高校干部人事制度改革之方向
——以江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院為例

傅建軒

高校干部人事制度改革之方向
——以江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院為例

傅建軒

［提要］隨著法治中國(guó)的不斷推進(jìn)，以前那種傳統(tǒng)的干部人事管理的確無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建以“人本、人才、人和”為理念的現(xiàn)代高校干部人事制度改革已迫在眉睫。以江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院為例，從深化改革干部管理體制、建立完善的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍三個(gè)方面淺談高校干部人事制度改革之方向，希望以此拋磚引玉。

人事制度；改革；評(píng)價(jià)機(jī)制

2015年，我國(guó)普通高校已達(dá)2553所，專(zhuān)任教師有230多萬(wàn)，大學(xué)儼然已是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多元、培養(yǎng)目標(biāo)多元、教師隊(duì)伍多元綜合而復(fù)雜的大型組織單位。面對(duì)如此復(fù)雜的體系，如何有效地進(jìn)行人事制度管理，的確給當(dāng)前的高校提出了挑戰(zhàn)。筆者以江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院為例，從深化改革干部管理體制、完善教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍三個(gè)方面淺談高校干部人事制度改革之方向，希望以此拋磚引玉。

一、深化改革干部管理體制

在深化改革干部管理體制方面，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)依法治校，提高科學(xué)管理水平。具體措施如下：

1.加強(qiáng)學(xué)院制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)院內(nèi)部治理體系和治理制度。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院章程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。學(xué)院章程應(yīng)當(dāng)成為學(xué)院改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。學(xué)院章程和規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)在該院官網(wǎng)首頁(yè)上予以公布。若涉及師生密切利益的規(guī)章制度，在實(shí)施前一定要經(jīng)過(guò)公示程序和期限，否則，不予施行。以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范學(xué)院內(nèi)部治理體系和治理制度，積極構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)管理民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

2.推進(jìn)學(xué)院管理體制改革，調(diào)動(dòng)辦學(xué)主動(dòng)性和積極性。理清學(xué)院、各部門(mén)、各系（部）的責(zé)、權(quán)、利，合理劃分學(xué)院、各部門(mén)、各系（部）管理權(quán)限和責(zé)任，明確學(xué)院、各部門(mén)、各系（部）職能；完善各部門(mén)、各系（部）管理辦法，要依據(jù)相關(guān)法律和學(xué)院章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、科研、人事、后勤、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、學(xué)生安全、對(duì)外合作等方面的監(jiān)督管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成規(guī)范、統(tǒng)一、健全的制度體系。并制定出臺(tái)相應(yīng)的管理實(shí)施細(xì)則，建立科學(xué)的學(xué)院管理、運(yùn)行和考核機(jī)制，提高各部門(mén)、各系（部）辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。修訂和完善各部門(mén)、各系（部）目標(biāo)責(zé)任制考核制度，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。優(yōu)化院內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確定編、定崗、定責(zé)，推進(jìn)院內(nèi)崗位新一輪聘任工作。完善績(jī)效工資方案，推進(jìn)人事制度改革。

3.推進(jìn)依法治校，提高科學(xué)管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)校內(nèi)制度“學(xué)清立改?！惫ぷ?，加強(qiáng)學(xué)院制度建設(shè)，不斷完善學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升學(xué)校管理水平。加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，努力提高制度的執(zhí)行能力，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的意識(shí)。完善民主監(jiān)督和管理機(jī)制，落實(shí)《教職工代表大會(huì)規(guī)定》，充分發(fā)揮教代會(huì)的主渠道作用。建立健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)黨務(wù)院務(wù)公開(kāi)，建立健全信息公開(kāi)制度。

二、建立完善的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制

眾所周知，科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)是一個(gè)組織和群體良性發(fā)展的基礎(chǔ)。高校科學(xué)合理的教師考核評(píng)價(jià)有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，可為教師的入職、晉升、聘任、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲提供基礎(chǔ)和依據(jù)，也可促進(jìn)教師教學(xué)、科研水平和工作效率的提高，從而達(dá)到教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的目的。目前，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院和大多數(shù)高校一樣，教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，即重科研輕教學(xué)，因?yàn)榭蒲械娘@示度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教學(xué)。該院教務(wù)處做了一個(gè)教學(xué)隊(duì)伍評(píng)價(jià)的分析，分析到最后還是找不到一個(gè)比較合理可以用來(lái)衡量教師教學(xué)效果的指標(biāo)。因?yàn)榭蒲泻迷u(píng)價(jià)，它有相應(yīng)的科研成果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)；而教學(xué)不好評(píng)價(jià)，教學(xué)是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，是內(nèi)部口碑和評(píng)價(jià)。由于趨利避害的本性，導(dǎo)致無(wú)論是學(xué)校還是教師都熱衷于科研，而把最重要的教學(xué)任務(wù)擺在次要地位。

因此，高校教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能單一，要有自己的考核客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能為了考核而考核。教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該只是作為一種手段，側(cè)重點(diǎn)是為了提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，提高教師的綜合素質(zhì)。高校應(yīng)該要將教師的發(fā)展性評(píng)價(jià)貫穿到教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)職稱(chēng)晉升、提高待遇等管理過(guò)程的始終。在當(dāng)前高校行政化愈來(lái)愈嚴(yán)重的情形下，如何處理好教學(xué)和行政化的關(guān)系，日益成為影響高校發(fā)展的重大問(wèn)題。教師評(píng)價(jià)機(jī)制的改革與完善迫在眉睫，急需教育主管部門(mén)的指導(dǎo)和學(xué)校管理者的努力，應(yīng)加強(qiáng)教師考核評(píng)價(jià)的整體設(shè)計(jì)，特別是將教師考核引入發(fā)展性評(píng)價(jià)，弱化數(shù)量考核導(dǎo)向，引導(dǎo)教師全面發(fā)展。隨著高校課程改革的不斷深化，教師評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)走出狹小的空間，日臻成熟與完善。在重科研輕教學(xué)這樣的大環(huán)境下，該院應(yīng)完善教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于教學(xué)與科研的關(guān)系，沒(méi)必要對(duì)立起來(lái)。作為教師，既不能說(shuō)純搞科研，也不能說(shuō)純搞教學(xué)，兩者應(yīng)該是互補(bǔ)的關(guān)系。教學(xué)的重要性必須強(qiáng)調(diào)，但強(qiáng)調(diào)教學(xué)的重要性，并不意味著就可以不搞科研。事實(shí)上，在科研過(guò)程中會(huì)加深對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解，這是有利于教學(xué)的。

以人文學(xué)科為主的高校過(guò)于偏重科研是不科學(xué)的，因?yàn)檎撐臄?shù)量與科研質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、社會(huì)價(jià)值沒(méi)有太多的聯(lián)系。人文學(xué)科的知識(shí)創(chuàng)新不像工科類(lèi)實(shí)驗(yàn)分析，它不是連續(xù)性工作的積累，而更多地是人的思想靈感的迸發(fā)，或者說(shuō)頓悟，因此運(yùn)用時(shí)間和任務(wù)分解很難去考核人文學(xué)科的科研。即便是科研導(dǎo)向下的人文學(xué)科，其考核指標(biāo)也不好以單純的論文數(shù)量、層級(jí)為準(zhǔn)。這是因?yàn)槿宋膶W(xué)科不似自然科學(xué)，可以用實(shí)驗(yàn)室環(huán)境方便地證實(shí)或者證偽，而人文學(xué)科里面關(guān)于人類(lèi)社會(huì)的探討，恐怕研究人員窮其一生也未必能見(jiàn)到結(jié)論。例如熊彼得20世紀(jì)30年代關(guān)于創(chuàng)新和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的斷言，到20世紀(jì)末新經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)泡沫才算是證明了正確和價(jià)值，這距其逝世已近半個(gè)世紀(jì)，可誰(shuí)又能否認(rèn)其研究的價(jià)值？更何況，人文學(xué)科的價(jià)值不僅僅在于應(yīng)用，更在于為社會(huì)儲(chǔ)備，這必然導(dǎo)致大多數(shù)的研究是默默無(wú)聞的。這種情況下，該如何確定人文學(xué)科的研究?jī)r(jià)值，這值得進(jìn)一步探討。所以，以人文科學(xué)為主江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，應(yīng)該完善好教師科研的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)平衡好教學(xué)與科研的綜合評(píng)價(jià)。

三、建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍

教師是教育事業(yè)的第一資源與核心要素，是民族文化的傳承者，是民族精神的踐行者，是民眾智慧的開(kāi)啟者。教師是立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源，高質(zhì)量的教育教學(xué)離不開(kāi)高素質(zhì)的教師。該院需切實(shí)把教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，努力營(yíng)造一支充滿(mǎn)活力、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。學(xué)院高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)工程思維去研究。要結(jié)合實(shí)際，打造一支具有該院特色，雙師型、高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、師德高尚的教師隊(duì)伍，這樣才能形成合力，構(gòu)建起教師人才高地。大學(xué)老師的工作是什么？其核心應(yīng)該是兩條：文明的傳承揚(yáng)棄，知識(shí)的推陳出新。前者可以凝聚成教學(xué)，后者為科研創(chuàng)新。坦率的說(shuō)，這兩點(diǎn)未必能很好的兼顧，不一定能由同一個(gè)人完成，也不一定能由同一個(gè)人在同一時(shí)段比如一年或者數(shù)年內(nèi)完成。這點(diǎn)很多人并不太了解，可以試想一下，一個(gè)優(yōu)秀的銷(xiāo)售未必能帶好團(tuán)隊(duì)，一個(gè)好的培訓(xùn)講師未必能自己開(kāi)發(fā)課程，所以，應(yīng)該開(kāi)發(fā)每個(gè)教師的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而不是要求每個(gè)教師都成為全才，錯(cuò)誤認(rèn)為每個(gè)教師要搞得科研、上得講臺(tái)、能寫(xiě)材料、還能做學(xué)生工作等等。因此，要打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，就必須拋開(kāi)成見(jiàn)，創(chuàng)新方法，搭建各種平臺(tái)，讓教師在其核心能力上盡展其才。

總之，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院的干部人事制度改革任重而道遠(yuǎn)。學(xué)院在改革之時(shí)，除了學(xué)院黨委行政要有科學(xué)前瞻的頂層設(shè)計(jì)方案外，方案出臺(tái)最好不要急躁，要循序漸進(jìn)，此外還要充分調(diào)動(dòng)廣大基層教師的深度參與，更要有規(guī)章制度的約束。所以，做好干部人事制度改革既要有前瞻性，又要穩(wěn)重前行；既要加大改革力度，又要考慮階段性特征，這些都需要學(xué)院的決策者和實(shí)施者有更大的勇氣、魄力和更高的智慧。

［1]陳立鵬.大學(xué)章程研究：理論與實(shí)踐的探索［M］.北京師范大學(xué)出版社，2012.

［2］管培俊.新一輪高校人事制度改革的走向與推進(jìn)策略［J］.中國(guó)高等教育，2014，（10）.

［責(zé)任編輯：上官濤］

傅建軒（1974—），男，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃ń髂喜?30099）

2015年度江西省高校黨建研究規(guī)劃項(xiàng)目“建立現(xiàn)代大學(xué)制度和高校干部人事制度改革研究”（JXGXDJKT.GH-201586）