基于層次分析法的地方中醫(yī)藥本科院校校內(nèi)辦學(xué)績(jī)效考評(píng)體系研究

章滌凡　張曉燕　楊　洋　李瑪琳　杜元偉.云南中醫(yī)學(xué)院高等教育研究評(píng)估中心，云南昆明　50500；.云南中醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室發(fā)展規(guī)劃科，云南昆明　50500；.云南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院學(xué)生工作辦公室，云南昆明　50500；4.云南中醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，云南昆明　50500；5.云南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，云南昆明　500；.中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島　00

基于層次分析法的地方中醫(yī)藥本科院校校內(nèi)辦學(xué)績(jī)效考評(píng)體系研究

章滌凡1張曉燕2楊洋3李瑪琳4，5杜元偉6
1.云南中醫(yī)學(xué)院高等教育研究評(píng)估中心，云南昆明650500；2.云南中醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室發(fā)展規(guī)劃科，云南昆明650500；3.云南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院學(xué)生工作辦公室，云南昆明650500；4.云南中醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，云南昆明650500；5.云南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，云南昆明650031；6.中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100

目的 為提升高等中醫(yī)藥教育質(zhì)量，提高辦學(xué)水平，以更科學(xué)、更完善的指標(biāo)體系評(píng)估中醫(yī)藥院校辦學(xué)情況，以期對(duì)我國(guó)中醫(yī)藥院校的辦學(xué)績(jī)效提升有所裨益。方法本文使用了德?tīng)柗品?，采用背?duì)背的問(wèn)卷方式征詢(xún)中醫(yī)藥院校10位專(zhuān)家小組成員的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)三輪征詢(xún)，最后設(shè)計(jì)出符合中醫(yī)藥院校特色的辦學(xué)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；并用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)“地方中醫(yī)藥本科院校校內(nèi)辦學(xué)績(jī)效考評(píng)體系”指標(biāo)相對(duì)權(quán)重專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)兩輪修改，共收集17位專(zhuān)家的判斷矩陣，得到指標(biāo)體系中各指標(biāo)的相對(duì)重要性矩陣數(shù)據(jù)；使用matlab編寫(xiě)一段求解程序（m函數(shù)），用于整合所有專(zhuān)家判斷矩陣得到最優(yōu)權(quán)重，將所有專(zhuān)家判斷矩陣按照相應(yīng)格式錄入。結(jié)果 運(yùn)行matlab程序得到指標(biāo)體系權(quán)重系數(shù)，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為：管理能力與水平0.1932，發(fā)展能力0.2030，人才培養(yǎng)0.2078，科學(xué)研究0.1981，社會(huì)服務(wù)和文化傳播0.1978。結(jié)論 指標(biāo)體系中各指標(biāo)之間是相輔相成、互為支撐的。5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，人才培養(yǎng)的權(quán)重最高，其次為發(fā)展能力、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳播、管理能力與水平。

中醫(yī)藥院校；層次分析法；辦學(xué)績(jī)效；指標(biāo)體系

我國(guó)高等教育從精英教育邁入到大眾化教育階段已有時(shí)日，規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的矛盾日益突出。伴隨著對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的持續(xù)關(guān)注，辦學(xué)效益問(wèn)題也成為政府、教育界和社會(huì)大眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。如何用有限的辦學(xué)資源辦出水平、辦出特色是各高校在不斷思考和探索的重要命題。目前，我國(guó)高校普遍實(shí)行校院兩級(jí)管理模式，二級(jí)學(xué)院成為辦學(xué)主體。高校二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益是一所學(xué)校整體辦學(xué)水平的直接體現(xiàn)。因此，對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，判斷其辦學(xué)的效益與水平，不僅可以幫助各學(xué)院改進(jìn)、優(yōu)化辦學(xué)工作，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)二級(jí)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，還可以檢測(cè)學(xué)校的資源配置合理性，推進(jìn)學(xué)校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升學(xué)校整體辦學(xué)效益和治理水平。要發(fā)揮績(jī)效管理的工具作用，首要的是出臺(tái)科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系。校內(nèi)辦學(xué)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系在各院校不斷的實(shí)踐中日趨成熟，但仍需要一定的理論研究以進(jìn)一步增強(qiáng)其科學(xué)性。本文以地方中醫(yī)藥院校辦學(xué)實(shí)際為基礎(chǔ)，構(gòu)建有特色、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的校內(nèi)辦學(xué)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，采用層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）確定指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，供同類(lèi)院校借鑒參考，務(wù)實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥高等院校辦學(xué)效益提升。

1　建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

課題組用德?tīng)柗品ǎ―elphi method），采用背對(duì)背的問(wèn)卷方式征詢(xún)中醫(yī)藥院校10位專(zhuān)家小組成員的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)三輪征詢(xún)，使專(zhuān)家小組的意見(jiàn)趨于集中，最后設(shè)計(jì)出符合中醫(yī)藥院校特色的辦學(xué)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

2　采用AHP確定指標(biāo)體系權(quán)重

本研究采用AHP來(lái)確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。AHP是由美國(guó)的運(yùn)籌學(xué)家Saaty在20世紀(jì)70年代提出的，目的是為了把復(fù)雜的決策系統(tǒng)層次化，是一種將決策過(guò)程的定性與定量因素相結(jié)合的決策分析方法。通過(guò)建立正互反矩陣、計(jì)算，得到因素之間重要性大小的權(quán)重，據(jù)以支撐決策，具體步驟如下：

2.1判斷矩陣的構(gòu)建

設(shè)有n個(gè)因素α1，α2，……，αn，對(duì)目標(biāo)層有影響，要比較它們對(duì)上一層某一準(zhǔn)則或者目標(biāo)的影響程度，確定在該層中相對(duì)于某一指標(biāo)所占的比重，既是把n個(gè)因素對(duì)上層次某一目標(biāo)的影響程度排序。

AHP中，未知的是整個(gè)指標(biāo)體系的綜合權(quán)重，但是兩兩因素的比較確是可以已知的，這是AHP的中心思想。通常比較時(shí)取1～9尺度（表2），用αij表示第i個(gè)因素相對(duì)于第j個(gè)因素的比較結(jié)果，則有：

表1　地方中醫(yī)藥院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2　αij取值含義表

A稱(chēng)為判斷矩陣，表示評(píng)價(jià)指標(biāo)，α表示評(píng)價(jià)元指標(biāo)，αij即表格中的數(shù)值表示 αi與 αj相比對(duì)于上一層指標(biāo)的重要程度。本文需要構(gòu)建的判斷矩陣有24個(gè)。

2.2數(shù)據(jù)收集

使用“地方中醫(yī)藥本科院校校內(nèi)辦學(xué)績(jī)效考評(píng)體系”指標(biāo)相對(duì)權(quán)重專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)兩輪修改，共收集17位專(zhuān)家的判斷矩陣，得到指標(biāo)體系中各指標(biāo)的相對(duì)重要性矩陣數(shù)據(jù)，其中某位專(zhuān)家的判斷矩陣原始數(shù)據(jù)如下：一級(jí)指標(biāo)間的相對(duì)權(quán)重判斷見(jiàn)表3，二級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重判斷見(jiàn)表4～5，三級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重判斷見(jiàn)表6～7。

表3　相對(duì)于總目標(biāo)的判斷矩陣

表4　相對(duì)于管理能力與水平（A1）的判斷矩陣

表5　相對(duì)于社會(huì)服務(wù)和文化傳播（A5）的判斷矩陣

表6　相對(duì)于教學(xué)管理（B11）的判斷矩陣

表7　相對(duì)于國(guó)際化程度（B53）的判斷矩陣

2.3數(shù)據(jù)處理與相對(duì)權(quán)重求解

本文采用matlab軟件處理數(shù)據(jù)，matlab用于算法開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)值計(jì)算的高級(jí)技術(shù)計(jì)算語(yǔ)言和交互式環(huán)境。它將數(shù)值分析、矩陣計(jì)算、科學(xué)數(shù)據(jù)可視化以及非線性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的建模和仿真等諸多強(qiáng)大功能集成在一個(gè)易于使用的視窗環(huán)境中，為科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)以及必須進(jìn)行有效數(shù)值計(jì)算的眾多科學(xué)領(lǐng)域提供了一種全面的解決方案，并在很大程度上擺脫了傳統(tǒng)非交互式程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言 （如C、Fortran）的編輯模式。

使用matlab編寫(xiě)一段求解程序（m函數(shù)），用于整合所有專(zhuān)家判斷矩陣得到最優(yōu)權(quán)重，將所有專(zhuān)家判斷矩陣按照相應(yīng)格式錄入，運(yùn)行程序得到最終結(jié)果，見(jiàn)表8。

3　討論

以上計(jì)算結(jié)果，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，人才培養(yǎng)的權(quán)重最高，為0.2078，之后依次為發(fā)展能力、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳播、管理能力與水平，這與地方中醫(yī)藥院校辦學(xué)實(shí)際相符。

首先，人才培養(yǎng)始終是大學(xué)的核心職能。地方中醫(yī)藥院校應(yīng)牢牢抓住人才培養(yǎng)這一主線進(jìn)行不懈的探索與實(shí)踐，不斷豐富人才培養(yǎng)內(nèi)涵。在該一級(jí)指標(biāo)下，培養(yǎng)質(zhì)量、育人環(huán)境建設(shè)以及教育理念權(quán)重相對(duì)較高。這說(shuō)明：質(zhì)量始終是高等教育的生命線。要面向?qū)W生成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展需求，緊扣在校生質(zhì)量、學(xué)生滿意度、畢業(yè)生成就和用人單位滿意度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而育人環(huán)境建設(shè)是高校的重要軟實(shí)力。中醫(yī)藥院校更應(yīng)營(yíng)造具有中醫(yī)藥特色的育人環(huán)境，提高育人實(shí)效。同時(shí)教育理念更新是堅(jiān)持辦學(xué)正確方向的重要保證。中醫(yī)藥人才培養(yǎng)有其特殊規(guī)律，需要與時(shí)俱進(jìn)地更新教育理念，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。

其次，發(fā)展能力與科學(xué)研究指標(biāo)權(quán)重居于第二層級(jí)。在高校辦學(xué)歷程中，各二級(jí)學(xué)院的發(fā)展能力，即師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)是大學(xué)發(fā)揮職能的基礎(chǔ)，是辦學(xué)的基石，是內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力所在。只有不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)水平，發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科與學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)與特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)作用，才能提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)研究是大學(xué)強(qiáng)校之本，是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、提升教師綜合素質(zhì)的重要途徑，是學(xué)科、學(xué)位點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)的重要手段，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和傳播傳承文化的重要方法，決定了其在高校辦學(xué)績(jī)效中必然具有舉足輕重的地位。中醫(yī)藥是我國(guó)具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源。目前不少省份已先后將發(fā)展中醫(yī)藥作為強(qiáng)省之策。地方中醫(yī)藥高等院校必須密切服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，各二級(jí)學(xué)院作為基層辦學(xué)主體，要在完善科研機(jī)制、搭建一流的科研平臺(tái)、爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)科研項(xiàng)目、多出成果、出好成果、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面，集中力量，重點(diǎn)突破。

表8　指標(biāo)體系權(quán)重

最后，管理能力與水平、社會(huì)服務(wù)和文化傳播兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)雖然權(quán)重靠后，但不可否認(rèn)的是指標(biāo)體系中各指標(biāo)是相輔相成、互為支撐、缺一不可的。一所大學(xué)整體的管理能力與水平是整個(gè)學(xué)校辦學(xué)的保障，不斷提高自身的治理能力，是各二級(jí)學(xué)院持續(xù)發(fā)展的前提。同時(shí)二級(jí)學(xué)院應(yīng)鼓勵(lì)師生“走出”校園，積極開(kāi)展校企、校院合作交流，促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研融合，充分發(fā)揮學(xué)校對(duì)社會(huì)的技術(shù)與智力支持；積極推動(dòng)中醫(yī)藥教育國(guó)際化，開(kāi)展各種形式的中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作，支持教師出國(guó)學(xué)習(xí)和交流，擴(kuò)大雙語(yǔ)教師隊(duì)伍。

科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠幫助學(xué)校更清醒地自我認(rèn)知、自我評(píng)估和自我修正，不斷提高辦學(xué)效益，提升辦學(xué)水平和治理能力，從而提升大學(xué)的社會(huì)影響力和貢獻(xiàn)力。

[1]宋健.高校辦學(xué)績(jī)效的構(gòu)成及評(píng)價(jià)[J].當(dāng)代教育理論于實(shí)踐，2014，6（5）：31-33.

[2]林春樹(shù).高校院（系）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與要素績(jī)效投入模式研究[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015（8）：61-64.

[3]曲濤.“211工程”高校本科教育績(jī)效實(shí)證分析[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2015，31（4）：45-56.

[4]蘇偉洲，張勇，姚亞平，等.基于DEA的高校二級(jí)學(xué)院辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].價(jià)值工程，2015（19）：159-162.

[5]朱善國(guó)，楊昕，劉風(fēng)玲.中美高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較分析[J].人力資源，2013（8）：106-108.

[6]謝梅，李強(qiáng).教育部直屬高?？?jī)效評(píng)價(jià)研究--基于產(chǎn)出滯后效應(yīng)的分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2015（5）：46-54.

[7]姜彤彤，武德昆.基于因子分析的高校績(jī)效評(píng)價(jià)方法及實(shí)證研究[J].黑龍江高教研究，2011（3）：39-42.

[8]黃丹鳳，楊瓊.英國(guó)高校內(nèi)部績(jī)效管理模式探析[J].復(fù)旦教育論壇，2015，13（2）：87-93.

[9]趙銀善，董海茵，馬國(guó)泰.基于層次分析的高職院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)分析[J].職業(yè)教育，2015（9）：8-11.

[10]岳輝.高校學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].江蘇科技信息，2015（26）：37-38.

[11]李詩(shī)琪.高校科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型及應(yīng)用--基于平衡計(jì)分卡原理和層次分析法[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2015（10）：47-52.

[12]李宣海，薛明揚(yáng)，王奇，等.上海高校分類(lèi)績(jī)效評(píng)估的思考與實(shí)踐[J].教育發(fā)展研究，2011（17）：1-5.

[13]呂世彥，郭德紅.大學(xué)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）：60-63.

[14]王平心，殷俊明.高等院校內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[15]張南星.高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告2012[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013.

[16]樊秀娣.校內(nèi)院系辦學(xué)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐與思考[J].大學(xué)：學(xué)術(shù)版，2007（Z1）：55-59.

[17]章大為.地方應(yīng)用型高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[D].南京：南京工業(yè)大學(xué)，2012.

[18]余進(jìn)，陳維進(jìn)，王弘，等.層次分析法在確定評(píng)估體系指標(biāo)權(quán)重中的應(yīng)用[J].中國(guó)醫(yī)療設(shè)備，2013，28（12）：44-47.

[19]金志龍，李端妹，金瑩，等.地方科研機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)及其權(quán)重計(jì)算——基于專(zhuān)家分析法和層次分析法的對(duì)比研究[J].科技管理研究，2009，29（12）：103-105.

[20]王鵬，彭元偉，全美杰，等.基于層次分析法的和諧校園評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定[J].科技教育創(chuàng)新，2010（14）：244-247.

[21]章滌凡，段萬(wàn)春.基于審美教育理念的中醫(yī)創(chuàng)新人才素質(zhì)指標(biāo)研究[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，8（4）：108-113.

[22]杜元偉，石方園，楊娜.基于證據(jù)理論/層次分析法的貝葉斯網(wǎng)絡(luò)建模方法[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2015，35（1）：140-151.

[23]杜元偉，龍銀才，劉靜.績(jī)效工資背景下高校部門(mén)間相對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，15（3）：68-79.

Study on internal school perform ance appraisal system of local university of traditional Chinese m edicine based on the analytic hierarchy process

ZHANG Difan1ZHANG Xiaoyan2YANG Yang3LIMalin4，5DU Yuanwei6
1.Assessment Center for Higher Education Research,Yunnan University of TCM,Yunnan Province,Kunming650500, China;2.Department of Development Planning,Principal's Office,Yunnan University of TCM,Yunnan Province,Kunming650500,China;3.Student Affairs Office,School of Basic Medicine,Yunnan University of TCM,Yunnan Province,Kunming650500,China;4.Principal's Office,Yunnan University of TCM,Yunnan Province,Kunming 650500,China;5.Health and Family Planning Commission of Yunnan Province,Yunnan Province,Kunming650031, China;6.School of Management,Ocean University of China,Shandong Province,Qingdao266100,China

Objective To enhance the quality of college education of traditional Chinese medicine,to improve the educational level,and to evaluate the college situation of traditional Chinese medicine by more scientific and more perfect index system,in order to enhance the educational performance level of university of traditional Chinese medicine. M ethods In this paper,firstly,it collects the views of 10 experts of university of TCM by questionnaire,after three rounds of consultation,design the school performance evaluation system which is matching the characteristics of Chinese medicine colleges;secondly,after two rounds of modification,it collects the data of judgment matrix of 17 experts by questionnaire and gets the relative importance of matrix data obtained in each index system;thirdly,it writes a solver (m function)used for integrating judgment matrix of all experts to get best weight by matlab,and input the matrix data of all experts into the matlab according to a corresponding format.Resu lts Matlab program was run to obtain the index system weighting coefficients,weight of five first stage indicators:management ability and level was 0.1932,development capacity was 0.2030,talent development was 0.2078,scientific research was 0.1981,social services and cultural communication was 0.1978.Conclusion Various indicators in the index system are complementary.In those five first stage indicators,management ability and level is the most important,followed by development capacity,talent development,scientific research,social services and cultural communication.

University of traditionalChinese medicine; Analytic hierarchy process;University performance; Index system

G647

A

1673-7210（2016）04（b）-0167-05

云南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（Z13001）。

章滌凡（1971-），女，碩士，副教授；研究方向：高等教育管理、中醫(yī)藥政策。

（2016-01-03本文編輯：張瑜杰）