桂陽縣：強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管 助推黨風(fēng)廉政建設(shè)

桂陽縣：強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管 助推黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，桂陽縣積極破解村級“三資”管理難題，不斷創(chuàng)新管理方式，努力拓展工作內(nèi)容，促進了農(nóng)村集體“三資”管理水平穩(wěn)步提升，推動了“三資”管理工作向制度化、規(guī)范化、陽光化方向發(fā)展，給廣大村民吃上了一顆“定心丸”，給農(nóng)村集體“三資”建設(shè)上了一套“明白賬”，為新農(nóng)村建設(shè)譜寫了一首“和諧曲”，有力地助推了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，被評為全國農(nóng)村“三資”管理示范縣。

為強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“三資”管理規(guī)范化，成立了以縣委書記、縣長為顧問，縣委常委、縣紀(jì)委書記為組長，縣委常委、縣委辦主任和分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長為副組長的農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和村組集體財務(wù)信訪突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

制定了《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)規(guī)范化管理辦法》《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》《農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度》等一系列管理制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產(chǎn)購建到資產(chǎn)評估、從資源清查到租賃等方面作出規(guī)定，形成了資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的工作格局。

為從源頭上遏制違法違紀(jì)行為產(chǎn)生，從縣委農(nóng)村部、縣農(nóng)經(jīng)局、縣財政局、縣民政局抽調(diào)人員分成四個工作組，對全縣所有村（居）委會和年收入20萬元以上，或財務(wù)管理混亂的村（居）民小組，進行專項整治，排查隱患130 個，化解信訪問題 91 個，處理責(zé)任人5人，防止了集體資產(chǎn)資源流失，維護了集體經(jīng)濟組織和群眾的利益。

為確保“三資”管理陽光化，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村（社區(qū)）的村級財務(wù)管理全部實行“村賬鄉(xiāng)管”，全面推行“八個統(tǒng)一”新模式，即統(tǒng)一操作規(guī)程，完善業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一收款收據(jù)，堵塞收入漏洞；統(tǒng)一銀行賬戶，加強資金監(jiān)督；統(tǒng)一支付方式，保護集體利益；統(tǒng)一憑證賬本，規(guī)范會計核算；統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作，提高核算水平；統(tǒng)一辦公場所，配齊硬件設(shè)施；統(tǒng)一工作考核，增強服務(wù)功能。明確規(guī)定所有款項全部實行“收支”兩條線管理和村主任“一支筆”審批制，統(tǒng)一使用《桂陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支出審批專用憑證》，須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、民主理財小組審核、村主任審批后，方能到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務(wù)管理辦公室報賬；報賬時，必須填寫統(tǒng)一的收入報賬單和支出報賬單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室核算會計初審、辦公室主任審核。創(chuàng)新實行支票“雙面印鑒”制、票證統(tǒng)一冠名制、非現(xiàn)金科目核算制、支出審批憑證專用制等四項制度，規(guī)定“村賬鄉(xiāng)管”基本銀行賬戶分別由鄉(xiāng)、村兩級預(yù)留印鑒，實行雙重管理、雙方監(jiān)督。

成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心，在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源動態(tài)管理臺賬的基礎(chǔ)上，將交易價格在5000元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心集中交易，按“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）辦法，對交易項目及定價原則實行全程“陽光”操作，全面構(gòu)建“部門監(jiān)督、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督模式，實行事前、事中、事后全程、全方位監(jiān)督，實現(xiàn)了交易行為由“暗箱”操作向“陽光”運行的轉(zhuǎn)變，交易價格由“虛價”向“實價”的轉(zhuǎn)變，交易規(guī)程由“潛規(guī)則”向“明規(guī)則”的轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)資源由“分散監(jiān)管”向“集中監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。截至目前，全縣累計完成交易項目256宗，交易金額達9500余萬元，節(jié)支470余萬元。

為確?！叭Y”管理常態(tài)化，桂陽縣依托郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，運用手機、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等載體，及時開通“桂陽農(nóng)村廉政直通車”，將全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)部門相關(guān)資料全部上傳農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，讓外出農(nóng)民工和老百姓足不出戶就能及時了解黨和政府的強農(nóng)惠農(nóng)政策，以及黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等重要事項的信息。利用新中大農(nóng)村集體“三資”管理軟件，依托縣政府電子政務(wù)信息平臺，全面構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)了“三資”報賬網(wǎng)絡(luò)化、“三資”監(jiān)管電子化、“三資”公開便民化。

結(jié)合常規(guī)工作定期檢查，切實加強“村賬鄉(xiāng)管”專用憑證、賬簿及會計報表的日常業(yè)務(wù)檢查；結(jié)合農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)督查，切實加強村賬鄉(xiāng)管“五不準(zhǔn)”（ 不準(zhǔn)轉(zhuǎn)用收據(jù)、不準(zhǔn)坐收坐支、不準(zhǔn)超額備用、不準(zhǔn)變序出票和不準(zhǔn)跨季報表）規(guī)定落實情況的督促檢查；結(jié)合全縣社會經(jīng)濟發(fā)展綜合考核，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任制落實情況的檢查考核，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障農(nóng)村“三資”規(guī)范運作。

為督促村干部當(dāng)好家、理好財，每年年終都組織村民代表對支村兩委主要干部理財和廉政情況進行雙評雙議，使村級廉潔理財工作由內(nèi)部評議轉(zhuǎn)向公開評議，并充分運用考核結(jié)果，使之與村干部工資、評先評優(yōu)、選拔任免相結(jié)合，切實加大了對村干部的監(jiān)管力度。