［3］劉學(xué)農(nóng) 《當(dāng)代中國政治制度概要》［M］中共中央黨校出版社，2011.第187頁

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0063-01

作者簡介：梁樂（1990-），男，漢族，遼寧省朝陽市人，研究生，單位：沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：當(dāng)代中國政府與政黨政治研究。