對重點稅源企業(yè)發(fā)展的調(diào)查與分析

【摘要】為了了解國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，對隴南市重點稅源行業(yè)的影響。國家金庫隴南市中心支庫挑選隴南市代表性行業(yè)-水泥行業(yè)進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)仍存在諸多問題，經(jīng)國庫調(diào)查研究，我們提出了一些合理性促進建議。

【關(guān)鍵詞】重點稅源 調(diào)查 分析

一、水泥生產(chǎn)經(jīng)營狀況

第一，隴南祁連山水泥有限公司。該公司是甘肅祁連山水泥集團股份有限公司的全資子公司，其前身為隴南市潤基水泥有限責(zé)任公司，2009年12月投產(chǎn)，2013年9月由甘肅祁連山水泥集團股份有限公司收購原潤基水泥公司100%股權(quán)后，于2013年10月更名為隴南祁連山水泥有限公司。該公司2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線工程以高新技術(shù)環(huán)保水平生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水泥，同時淘汰區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有低水平生產(chǎn)線（年產(chǎn)10萬噸立窯生產(chǎn)線），年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水泥熟69萬噸，可生產(chǎn)各類水泥92.08萬噸。

第二，成縣祁連山水泥有限公司。成縣祁連山水泥有限公司是甘肅祁連山水泥集團股份有限公司旗下的全資子公司，擁有日產(chǎn)3000噸和5000噸熟料的新型干法水泥兩條生產(chǎn)線，年水泥生產(chǎn)能力320萬噸。并配套建設(shè)了裝機容量為6+7.5MW的“兩爐四機”余熱發(fā)電站，年可發(fā)電8800多萬KW.h，可滿足熟料生產(chǎn)線約40%的用電量，折合標(biāo)準煤35560噸，減少排放二氧化碳約92400噸。

第三，文縣祁連山水泥有限公司。文縣祁連山水泥有限公司是甘肅祁連山水泥集團股份有限公司的控股子公司。公司在2012年投資4.42億元建設(shè)的2500t/d新型干法熟料水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)。該生產(chǎn)線建設(shè)有先進、節(jié)能環(huán)保的主要生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的輔助生產(chǎn)設(shè)施，年生產(chǎn)熟料80萬噸，水泥100萬噸，散裝水泥日裝車能力3000噸，兩條回轉(zhuǎn)包裝機和裝車機能夠滿足日袋裝3000噸的供貨能力。該公司主導(dǎo)產(chǎn)品為硅酸鹽水泥熟料和“祁連山”牌普通硅酸鹽水泥，等級分為復(fù)合PC32.5R水泥和普通PO42.5、普通PO42.5R水泥。2015年投資196萬元建設(shè)了鐵合金粉塵資源綜合利用項目，投資169.68萬元建設(shè)了石膏堆場放混料改造及新建熟料堆棚項目，消納了臨近硅鐵廠長期堆放的硅粉，降低了粉塵和生產(chǎn)成本；2016年公司投資約4000萬元的余熱發(fā)電項目已經(jīng)于3月份動工，預(yù)計年底投產(chǎn)。

二、在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)下采取的措施和成效

在經(jīng)濟下行壓力下，各企業(yè)積極應(yīng)對區(qū)域內(nèi)市場需求不足，產(chǎn)品價格大幅下滑，同業(yè)低價傾銷競爭激烈的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，努力降低運營成本，深化企業(yè)內(nèi)部改革，扎實推進安全生產(chǎn)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。主要采取以下有效措施：

第一，深化企業(yè)改革、運用創(chuàng)新技術(shù)等措施推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隴南祁連山有限公司通過嚴格工藝質(zhì)量管理、優(yōu)化配料方案、推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化、完善安全設(shè)施等措施加強企業(yè)組織管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；通過創(chuàng)新思路推廣新技術(shù)、降低原材料采購管理等措施大力開展降本控費活動；并通過技術(shù)改造提質(zhì)增效，有效解決生產(chǎn)瓶頸等問題。成縣祁連山水泥有限公司不斷強化生產(chǎn)組織，提升技術(shù)指標(biāo)，使主要設(shè)備產(chǎn)量到達國內(nèi)領(lǐng)先先進水平；實施專業(yè)化管理，注重效率作為和效率提升，不但增強了企業(yè)基礎(chǔ)管理，也發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢；注重新技術(shù)、新成果運用，采取先進工藝，降低成本，減少能耗，在提質(zhì)增效方面確定一定效果；通過不斷加強信息化建設(shè)，建立能源管理系統(tǒng)，加強了信息管理安全及集團化管控。

第二，加強資源綜合利用、注重節(jié)能減排。隴南祁連山水泥有限公司積極響應(yīng)國家節(jié)能減排政策要求，建成2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線工程，淘汰現(xiàn)有落后生產(chǎn)線，不但改善了環(huán)境質(zhì)量，也增強了自身經(jīng)濟實力。成縣祁連山水泥有限公司在生產(chǎn)中通過提升自己技術(shù)等方式實綜合利用資源，達到節(jié)能減排的目標(biāo)，并協(xié)同處理工業(yè)垃圾，研制出利用工業(yè)鉛鋅尾礦資源進行配料生產(chǎn)水泥產(chǎn)品，成功消除了工業(yè)垃圾潛在隱患。文縣祁連山水泥有限公司不斷加大環(huán)保、節(jié)能減排及資源綜合利用項目投資，通過新技術(shù)新項目的投產(chǎn)不但消納堆放物，節(jié)約了成本還有效降低污染物和粉塵排放。

三、當(dāng)前水泥市場發(fā)展形勢分析

2016年，雖然全市水泥需求整體下滑，但渭武高速、徽兩、武九高速等一批重大建設(shè)項目即將全面開工建設(shè)，市場形勢將有所改善。

四、水泥行業(yè)面臨的問題

第一，國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力巨大產(chǎn)能過剩矛盾日益顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資增長放緩，房地產(chǎn)、重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目投資減緩，使得供需失衡、產(chǎn)能過剩，水泥行業(yè)步入低谷，各水泥企業(yè)為維系設(shè)備運轉(zhuǎn)，輪翻降價，企業(yè)生存環(huán)境惡化。

第二，水泥行業(yè)惡性競爭愈演愈烈。海螺、紅獅等國內(nèi)大型水泥企業(yè)集團進入甘肅市場以來，憑借其資金、技術(shù)、成本等優(yōu)勢，采取低價占領(lǐng)市場策略，提高市場占有份額，以低價競爭來主導(dǎo)行業(yè)，使技術(shù)相對落后、人多包袱重的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處于虧損狀態(tài)。

第三，產(chǎn)能集中釋放打破平衡的市場秩序。由于前幾年市場環(huán)境較好，使得國內(nèi)大企業(yè)紛紛來甘肅投資大規(guī)模生產(chǎn)線，加之落后產(chǎn)能淘汰緩慢，大企業(yè)的盲目擴張、惡性競爭和不理性的區(qū)域話語權(quán)爭奪，造成了整個行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩。

第四，節(jié)能減排形勢嚴峻。水泥行業(yè)是高能耗、高污染的行業(yè)，在節(jié)能減排大形勢下，水泥產(chǎn)業(yè)在減排與用能結(jié)構(gòu)等技術(shù)及政策層面壓力十足，需要花大力氣才能完成相關(guān)任務(wù)。

五、對水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

水泥產(chǎn)品是“短腿產(chǎn)品”，屬于局部市場的區(qū)域化市場供給產(chǎn)品，需求受固定資產(chǎn)投資及房地產(chǎn)市場的制約程度較大。水泥行業(yè)要通過強化行業(yè)自律，調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐和加強區(qū)域環(huán)境治理等措施，逐步化解過剩產(chǎn)能，遏制產(chǎn)品價格下滑趨勢，實現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第一，加強政策支持和指導(dǎo)。建議省上繼續(xù)出臺或完善在差別電價、環(huán)保監(jiān)管、稅收政策、行業(yè)準入和生產(chǎn)許可等方面的系列政策和差異化措施。從政策等方面加快落后產(chǎn)能淘汰，提高行業(yè)整體運營效率，促進水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，加強行業(yè)協(xié)會的自律組織建設(shè)和監(jiān)督引導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極溝通、落實國家對行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。要積極爭取行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。加強企業(yè)間的自律行為，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自律作用。維護市場公平競爭秩序，對錯峰生產(chǎn)進行監(jiān)督，對產(chǎn)品價格進行自律，實行區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品最低限價，避免出現(xiàn)低于成本價銷售的傾銷行為。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域大型企業(yè)的引領(lǐng)作用。在水泥行業(yè)的發(fā)展過程中，大型企業(yè)集團對推動行業(yè)的整體發(fā)展和進步發(fā)揮著決定性作用。充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，向綠色環(huán)保、城市垃圾協(xié)同處理及花園式工廠管理等方向發(fā)展，提高整個行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的管理。

作者簡介：崔保平（1968-），男，漢族，甘肅省武都區(qū)人，中級經(jīng)濟師，任職于中國人民銀行隴南市中心支行，研究方向：國庫改革、國庫現(xiàn)金管理、地方經(jīng)濟發(fā)展。