澳大利亞弱勢群體技能培訓探析

闞唯

摘 要 澳大利亞政府通過提高社會弱勢群體的技能水平和勞動參與率，逐步實現(xiàn)了消除社會貧困現(xiàn)象，同時也體現(xiàn)了教育的終極關懷。一方面，澳大利亞通過開發(fā)非傳統(tǒng)行業(yè)技能培訓項目，鼓勵弱勢群體進入非傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，通過學習者支持服務項目為弱勢群體技能培訓創(chuàng)造機遇，通過降低弱勢群體技能培訓學習成本等措施，著力提高所有弱勢群體的技能水平；另一方面，澳大利亞還特別針對女性、殘疾人和病人等弱勢群體制定了有針對性的技能培訓舉措。這些舉措對于我國的教育精準扶貧具有借鑒價值。

關鍵詞 弱勢群體；技能培訓；貧困人口；勞動參與；澳大利亞

中圖分類號 G719.611 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）22-0067-07

構建美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。公平、正義、平等既是人類衡量美好社會的標準，也是評價社會政治文明的標尺。澳大利亞作為發(fā)達國家，雖然也存在屬于“富裕中的貧困”現(xiàn)象，但其對于公民權利的重視和保護， 特別是對于公民中弱勢群體的各種保障性措施，使這一群體逐漸遠離貧困狀態(tài)，堪稱世界楷模之一。

由于喪失或缺乏勞動能力而至貧的群體，是弱勢群體的重要組成部分。各國通過制定相關政策法規(guī)，普遍建立起對這部分人口的利益保護性措施，并通過教育培訓增強其就業(yè)機會、緩解其就業(yè)壓力，實現(xiàn)擴大勞動力資源、提高勞動力素質的目標，為經濟水平提高及社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其中，澳大利亞勞動生產局在2013年制定的《澳大利亞勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》就是典型的例證。研究其如何舉全社會之力解決“貧困人口”的再就業(yè)問題，對于我國實施教育扶貧具有借鑒意義。

一、澳大利亞弱勢群體技能培訓發(fā)展背景

盡管學界關于弱勢群體的內涵存在爭論，但這一群體所具有的共同特點被國際公認，即：他們往往喪失市場競爭能力，難以融入所處地域社會的生活、難于與其他群體享有平等的公民權利，并且遠離社會權力中心[1]。調查顯示，近10%（約167萬人）的澳大利亞人目前生活在貧困線以下[2]。澳大利亞社會包容局2012年發(fā)布的題為《澳大利亞人過得如何》的報告顯示，澳大利亞貧富差距正在拉大。在這份報告中，一定時間內在收入、健康等方面沒有達到平均水平的人口新增約640萬人，約占澳大利亞總人口的3%。澳大利亞有290萬人是沒有獲得學校畢業(yè)文憑或者學歷證書的，占全國總人口的12%。63萬澳大利亞人處于失業(yè)狀態(tài)，占總勞動力的3%。此外，還有110萬未就業(yè)人群[3]，占勞動力的6%。據(jù)澳廣網名為《澳洲生活水平趨勢》的報告稱，澳洲過去10年不同收入群體的生活水平都獲得了提升，但不同群體增長水平并不相同。自2004年以來，澳洲20%最富有的家庭生活水平提升了28.4%，而最下層的20%民眾則只提升了15.1%，在該段時期內，最富有和最貧窮階層之間的生活水平差距擴大了13%[4]。當前，以弱勢群體利益?zhèn)€人與社會關系等方面為代表的社會問題，已成為普遍存在的社會熱點難點問題。

弱勢群體之所以在社會生活中處于劣勢，主要原因是他們的人力資本沒有得到充分開發(fā)。這種人力資本表現(xiàn)為人的知識、技能、經驗和技術熟練程度等，即人的能力和素質，是通過人力投資而獲得[5]。所以，促進教育和職業(yè)培訓、改善醫(yī)療保健、推動勞動力流動和遷移等政策的制定和實施，成為澳大利亞政府改善弱勢群體生活狀況的主要途徑。《澳大利亞勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》中明確提出，通過提高弱勢群體的技能，提升弱勢群體在勞動力市場上的競爭力，從而改善弱勢群體的生存狀態(tài)。本文研究的弱勢群體即指喪失市場競爭能力，并在收入、健康等方面低于澳大利亞平均水平的人群。主要包括以下幾種類型：生育后需要承擔照顧家庭責任的女性；55—64歲失業(yè)人員；殘疾群體及病人。

澳大利亞政府十分注重提高勞動參與率，認為勞動力的低效利用嚴重阻礙著經濟的發(fā)展。根據(jù)OECD就業(yè)網絡數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看到澳大利亞勞動參與率高于OECD成員國的平均水平，但是仍然落后于加拿大、新西蘭和大部分北歐國家。見圖1。

數(shù)據(jù)來源：OECD成員國2013年1月就業(yè)網絡數(shù)據(jù)庫，本文作者制圖。

澳大利亞在OECD國家中的總勞動參與率排第10名，但是澳大利亞25—34歲之間婦女的勞動參與率為73.8%，排第25名。這雖然高于OECD成員國平均水平（70.1%），但是遠低于其他經濟水平相當?shù)膰?，例如加拿大?1.3%）和英國（77.8%）[6]。

25—64歲的男性勞動參與率，從85.2%（2000年）提高到86.6%（2011年），在OECD成員國中從第25名（2008年）上升到第15名（2011年）。根據(jù)2010年澳大利亞政府出臺的《澳大利亞未來勞動力戰(zhàn)略》得知，澳大利亞這種排名得到改變并非因為澳大利亞自身經濟的發(fā)展或者就業(yè)形勢的改善，而是因為包括愛爾蘭、意大利、希臘和美國在內的國家正處于經濟衰退的后全球金融危機時期，因而這些國家的男性勞動參與率在一定程度上有所下降。雖然澳大利亞年齡在25—64歲的男性勞動參與率略高于OECD成員國平均水平，達到86.3%，但是仍長期低于新西蘭（89.8%）和德國（88.2%）。

這種情況下不難發(fā)現(xiàn)，澳大利亞的勞動參與率有十分可觀的提升空間，而這種提升空間恰恰存在于弱勢群體的勞動技能短缺的問題之中。

澳大利亞統(tǒng)計局（ABS）數(shù)據(jù)顯示，在25—64歲勞動力中，有資格證書的人比沒有資格證書的人多大約20%。而這部分沒有資格證書的勞動力中，絕大多數(shù)屬于上述三類弱勢人群。技能水平低下，意味著無法取得相關資格證書，資格證書的缺失又成為他們就業(yè)、晉升以及獲取經濟報酬的巨大阻力。如果能夠進一步推動弱勢群體技能的開發(fā)與提高，將為提升勞動參與率和滿足預計的勞動力需求作出重大貢獻。

二、澳大利亞弱勢群體技能培訓的可行性

弱勢群體想要成功參與到社會各個領域，不僅要求簡單地在學校教育中增加學習機會，更需要來自教育和工作中大范圍的幫助和支持，尤其是對其勞動技能的培養(yǎng)與提高。一方面通過技能的提高，弱勢群體可以取得進入勞動力市場的資格證書，在滿足生活需求的同時積極參與到社會活動之中；另一方面，隨著他們技能水平的提高，現(xiàn)有的低技能工人可以在勞動力市場上實現(xiàn)流動，從而獲得全新的就業(yè)起點，使個人的職業(yè)生涯得到升華。因此，澳大利亞政府主張通過提升資格授予來提高勞動參與率，并期望通過這種方式來滿足預期的勞動力需求。這種措施具有可行性的理由如下。

（一）大量失業(yè)弱勢群體具有就業(yè)欲望

澳大利亞所提出的提高弱勢群體的技能，主要指提高那些未參與到勞動力市場中的弱勢群體勞動力。見圖2。

正如前文提到的，本文主要關注的是女性、老人以及殘疾人和病人這三種類型的弱勢群體，這些渴望參與到勞動力市場中的人群，主要以弱勢群體居多，但他們并不是一個完全同質的群體，這三類弱勢群體面臨著各種各樣的情況。約21.5萬名未就業(yè)的婦女是因為擔負著照顧家庭成員的責任，他們想工作但無法積極求職。一方面，現(xiàn)行的工作體制不適合她們目前的生活狀態(tài)；另一方面，其本身所具有的技能不能滿足崗位需求。超過5.6萬名男性處于就業(yè)邊緣，他們往往有短期和長期的傷病或殘疾，這種身體上的缺陷在一定程度上阻礙了他們獲得各項技能，這是他們沒有積極尋找工作的主要原因。大約有91萬的沮喪求職者，他們并沒有積極尋找工作。其中，年齡在55歲以上（含55歲）的人占這類人群的56%。他們往往被雇主認為年老而不具備現(xiàn)代化的勞動技能所以不適合被雇傭。因此，這個群體無法進入或重新進入勞動力市場。

數(shù)據(jù)來源：澳大利亞統(tǒng)計局，本文作者制圖。

可見，弱勢群體沒有進入勞動力市場的主要原因，并非是他們主觀上缺乏積極尋找工作的愿望，即使其自身擁有較強的求職愿望，也會由于種種客觀因素阻礙了其就業(yè)目標的實現(xiàn)。然而，當前提高弱勢群體技能的戰(zhàn)略就是旨在針對不同類型弱勢群體的特點提供支持與幫助以在最大程度上滿足弱勢群體這種求職就業(yè)的欲望與需求。

（二）不同類型弱勢人群可采取不同的方法和措施

1.女性

澳大利亞女性的勞動力市場參與率在總勞動參與率中所占比例從20世紀70年代以來就開始增長，但是男性勞動力市場參與比例與女性勞動力市場參與比例之間還存在很大差距。產業(yè)內的性別差異對于男性和女性參與勞動生產的模式有著顯著影響[7]。在醫(yī)療保健和社會救濟行業(yè)中，女性占總勞動人數(shù)的80%，而男性勞動力則在建筑行業(yè)（88%）、采礦業(yè)（86%）、電力和天然氣行業(yè)、廢棄物服務（79%）行業(yè)中占有很大比例。

同時，澳大利亞生產勞動局認為，以女性為主的零售、酒店和社區(qū)服務等新興行業(yè)的崛起對拓寬女性就業(yè)具有極大影響。由此可見，對于女性勞動力而言，尤其是在生育后重返勞動力市場的女性群體，新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)的崛起為她們帶來了極好的就業(yè)機會。提高其自身與這種機會相適應的技能水平，獲取相關職業(yè)資格證書，積極爭取處于不斷發(fā)展的新興行業(yè)中的就業(yè)，可以為他們提供有前景的發(fā)展機會。

澳大利亞社會各界在推動提高婦女地位、維護婦女權益方面所做的工作，有許多是值得學習借鑒的，突出表現(xiàn)在以下幾方面：縮小性別收入差距。1986—2006年18—44歲女性的就業(yè)率從59%增長到70%，說明婦女參與社會的程度顯著提升，然而，20年來女性受教育程度和就業(yè)率提高的同時，她們的年平均收入仍比男性少17.4%，兩性收入差距并未有明顯的改變[8]。針對這一現(xiàn)象，政府婦女部采取措施鼓勵和促進女性進入礦山建筑等非傳統(tǒng)行業(yè)，使更多女性獲得高薪機會，提高女性經濟能力。這些措施有：鼓勵女大學生選擇理工科專業(yè)，對女性進行非傳統(tǒng)工作領域的職業(yè)培訓、說服非傳統(tǒng)工作領域的用人單位招用女性等。政府2011年通過一項計劃并投入經費，計劃用8年時間將這部分女性傳統(tǒng)工作崗位的工資水平提高30%。政府要求超過100名雇員的用人單位必須提交兩份專項年度報告，一份用于陳述雇員的性別比例，另一份用于陳述性別工資差距，并說明本單位在縮小男女工資差異方面所做的工作，政府通過這種方式監(jiān)督用人單位在招聘、培訓、晉升等各個環(huán)節(jié)為女性職業(yè)發(fā)展提供平等機會。

2.殘疾人及病人

在20世紀90年代初，隨著經濟衰退和相關政策的變化，澳大利亞領取殘疾撫恤金（DSP）的人數(shù)大幅上升。目前領取撫恤金的人數(shù)為818850人，占全國總人口的3%。其中446600人為男性[9]，占撫恤金總領取人數(shù)的54.5%。

以男性為例，2010年，將近5萬的男性稱，他們沒有就業(yè)是由于他們自己的長期健康狀況或殘疾、短期疾病或傷害。而這其中，年齡在45歲及以上的人占總人數(shù)的73%。在澳大利亞過去40年間，男性的勞動參與率不斷下降，尤其是成年男性，也包括35—54歲的中年男性。1996年，35—54歲男性中，處于就業(yè)狀態(tài)的人口占這個年齡段男性總人口的96.2%。2003年，這一群體的就業(yè)率已經下降到87.4%，現(xiàn)在這一數(shù)據(jù)仍然是87%左右，也就是說有40萬名年齡在35—54歲的男性沒有就業(yè)。就參與就業(yè)的實際男性人數(shù)而言，這一群體勞動參與率的下降有特別重要的含義，因為這會對未就業(yè)男性的未來工作潛力和他們的社會關系造成長期影響。

這個群體的特點，同樣為弱勢群體技能的開發(fā)與培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。首先，身體欠佳者勞動參與率的下降，使得政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以至于員工自己開始關注職業(yè)與員工健康的相互關系，正確的工作操作要求員工具有堅實的專業(yè)知識與職業(yè)技能，這就為弱勢群體技能培訓與開發(fā)創(chuàng)造了條件；其次，因病無法就業(yè)或者繼續(xù)就業(yè)的群體，面臨著重新求職就業(yè)的困擾，當他們不再適合原有工作的時候，勞動力的流動就顯得極為重要，這個時候他們就需要通過技能培訓提高自身的工作能力，獲取相關的職業(yè)資格證書，以此來保證勞動力流動的順暢與平穩(wěn)；最后，對殘疾群體的技能培訓與開發(fā)始終是政府和社會所關注的焦點，如何在發(fā)放撫恤金的基礎上，為培訓和開發(fā)殘疾人技能創(chuàng)造了條件，以此來更好地幫助他們進入勞動力市場，改善他們的生活條件，是一個重要問題。

3.老年人

人口老齡化是澳大利亞社會發(fā)展的必然，這強調了提高老年澳大利亞人勞動參與率的重要性，并以此緩解老齡化勞動大軍退休對稅收收入造成的影響，以及與老年人大量占比相關的健康成本的增長。十年前，澳大利亞第一份代際報告的出版突出了這個問題，行業(yè)尖端機構和協(xié)會對老年勞動力的缺損問題已經形成很好認識，但是企業(yè)對這個問題的認識還不足。然而，老年員工退休所導致的企業(yè)知識的損失是各個機構必須面對的一大危機。

這個問題同樣存在一個性別維度。老年女性繼續(xù)參與勞動力可能是因為她們的退休金比男性的退休金更具不穩(wěn)定性。例如，2011年，男性的平均養(yǎng)老金是31252澳元，女性的平均養(yǎng)老金是18489澳元。

2011年，就OECD成員國年齡在55—64歲間人群的勞動參與率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，澳大利亞以63.2%的勞動參與率排在第12位（超過2009年的61.1%），冰島以84.1%成為該年齡段勞動參與率最高的國家，新西蘭以76.2%排在第2位。有數(shù)據(jù)顯示，64歲以后增加的勞動參與率與該群體獲得的更高水平資格證書有關。見圖3。

尤其是具有較低技術水平的年齡較高員工更容易面臨失業(yè)的危險。據(jù)2012年8月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，43.1%的女性求職者和41%長期處于求職狀態(tài)男性的年齡超過40歲。然而，澳大利亞人權委員會提出，這使得失業(yè)老年人的境況尤其凄涼是因為招聘中往往對年齡設置的界限。由于配偶的收入，一些老年勞動力沒有獲得援助的資格，處于靠養(yǎng)老金養(yǎng)老或是退休后完全靠自己支付生活費的現(xiàn)狀。他們迫切希望繼續(xù)回到工作環(huán)境之中，這就使得接受職業(yè)技能培訓顯得迫在眉睫，可以說，老年人群通過技能的學習和培訓從而獲得新形式的職業(yè)發(fā)展機會是很重要的。

三、澳大利亞弱勢群體技能培訓的政策措施

（一）針對全體弱勢人群的探索

1.開發(fā)非傳統(tǒng)行業(yè)技能培訓項目，鼓勵弱勢群體進入非傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)

這種非傳統(tǒng)行業(yè)一方面體現(xiàn)在性別維度上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)，另一方面也體現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)問題。

其一，就性別維度上的傳統(tǒng)行業(yè)與非傳統(tǒng)行業(yè)來講，澳大利亞近來的數(shù)據(jù)顯示，女性勞動力占主導地位的產業(yè)中出現(xiàn)了史上最強的就業(yè)增長。其他產業(yè)像采礦業(yè)中占有優(yōu)勢地位的是男性勞動力。在一些傳統(tǒng)的女性職業(yè)領域，男性就業(yè)率出現(xiàn)強勢增長現(xiàn)象，這也反映了社會中男性角色的變化，尤其是在家庭中男性角色的變化。同時，在一些男性勞動力主導的行業(yè)中女性勞動參與率也在不斷上升。

澳大利亞人口委員會提出，要那些希望在被稱作“粉領”①的職業(yè)領域中就業(yè)的男性予以充分的援助。這就要求在技能開發(fā)與培養(yǎng)方面作出很大程度上的努力，一方面要建立相關技能培訓的法律法規(guī)，創(chuàng)新技能培訓的機構和模式，從根本上消除行業(yè)上的性別隔離，打通不同性別進入同樣行業(yè)的通道；另一方面，在技能培訓的專業(yè)設置、課程安排甚至師資配備上都要積極突破性別隔離，鼓勵弱勢群體進入非傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)。例如，澳大利亞有行業(yè)協(xié)會主動采取措施，以增加女性的非傳統(tǒng)角色。澳大利亞婦女資源聯(lián)盟，由澳大利亞礦業(yè)和金屬協(xié)會管理，并聯(lián)合在政府支持下的建筑部門，旨在促進女性在資源產業(yè)中的勞動參與[10]。全國婦女協(xié)會早期成立的目的是增加在制造業(yè)中高技能的女性數(shù)量，通過技能培訓和職業(yè)安置進一步鼓勵女性進入非女性主導行業(yè)之中，進一步刺激就業(yè)。

其二，鼓勵弱勢群體進入適應自身發(fā)展的新興行業(yè)。這就要求各個技能培訓機構與時俱進，加大培訓力度，積極尋求與企業(yè)、行業(yè)以及雇主的合作。同時，澳大利亞政府出臺了相應的激勵機制和績效評價機制，并提出這種機制必須做到以下幾點：認識到在弱勢群體之間建立工作準備所需的時間；將培訓與職位直接相關，通過聯(lián)合強大的雇主參與培訓設計，來吸引和留住弱勢求職者；提供長期支持，使求職者在就業(yè)中保持和進步。

2.通過“學習者支持服務項目”為弱勢群體技能培訓創(chuàng)造機遇

澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓咨詢委員會指出，職業(yè)教育與培訓中弱勢人群的語言、識字和算術（LLN）能力通常較低；他們可能有殘疾或出現(xiàn)心理健康問題；他們可能會生活在偏遠社區(qū)或者經濟地位較低的人群聚集地；他們可能處于低收入水平和享有較差的服務；它們可能是少年司法中心或懲教管理機構中的罪犯；他們可能是有低報酬工作并承擔家庭責任的女性；他們可能是土著人或新移民和難民。

澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓咨詢委員會將繼續(xù)推動職業(yè)教育與培訓的改革，從而使弱勢學習者獲得更好的勞動力市場參與率和就業(yè)。那些在職業(yè)教育培訓的學習和參與過程中克服很多困難最后獲得可持續(xù)就業(yè)機會的人們，通過回顧自己的經歷，更加清醒地認識到獲得教育培訓資源和長期學習生活服務支持的重要性。因為這些弱勢群體在參與學習和工作的過程中可能會存在這樣或那樣的狀況，諸如身心健康問題、住在偏遠地區(qū)交通不便和無家可歸等問題。

源于南澳大利亞州的“學習者支持服務項目”是一種私人化的項目合作。澳大利亞國家職業(yè)教育培訓股權投資咨詢委員會指出，高等教育已經參與“學習者支持服務項目”。項目主要為大學承辦的一些活動以及實施的一些策略提供資金贊助，這些策略可以改善弱勢學生群體學習狀況，提高其學業(yè)完成。有數(shù)據(jù)表明這個項目已經取得了積極成效，譬如2011年入學的弱勢學生群體比2010年同期增長了3.3%，這在很大程度上為弱勢群體提高其社會生存能力和職業(yè)技能創(chuàng)造了條件。到2020年，項目計劃實現(xiàn)澳大利亞國內本科生的20%來自于弱勢群體這一目標[11]。

3.降低弱勢群體技能學習成本，提高技能培訓水平

在技能至上的時代，澳大利亞政府突出強調加大資金投入，為那些弱勢學生和求職者提供全方位的服務和培訓，以此支持改善高度弱勢群體的學習和就業(yè)狀況。大規(guī)模資金的投入，在職業(yè)教育培訓過程中出現(xiàn)了一種降低學習成本的新資助模式，這種資助模式主要是針對弱勢群體學生。

2013年1月，澳大利亞新南威爾士州對弱勢群體參與技能培訓的優(yōu)惠金額從每門課程的53澳元提高到100澳元，維多利亞州對弱勢群體學員每能力單元課程的收費標準與前些年的小幅降低不同，直接降到了原收費標準的20%。目前針對弱勢群體的學員，在職業(yè)教育培訓項目中大幅度減免學費已經屢見不鮮。

除此之外，成人和社區(qū)教育部（ACE）在資助弱勢群體技能培訓方面以及再次參與學習方面也發(fā)揮了重要作用。ACE不但在很大程度上為弱勢群體提供了學習基礎技能的途徑，更提供了深入學習、社區(qū)參與和工作的路徑。澳大利亞職業(yè)教育權益咨詢委員會認為ACE是一項被低估的社會資產，可以進一步支持職業(yè)教育培訓系統(tǒng)不斷改進方法，確保弱勢群體參與技能培訓的質量。同時，澳大利亞政府認為ACE在弱勢群體融入社會生活中能夠起到重要作用，因此給予社區(qū)特殊的政策，承認其在幫助弱勢群體學習掌握技能過程中的重要地位，在資金和監(jiān)管方面建立了國家框架，把社區(qū)作為弱勢群體繼續(xù)深入學習掌握技能的途徑之一。在南澳大利亞州，2010年以來，ACE與職業(yè)教育培訓部門的合作更加密切，主要是為了擴大弱勢群體的技能學習途徑。

4.實現(xiàn)技能培訓與就業(yè)的結合，推動技能培訓的可持續(xù)發(fā)展

許多缺乏基本技能的人，尤其是成年人，他們在工作崗位上可以通過經驗獲得更好的技能培訓機會。然而，這種在工作場所進行的實踐指導和通過工作經驗提升自我能力的學習，無法提供給失業(yè)以及未就業(yè)的人員。許多求職者提出，他們理想中的技能培訓是一種就業(yè)和培訓相結合的模式。然而，許多雇主不愿意雇傭長時間失業(yè)以及沒有獲得基本就業(yè)技能的人員。對于這些求職者，在入職前，接受一些基本的教育和培訓是非常必要的。

如果當?shù)毓椭髂軌騾⑴c培訓方案的設計，尤其是在學員成功完成培訓后可以提供工作的情況下，弱勢群體在培訓機構的技能學習與培訓則可以具有一定的針對性。培訓結束后，在企業(yè)或雇主的幫助下進入相應的崗位進行工作，不但使參與培訓的求職者獲得了基本技能，更有利于這種技能培訓持續(xù)性發(fā)展。

澳大利亞社會服務委員會，澳大利亞商業(yè)理事會和澳大利亞工會理事會發(fā)表聯(lián)合聲明提到：就業(yè)服務體系并不僅僅通過持續(xù)提供就業(yè)前準備或招聘后支持確保求職者成功就業(yè)……就業(yè)服務體系需要更好地幫助失業(yè)人員、雇主和包括培訓機構在內的其他服務機構進行緊密合作，克服根深蒂固的就業(yè)障礙[12]。

澳大利亞現(xiàn)存的一些就業(yè)與技能培訓相結合的項目，尤其以澳大利亞“個人就業(yè)支持項目”和“澳大利亞就業(yè)服務項目”（JSA）受到較多關注。然而，JSA基于澳大利亞個人就業(yè)支持項目發(fā)展起來，最近的數(shù)據(jù)表明，在過去的12個月內，30.7%的求職者參加JSA第4等級的項目（適用于最弱勢的求職者）之后的三個月內成功就業(yè)。相比之下，在第1-3等級中，48.7%的求職者在參加三個月的技能培訓后就會成功就職。雖然這個結果表明弱勢群體就業(yè)問題依然受到多重不利因素的影響。然而，JSA第4等級項目的參與結果表明，較之前的個人就業(yè)支持項目，JSA項目顯著改善了弱勢群體的就業(yè)情況，見圖4，盡管早期JSA恰逢全球金融危機，然而仍有大約2.8萬名求職者在其協(xié)助下找到工作，打破經濟和社會排斥②的周期性規(guī)律。

數(shù)據(jù)來源：澳洲聯(lián)邦政府2012年《勞動力市場援助成果報告》，本文作者制圖。

在JSA項目中，等級越高的項目中會有越多的資源分配給工作申請者。一方面，JSA項目向參與者提供個性化的技能培訓，并且將就業(yè)前、就業(yè)中與就業(yè)后的技能水平與崗位工作進行了協(xié)調，保證了技能培訓的可持續(xù)性發(fā)展；另一方面，JSA項目的就業(yè)基金為弱勢群體提供了靈活多樣的學習機會，同時幫助弱勢群體求職者解決一些非職業(yè)所需的困難，如為無家可歸的人提供緊急住宿。

（二）針對各類型弱勢人群的技能培訓措施

1.女性

生育后女性在重返工作崗位過程中面臨著重重障礙。澳大利亞在提升這一群體勞動參與率時，強調政府和投資機構相互協(xié)調，共同采取更廣泛的行動，這一行動的目的是尋找求職過程中的難點，針對問題制定正確的措施，促使他們重返工作崗位。主要包括以下內容：就業(yè)、教育和兒童福利協(xié)助組織，在2012—2013年度，為兒童提供22560萬澳元的補助，這一補助用于幫助失業(yè)父母以及單親父母接受相關的技能培訓并積極地進入勞動力市場。澳大利亞政府制定《公平勞動法》，規(guī)定雇員可以要求彈性的工作安排，并倡導提高雇員在這一方面的意識。這種彈性的工作安排不但可以方便照顧孩子，還可以進行技能培訓，刺激勞動力的流動。為那些已經離開工作崗位多年的女性提供個性化和專業(yè)化的技能培訓，并且為這一群體提供專業(yè)設計的短期崗位，這一做法使得個人和組織都受益匪淺。

2.殘疾人和病人

因傷殘而領取撫恤金的人和因患病而領取臨時補貼的人，可以接受康復治療和培訓，同時觀察他們能否重返工作崗位。父母或監(jiān)護人因孩子身體、智力或心理疾病而需要在家里得到特殊護理和照顧的， 可領取補貼。已經就業(yè)或正在接受培訓但不能使用公共交通工具的傷殘者可以領取交通費補貼。需要長期在家照顧嚴重傷殘者的正在領取養(yǎng)老金的老人或正在領取其他補助的人也可以同時領取到一份護理者補貼。

實際上，2012年7月1日起，澳大利亞政府不再單純?yōu)閾嵝艚痤I取人提供就業(yè)崗位和經費資助，因為這并不是一種可持續(xù)性地援助，所以，澳大利亞政府主張為撫恤金援助項目引進可持續(xù)的資格水平，例如，通過相關的技能培訓以及資格證書注冊計劃，可以幫助更多的殘疾人獲得工作和基本生活保障。

3.老年人

澳大利亞政府大力支持和引導社會各界消除老年人參與勞動力市場的各種不利因素。政府以及職業(yè)教育培訓系統(tǒng)在研究的基礎上提出了一系列創(chuàng)新性的方式實現(xiàn)老年勞動力的培訓、雇傭以及再培訓。

澳大利亞政府采取“經驗+”計劃，解決老年工人就業(yè)的需求?！敖涷?”計劃提供專業(yè)的職業(yè)指導以及對成熟老年工人（45歲及以上）的職業(yè)資格重新評價服務，其中包括計算機技能與特定職業(yè)培訓在內的求職者援助項目。除了對老年工人的支持，“經驗+”計劃還制定了一系列針對用人單位的激勵項目。其一，“經驗+”計劃支持一個針對用人單位的“冠軍項目”，以獎勵積極使用和保留成熟老年工人的雇主；其二，“經驗+”計劃還支持另一個“就業(yè)獎勵項目”，主要針對連續(xù)四年以上給老年工人提供就業(yè)機會的雇主。“經驗+”計劃預計提供1000萬澳元，用于提高50歲以上工人的技能水平以及滿足提高勞動力數(shù)量和水平的經費需要。

澳大利亞政府認為，有必要轉變社會對老年勞動力的看法，倡導和鼓勵社會各界積極支持老有所用的觀念，采取必要的措施促進老年人就業(yè)和再就業(yè)。當然，這些新項目的實施，需要澳大利亞政府和社會進行合理有效的監(jiān)督與評價，進一步推動弱勢群體技能培訓的發(fā)展。

總之，澳大利亞通過對弱勢群體的技能培訓，一方面改善了弱勢群體的技能水平，另一方面為勞動力市場提供了更靈活和廣泛的潛在勞動力。澳大利亞所倡導的打破性別分離的合作基金模式將對鼓勵弱勢群體進入非傳統(tǒng)行業(yè)產生積極影響，特別是在技能短缺的領域。澳大利亞政府積極尋求與開辟足夠的技能培訓投資，為最有可能進入勞動力市場的弱勢群體提供了掌握高水平技能的機會。這些舉措對于我國的教育精準扶貧和建設包容共享的社會具有積極借鑒意義。