基于我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究

郝芳梓+丁雅俊+王曙光+楊成文

【摘要】隨著中國(guó)社會(huì)改革的一步步推進(jìn)，事業(yè)單位成為我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)極其重要的組成部分，而財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位管理工作中的核心，順應(yīng)改革趨勢(shì)所要做出的應(yīng)對(duì)不容忽視?；谖覈?guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題和存在的弊端，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行透徹分析與改進(jìn)需要從多方面入手，明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，建立其有效的管理體系等。通過(guò)對(duì)目前事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)加以約束與管理，培養(yǎng)新型財(cái)務(wù)管理的思想，運(yùn)用創(chuàng)新性思維解決相關(guān)問(wèn)題，解決事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理引發(fā)的種種問(wèn)題，并積極有效地防止各類風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策研究

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

我國(guó)事業(yè)單位賦予財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容為：建立有效財(cái)務(wù)制度、反映真實(shí)財(cái)務(wù)情況、加強(qiáng)資金管理、合法進(jìn)行財(cái)務(wù)控制等。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是我國(guó)在20世紀(jì)90年代制定下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合了當(dāng)時(shí)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及渠道，通過(guò)該文件合理指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。該規(guī)則在1997年1月開(kāi)始實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則做出了相關(guān)要求：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)行依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為基本原則，在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各級(jí)事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守并且認(rèn)真執(zhí)行，從根本上順應(yīng)國(guó)家方針政策的要求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，我國(guó)各類社會(huì)事業(yè)進(jìn)入新的時(shí)期。由于財(cái)政改革的深化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)各種新問(wèn)題，促使了我國(guó)事業(yè)單位急需進(jìn)行改革創(chuàng)新，目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理建立了較完善的管理體制并實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。事業(yè)單位各類各行，性質(zhì)不同決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式不同，資金渠道也隨之不同。獲得全額撥款的事業(yè)單位占據(jù)比例最大，其次是差額撥款的事業(yè)單位，所占比例最小的是自收自支的事業(yè)單位。由于資金來(lái)源不同，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的方法及監(jiān)督也不同。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于事業(yè)單位與中國(guó)人民生活密切相關(guān)，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系面臨著更加廣泛的范圍；國(guó)家財(cái)政部門(mén)以撥款方式給予資金支持等，也增加了資金來(lái)源的多樣性；不同事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況和業(yè)務(wù)活動(dòng)不盡相同使得財(cái)務(wù)管理的辦法更加多樣化。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀復(fù)雜多變，許多不足之處并未引起財(cái)務(wù)管理人員的重視，由此產(chǎn)生的種種問(wèn)題顯而易見(jiàn)。

三、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）規(guī)章制度不夠嚴(yán)格，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

會(huì)計(jì)工作需要制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，必須符合會(huì)計(jì)相關(guān)制度的規(guī)定及要求，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定，實(shí)行獨(dú)立核算的企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行檢查、整改，建立良好的會(huì)計(jì)工作秩序，使記賬、算賬、報(bào)賬等工作符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中的作用。然而事業(yè)單位管理層通常忽略了財(cái)務(wù)管理的重要性，未規(guī)范管理相關(guān)會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致手續(xù)不完整、弄虛作假等問(wèn)題。

（二）內(nèi)部體制不完善，相關(guān)管理不到位

我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制嚴(yán)重不完善，主要管理領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不充分，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度，容易造成資金流失。由于傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新性與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，未能依照市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相關(guān)機(jī)制過(guò)于薄弱，管理方法缺乏科學(xué)有效性。事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的、能以貨幣計(jì)量各種經(jīng)濟(jì)資源的總和即事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處理不當(dāng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一與規(guī)范性，缺少科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理意識(shí)的淡薄導(dǎo)致資產(chǎn)相關(guān)管理制度不健全，容易產(chǎn)生差錯(cuò)率高、信息接收困難、監(jiān)控失效等一系列問(wèn)題。

（三）編制預(yù)算不全面，人員素質(zhì)有待提高

許多事業(yè)單位對(duì)于編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不夠，未意識(shí)到新環(huán)境下事業(yè)發(fā)展的新情況，沒(méi)有積極建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行重要管理，沒(méi)有安排相關(guān)專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查匯總分析，這一系列管理失誤導(dǎo)致編制預(yù)算缺乏指導(dǎo)性，引起不必要的支出差距。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)不及時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)范引導(dǎo)學(xué)習(xí)，他們的財(cái)物意識(shí)過(guò)于保守與傳統(tǒng)、方法陳舊缺乏創(chuàng)新，處理風(fēng)險(xiǎn)與特殊情況的能力比較差，難以與現(xiàn)代新型財(cái)務(wù)管理手段相結(jié)合。

四、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部制度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)切實(shí)履行責(zé)任，監(jiān)督財(cái)務(wù)部門(mén)依照章程規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，同時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)督體系，使其成為單位機(jī)制中必不可少的組成部分。在依法行使職權(quán)、按規(guī)章進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的情況下，事業(yè)單位才能不斷提高自身經(jīng)濟(jì)狀況。財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)，需要從源頭提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，以便有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部資金控制監(jiān)管

事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的核算，關(guān)系到專項(xiàng)資金使用效果。財(cái)政專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門(mén)下?lián)?，用于事業(yè)單位的重大事業(yè)發(fā)展的指令性經(jīng)費(fèi)。各類事業(yè)單位應(yīng)將專項(xiàng)資金分類管理、統(tǒng)一決算。同時(shí)對(duì)于預(yù)算外資金要合理管理、使用恰當(dāng)，有助于提高政府調(diào)控能力，防止社會(huì)分配不公等。盡管對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化管理方式仍有難度，但首先應(yīng)建立全面的管理理念，配備匹配的專業(yè)設(shè)備，應(yīng)用及時(shí)更新的會(huì)計(jì)軟件。之后通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與磨合，順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理各方面逐漸做出有力改變。

（三）加強(qiáng)編制預(yù)算管理與人員培訓(xùn)

按照我國(guó)的《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府、各部門(mén)及所屬單位都應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，使財(cái)政資金得到最有效使用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理是必不可少的額一部分，它與其他各環(huán)節(jié)各部分緊密結(jié)合，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要保障。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提高與業(yè)務(wù)水平提高不容忽視，事業(yè)單位應(yīng)致力于培訓(xùn)及管理相關(guān)財(cái)務(wù)人員，更新財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，更新財(cái)務(wù)專業(yè)軟件，在事業(yè)單位遭遇風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題時(shí)能夠積極應(yīng)對(duì)，減少因此可能引起的重大損失。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：郝芳梓（1992-），女，漢族，山東煙臺(tái)人，現(xiàn)就讀于青島理工大學(xué)商學(xué)院，會(huì)計(jì)專業(yè)，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)成本管理；丁雅俊（1992-），女，漢族，山東青島人，現(xiàn)就讀于青島理工大學(xué)商學(xué)院，會(huì)計(jì)專業(yè)，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；王曙光（1962-），男，漢族，山東單縣人，現(xiàn)任于青島理工大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)務(wù)成本管理；楊成文（1966-），男，漢族，山東蒙陰人，現(xiàn)任于青島理工大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與方法。