城市中心區(qū)交通擁堵收費(fèi)可行性分析

何惠敏

摘 要：隨著我國(guó)的快速發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)化程度越來(lái)越高，城市交通也越來(lái)越堵。道路擁堵收費(fèi)作為緩解交通壓力的有效方法，本文結(jié)合深圳實(shí)際情況，分析了深圳實(shí)施擁堵收費(fèi)的可行性，并論述了擁堵收費(fèi)實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。

關(guān)鍵詞：擁堵收費(fèi)；緩解交通擁堵；深圳

一、背景

深圳經(jīng)濟(jì)騰飛，引發(fā)機(jī)動(dòng)化交通出行需求迅速增長(zhǎng)，道路擁堵越來(lái)越嚴(yán)重。2015年底，深圳機(jī)動(dòng)車保有量約314萬(wàn)輛，遠(yuǎn)低于國(guó)際大城市平均747萬(wàn)輛的水平，也就是說(shuō)深圳交通擁堵是在機(jī)動(dòng)化水平低于歐美城市的情況下出現(xiàn)的。

交通擁堵是國(guó)內(nèi)外許多城市在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中不得不面對(duì)的問(wèn)題之一，征收擁堵費(fèi)則是解決交通擁堵的方法之一，在國(guó)外越來(lái)越多的城市征收交通擁堵費(fèi)，并在一定程度上改善了交通擁堵現(xiàn)象。深圳作為中國(guó)的大“堵城”之一，實(shí)施道路擁堵收費(fèi)對(duì)緩解深圳交通壓力具有一定積極影響，因此進(jìn)行在深圳中心區(qū)實(shí)施擁堵收費(fèi)的可行性研究有重要意義。

二、國(guó)外成功案例

擁堵收費(fèi)是指為了減少擁堵路段的交通需求而在繁忙路段對(duì)道路使用者收取一定費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)交通外部性內(nèi)部化和緩解交通擁堵，從而提高路段的運(yùn)營(yíng)效率[1]。目前，擁堵收費(fèi)作為一種有效的交通需求管理方式被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中，新加坡是世界上最早實(shí)施擁堵收費(fèi)政策的國(guó)家，并且獲得了很大的成功。

新加坡是亞洲四小龍之一，上世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，導(dǎo)致私家車數(shù)量猛增，交通堵塞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。于是在1975年決定實(shí)施交通擁堵收費(fèi)政策，并在1998年，建立了全球首個(gè)電子道路收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)在高峰時(shí)段進(jìn)入城市中心指定區(qū)域的車輛進(jìn)行收費(fèi)[2][3]。該系統(tǒng)整個(gè)計(jì)費(fèi)過(guò)程全由計(jì)算機(jī)完成[4]，主要在高峰時(shí)段收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照擁堵情況而定，越擁堵收費(fèi)越高，其他時(shí)段系統(tǒng)則自動(dòng)關(guān)閉，采用可變價(jià)費(fèi)率，非常靈活；收費(fèi)對(duì)象是不包括消防車、警車和救護(hù)車等的所有機(jī)動(dòng)車輛。實(shí)施擁堵收費(fèi)后，收費(fèi)區(qū)域的機(jī)動(dòng)車流量下降了13%，行車速度也大大增加，同時(shí)也影響了市民的出行方式，私家車拼車現(xiàn)象越來(lái)越多，公共交通的使用率也隨之增加。

三、深圳實(shí)施道路擁堵收費(fèi)的可行性分析

1、交通擁堵的負(fù)面影響。交通擁堵會(huì)引發(fā)許多負(fù)面影響，造成交通運(yùn)輸效率低，交通事故頻發(fā)，大氣污染，出行者情緒暴躁等結(jié)果。隨著深圳機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加，道路的需求將日益增加。在道路供給無(wú)法滿足道路需求的情況下，擁堵收費(fèi)可以作為解決問(wèn)題的一種行之有效的方法供以選擇。

2、實(shí)施前需要準(zhǔn)備的條件。在實(shí)施擁堵收費(fèi)之前，必須具備完善的公共交通系統(tǒng)，提供市民出行可接受的替代出行方式?，F(xiàn)階段，軌道方面，深圳已完成一期、二期工程建設(shè)，三期工程的線路預(yù)計(jì)于年底之前全部投入運(yùn)營(yíng)，總里程也將達(dá)到424.4km。公交方面，截止2015年底，全市共開(kāi)設(shè)903條公交線路，營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度2.04萬(wàn)公里，公交站點(diǎn)500m覆蓋率達(dá)到94.96%，公交擁有量位列全國(guó)第三，其中新能源公交車4464輛，位居全球首位。全市公交專用道已累計(jì)達(dá)到819.8km，路網(wǎng)設(shè)置率達(dá)6.5%。

3、小汽車增長(zhǎng)量。深圳市雖已實(shí)施小汽車增量調(diào)控，但小汽車保有量仍以3.2%的增速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到372萬(wàn)，雖然處于國(guó)內(nèi)較高水平，但道路里程增速不足1.2%，交通壓力依然較大。

4、國(guó)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)支撐。關(guān)于擁堵收費(fèi)，國(guó)外有不少成功的例子，諸如新加坡、倫敦、斯德哥爾摩等。這些成功的案例和經(jīng)驗(yàn)，為深圳實(shí)施擁堵收費(fèi)提供了大量的技術(shù)、政策以及實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)。

四、實(shí)施新政策的準(zhǔn)備工作

收費(fèi)政策是整個(gè)擁堵收費(fèi)工作的前提及基礎(chǔ)，包括確定明確收費(fèi)依據(jù)、確定收費(fèi)對(duì)象、確定收費(fèi)管理機(jī)制與收費(fèi)主體，以及制定費(fèi)用使用管理辦法等工作內(nèi)容，以下將重點(diǎn)分析擁堵收費(fèi)定性、擁堵收費(fèi)的使用及收費(fèi)對(duì)象的確定。

（一）擁堵收費(fèi)定性

擁堵收費(fèi)目前缺乏法律依據(jù)，進(jìn)行擁堵收費(fèi)之前，必須有明確的法律條文支撐。我國(guó)武漢有類似的收費(fèi)，收費(fèi)依據(jù)包括國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于實(shí)施全國(guó)城市道路交通管理“暢通工程”的意見(jiàn)》。

（二）擁堵收費(fèi)的使用

2000年，一項(xiàng)以歐洲八個(gè)國(guó)家為調(diào)查主體的民意調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)擁堵收費(fèi)的支持率不到三成。主要原因是，在很大程度上對(duì)政府能否合理使用相關(guān)收入并接受公眾監(jiān)督的不信任，從而導(dǎo)致“越收越堵”。

鑒于此，建議收取的擁堵費(fèi)扣除運(yùn)行維護(hù)成本后，全部應(yīng)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共交通補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)于征收過(guò)程和費(fèi)用流向做到信息公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。消除民眾的疑慮，同時(shí)使得擁堵收費(fèi)的效果最大化，這也是符合道路擁堵收費(fèi)實(shí)施原則的。

（三）確定收費(fèi)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

為確保擁堵收費(fèi)的公平性和有效性，按照新加坡的經(jīng)驗(yàn)，收費(fèi)區(qū)域內(nèi)居民都全額收費(fèi)。不過(guò)，對(duì)收費(fèi)區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行收費(fèi)，可能面臨較大阻力，如何平衡將是工作研究的重點(diǎn)之一。其次，如何制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是需要慎重考慮的問(wèn)題，這個(gè)可以根據(jù)人均可分配收入具體分析。

五、結(jié)論

擁堵收費(fèi)本質(zhì)是為了通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)解交通需求，達(dá)到緩解交通壓力的作用，收費(fèi)不是目的。實(shí)施道路擁堵費(fèi)一定要確保款項(xiàng)去向公開(kāi)透明，避免出現(xiàn)“出問(wèn)題-收費(fèi)-新問(wèn)題-再收費(fèi)”[5]的怪圈，讓擁堵收費(fèi)真正起到積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] Guanqun，L.（2015）.Should China Implement Congestion Pricing.Chinese Economy，48（1），57-59.

[2] Sumit，A.，Kang，M.K.，&Tien，F(xiàn).S.（2015，July）.Impact of electronic road pricing on real estate prices in Singapore.Journal of Urban Economics，90，50-51.

[3] Singfat，C.，Car restraint policies and mileage in Singapore.Transportation Research Part A，77，404-412.

[4] 李洪波（2014）.破解城市道路交通擁堵的實(shí)踐——新加坡道路交通管理的價(jià)格機(jī)制運(yùn)用措施[J].海外聚焦，12，55.

[5] 陳肖飛，艾少偉.大城市中心城區(qū)交通擁堵收費(fèi)可行性研究——以鄭州市為例[J].河南科學(xué)，2012，30（07）：985-990.