城管執(zhí)法的困境及對策探討

王曉迪

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城管執(zhí)法的困境及對策探討

王曉迪

【摘 要】在建設和諧城市的前提下如何做好城管執(zhí)法，是城市管理行政執(zhí)法局和人民群眾的共同愿望。本文通過對城管執(zhí)法過程中困境的分析，有針對性地提出消除城管執(zhí)法困境的對策。

【關鍵詞】城管執(zhí)法 執(zhí)法困境 解決對策

城管執(zhí)法是城市管理綜合執(zhí)法的簡稱，起源于1996 年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規(guī)定，給予省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權行使相關機關的行政處罰權，而城管執(zhí)法的內容是環(huán)保、工商等部門的所有或部分行政處罰權，并將上述權利綜合到一個機構——城市管理行政執(zhí)法局[1]。但是城管執(zhí)法涉及城市中每個公民的權利和義務，作為基層管理人員，其管理方式和執(zhí)法行為直接影響公民對政府及工作人員的評價。

一、城管執(zhí)法中存在的困境

城管執(zhí)法人員的主要職責是管理城市秩序，對違反城市管理規(guī)章制度的行為進行制止和處罰。這與執(zhí)法相對人的意愿相沖突，不僅其行為受到約束或禁止，甚至會對自身利益造成損失。一方面，有些執(zhí)法相對人跟城管執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)、屢禁不止，嚴重影響了城市正常交通，擾亂了城市運行的有效秩序。甚至有些執(zhí)法相對人不服從執(zhí)法人員管理、不接受處罰，對城管人員辱罵或暴力反抗。另一方面，部分城管執(zhí)法人員采用暴力執(zhí)法的形式對執(zhí)法相對人進行管理，或者有些城管執(zhí)法人員公報私仇，對某些屢禁不止的執(zhí)法相對人實施惡意報復。這些不文明行為發(fā)生時被某些圍觀者或目擊者拍攝下來傳到網(wǎng)上，一方面破壞了城管人員的整體形象，另一方面也激化了城管執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人之間的矛盾。這些方面的情況都使城市管理無法得到有效執(zhí)行，矛盾的激化阻礙了城市綜合管理水平的提高。

二、城管執(zhí)法產生困境的原因

（一）部分執(zhí)法人員素質有待提高

從城管執(zhí)法人員的角度來看，部分城管執(zhí)法人員濫用職權，出現(xiàn)亂罰款、沒收商品等現(xiàn)象，導致執(zhí)法相對人無法忍受而大打出手。而且有時部分執(zhí)法人員素質不高，不說明情況直接砸壞、搗毀相對人的商品或財產，且因為相對人的反抗而抱有報復心理，導致矛盾的進一步激化。根據(jù)有關部門在某城市的問卷調查顯示，該市市民對城管工作的滿意度只有29.2%；32.43%的人認為某些城管人員濫用職權，不依法辦事；22.78%的人認為某些城管人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管部門的總體評價為“一般”[2]。

（二）流動攤販不服從城管執(zhí)法

從執(zhí)法相對人的角度來看，城管執(zhí)法對相對人的自身利益造成了一定的損害，其反抗行為是可以理解的。但是流動攤販在進行經濟活動時要遵守城市管理的規(guī)章制度，在不影響城市交通及正常秩序的前提下進行。另一方面，執(zhí)法人員對其進行管理及行政處罰時，有些流動攤販拒不服從，擾亂城管執(zhí)法的有效進行。甚至有些相對人辱罵執(zhí)法人員，或對執(zhí)法人員進行人身攻擊等。

（三）缺乏有效的法律依據(jù)

城管執(zhí)法作為承載相對集中行政處罰權的擁有者，由于有效的法律依據(jù)不完善，使城管人員在執(zhí)法過程中處于弱勢。缺乏有震懾力的法律對相對人的反抗進行控制，有時對屢禁不止的流動攤販顯得無可奈何。

三、走出城管執(zhí)法困境的對策

（一）建立健全城市管理法律體系

無規(guī)矩不成方圓，要想有效管理城市規(guī)范秩序，需要有震懾力的法律。同時，法律的制定應該與時俱進，隨著時代的發(fā)展不斷對有關法律進行適當調整，在強有力的法律制約下促進城市管理水平的提高，從而使城市實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。建議國務院根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人們共和國行政處罰法》的有關規(guī)定，進一步完善城市管理方面的法律體系，使城市管理的執(zhí)行受到法律的支持與保護。

（二）樹立以人為本的城管執(zhí)法理念

作為城管執(zhí)法人員在履行其職責的同時，要站在執(zhí)法相對人的角度進行思考。在城管執(zhí)法中不僅要有效執(zhí)法，還要在以人為本的基礎上進行。流動攤販是執(zhí)法相對人迫于生存而進行的經濟活動，同時也是商業(yè)區(qū)、城區(qū)等公民的需求。城管執(zhí)法應該在不影響城市管理的前提下，為流動攤販或經營者提供一定公共場所進行經營活動。這樣不僅可以凸顯城管執(zhí)法的人性化，還能使人民群眾看到城管執(zhí)法為人民群眾著想的一面，緩解城管執(zhí)法人員與相對人之間的矛盾。

（三）全面提高執(zhí)法人員素質

加強執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)，使他們在執(zhí)法過程中嚴于律己、不濫用權力。同時使他們認識到人民群眾的辛苦與重要性，做到為人民群眾服務、對人民負責。執(zhí)法人員思想上的覺悟不僅可以極大地減少與人民群眾之間的矛盾，也是精神上的自我升華，真正與人民群眾融為一體才能體會到執(zhí)法過程中的踏實與欣慰。

四、結語

綜上所述，城管執(zhí)法需要跟人民群眾共同實現(xiàn)，有效提高城管執(zhí)法的質量與水平就要選擇兩全其美的對策，既要進行自我提升，又要與人民群眾并肩作戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]成怡.探析城管執(zhí)法面臨的困境與對策[J].中共銅仁市委黨校學報,2013(04):70～72.

[2]岳金鳳.我國城管執(zhí)法面對的困境及其對策探究[J].法制與社會,2015(19):210～211.

（作者單位：北京市紀委駐市審計局紀檢組）