廉政檔案助推中國(guó)夢(mèng)

王朵

摘 要：反腐倡廉是舉國(guó)上下共同關(guān)心的一個(gè)熱門(mén)話題，代表著民心所向和大勢(shì)所趨。反腐倡廉不只是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“獨(dú)角戲”，它與檔案部門(mén)也有很大的聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大以來(lái)，中央加大了反腐倡廉力度，提出“老虎”“蒼蠅”一起打。從所發(fā)布的落馬官員的通報(bào)中我們可以看出，檔案造假亂象頻發(fā)。本文主要闡述檔案造假亂象及其原因和危害，以此探討遏制檔案造假、加強(qiáng)反腐倡廉工作的措施，通過(guò)廉政檔案建設(shè)，助推中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廉政檔案；檔案造假；反腐倡廉；中國(guó)夢(mèng)

一、檔案造假亂象

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出貪污腐敗官員的檔案造假問(wèn)題，文中稱，有的官員為了爭(zhēng)取提拔或延長(zhǎng)任期，篡改年齡，出現(xiàn)一個(gè)個(gè)令人啼笑皆非的“神童干部”；有的官員拔高學(xué)歷，擠進(jìn)干部選任提拔的候選隊(duì)伍；還有偽造身份者，通過(guò)借調(diào)、交流等方式進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，搖身一變成為國(guó)家公務(wù)員。

檔案造假一直是干部人事管理中的一個(gè)頑疾。檔案造假的官員為數(shù)不少，其中有已落馬的省部級(jí)大老虎，也有科級(jí)干部；造假的情形多種多樣，有的11次篡改年齡，有的除了性別，其余信息均為造假。

二、檔案造假亂象頻發(fā)的原因

一是直接原因，不外“權(quán)”“利”二字，希冀由此獲得諸多好處。比如，偽造身份，便于混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，甚至能謀到一官半職；改小年齡，既可滿足選拔任用條件，又能滿足延遲退休、多干幾年的心愿；“美化”學(xué)歷履歷，更可抬高身價(jià)、提升從政資本等。

二是管理制度的法治缺位。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)處于一種無(wú)序化狀態(tài)就是因?yàn)橹贫炔唤∪?。有些人?duì)廉政檔案是否能真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政行為持懷疑態(tài)度，也正是因?yàn)榱n案建設(shè)中的法治缺位。

三是缺乏監(jiān)督機(jī)制。這幾年，一些官員的個(gè)人信息的弄虛作假行為，大多是在落馬后才公之于眾的，而造成這種局面的主要原因便是官員個(gè)人信息的公開(kāi)透明程度極低，很難接受組織和社會(huì)的有效監(jiān)督，這也從客觀上給一部分官員檔案造假提供了太多的方便。

三、檔案造假的危害和后果

檔案造假的負(fù)面效應(yīng)不可小覷。從直接后果看，它破壞了檔案資料的原始性、嚴(yán)肅性、真實(shí)性和權(quán)威性，顛覆了檔案應(yīng)有的價(jià)值和作用。就其潛在的惡劣影響論，它僭越了誠(chéng)實(shí)守信的為官底線，傷害了社會(huì)的公平正義，降低了黨和政府的公信力。檔案造假還可能存在偽造相關(guān)憑證的違法犯罪行為。

四、遏制檔案造假，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

1. 思想建設(shè)和責(zé)任意識(shí)方面

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，夯實(shí)勤政廉政思想基礎(chǔ)。突出教育宗旨，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)意識(shí)，使其嚴(yán)于律己，心存敬畏，手握戒尺，慎獨(dú)慎微，勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。

（2）深化檔案對(duì)反腐倡廉工作的重要性的認(rèn)識(shí)。在反腐倡廉制度建設(shè)中，重新定位檔案工作，需要對(duì)檔案在反腐倡廉中的重要作用有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，要將權(quán)力鎖進(jìn)“檔案”這個(gè)籠子中，從而為構(gòu)建不敢、不能也不易腐敗的權(quán)力制約機(jī)制奠定牢固基礎(chǔ)。

（3）增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)和提升其專業(yè)技能水平。建立一支與時(shí)俱進(jìn)、政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)且相對(duì)穩(wěn)定的檔案管理專業(yè)化隊(duì)伍。配備專門(mén)從事廉政檔案建設(shè)的工作人員，不斷加強(qiáng)工作人員政治理論和檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員責(zé)任心， 鼓勵(lì)檔案管理人員敢于同違背檔案法、損害國(guó)家和人民利益的行為作斗爭(zhēng)，敢于對(duì)造假檔案說(shuō)“不”，不辱檔案工作使命。

2. 制度建設(shè)方面

（1）促進(jìn)檔案工作法制化建設(shè)。具體要做到以下幾點(diǎn)：一是必須將對(duì)文件與檔案工作流程的硬性要求在專門(mén)的廉政建設(shè)制度中加以強(qiáng)調(diào)和申明，使檔案工作預(yù)防腐敗功能得到黨和政府的高度重視。二是從反腐倡廉角度出發(fā)，對(duì)包括檔案法在內(nèi)的專門(mén)性檔案工作法規(guī)做進(jìn)一步的修訂完善。三是各級(jí)黨政部門(mén)必須強(qiáng)化檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檔案工作的控制職能進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)檔案工作地位的提升。四是站在司法的角度研究銷(xiāo)毀、篡改文件和檔案等違法行為的定罪與量刑問(wèn)題，以此凸顯司法工作的重要性，重視對(duì)此類(lèi)違法行為的整治。

（2）配套制度建設(shè)要跟上。制度建設(shè)是配套工程，絕非制定一兩個(gè)直接針對(duì)腐敗行為的制度就能解決問(wèn)題，只有各司其職，分兵把關(guān)，才能堵死滋生腐敗的漏洞。如，建立有限公開(kāi)制度，正確處理好公開(kāi)透明和隱私權(quán)的界限；建立資源共享制度，解決好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的廉政檔案信息與黨委組織部門(mén)管理的干部人事檔案之間資源共享的問(wèn)題，使用上要防止“兩張皮”。

3.監(jiān)督機(jī)制方面

（1）加強(qiáng)自我監(jiān)督。廉政檔案建設(shè)者要加強(qiáng)對(duì)自己的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)的相關(guān)單位之間的相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，共同提高。

（2）加強(qiáng)組織監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各黨派、各人民團(tuán)體等各個(gè)領(lǐng)域都存在， 領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)也牽涉到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，需要各個(gè)組織加強(qiáng)監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)水平。

（3）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。廉政檔案作為一種信用制度，是開(kāi)展反腐前端監(jiān)督的有效手段，尤其是當(dāng)廉政檔案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)后，增加了透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。事實(shí)證明，部分落馬官員就是因?yàn)槿嗣袢罕娡ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而被查處的，社會(huì)監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制中不是或缺的一部分。

（4）加大檔案執(zhí)法檢查力度。對(duì)現(xiàn)存的檔案要實(shí)施有計(jì)劃的抽查核實(shí)，堅(jiān)持“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的任前審核制度，嚴(yán)懲檔案造假的違紀(jì)行為，防止“帶病”檔案的蒙混過(guò)關(guān)。同時(shí)，檔案行政管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通與配合，聯(lián)合執(zhí)法，加大檔案執(zhí)法力度。檔案執(zhí)法過(guò)程中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案內(nèi)容的檢查。

4.加大懲處力度方面

（1）中央組織部及時(shí)研究出臺(tái)《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法（試行）》，明確了檔案造假行為的具體情形和組織處理規(guī)定。中央紀(jì)委在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，專門(mén)增加對(duì)不如實(shí)填報(bào)、篡改、偽造個(gè)人檔案資料等行為的處分規(guī)定。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，均對(duì)此有明確具體的要求和處罰規(guī)定。

（2）為增強(qiáng)廉政檔案的權(quán)威性，在提拔任用干部時(shí)，對(duì)在廉政檔案中有劣跡記載的干部，堅(jiān)決不予提拔重用，讓檔案造假成為一條高壓線，誰(shuí)碰誰(shuí)下臺(tái)，一生遠(yuǎn)離權(quán)力。

5.新技術(shù)運(yùn)用方面

依靠科技力量，實(shí)現(xiàn)廉政檔案信息化。要以信息化為依托，推進(jìn)廉政檔案數(shù)字化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和平臺(tái)構(gòu)建，依靠科技手段加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理，從源頭上把好新進(jìn)資料信息的“入檔”關(guān)，著力構(gòu)建預(yù)警防范與常態(tài)化監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

中央下大力氣解決腐敗問(wèn)題，其決心、力度和成效前所未有，提振了全黨信心，贏得了人民信任和廣大群眾的衷心擁護(hù)。我們要扎實(shí)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開(kāi)創(chuàng)檔案事業(yè)的新局面，使檔案工作真正成為反腐倡廉工作的重要參謀和助手。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張玉勝.遏制檔案造假 “清淤”更需“防污”[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)， 2016-01-30.