東方園林PPP模式案例分析

胡淑惠

近年來，園林景觀行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域逐漸由城市公園、房地產(chǎn)配套建設(shè)、簡單綠化拓展到整個(gè)城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、風(fēng)景管理、園區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，以及隨著人們對生活的更高要求、政府政策大力支持，園林行業(yè)潛在很大的發(fā)展前景。根據(jù)國家林業(yè)局公布的《全國造林綠化規(guī)劃綱要2011-2020》提出，到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.5%。人均公園綠地面積達(dá)到11.7平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%等?？梢妶@林行業(yè)有很大的市場容量和規(guī)模。

東方園林作為包括生態(tài)濕地、園林建設(shè)和水利市政等設(shè)計(jì)施工的生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)，又不斷向環(huán)保業(yè)務(wù)拓展，提供集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工一體化全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的園林行業(yè)迎來了又一個(gè)“春天”。

一、東方園林的經(jīng)營模式分析

東方園林一直積極探索金融創(chuàng)新方式，從2013年開始就組建了專業(yè)化的金融團(tuán)隊(duì)，探討充分挖掘金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力和公司在業(yè)務(wù)中的實(shí)力，構(gòu)建穩(wěn)健有效的金融平臺(tái)。例如與中國民生銀行股份有限公司、上海愛建信托有限責(zé)任公司等許多金融機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，還與人大成立生態(tài)金融研究智庫，目的是形成與政府之間的合作。2014年以來，隨著國家大力推廣PPP模式，公司抓緊機(jī)遇，充分利用PPP方面的優(yōu)勢，與多省市政府簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議，加速PPP項(xiàng)目的落地。

（一）PPP模式

園林行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，因此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)較大。而采用PPP模式，與政府共同出資成立SPV（項(xiàng)目公司），可以有政府采購服務(wù)保證等，使風(fēng)險(xiǎn)分離。通過與政府建立合作關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)利益共享，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.利用多年的項(xiàng)目業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用PPP模式跑馬圈地。以園林施工為切入點(diǎn)，拓展業(yè)務(wù)范圍到園林綠化、市政基建、濕地建設(shè)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，這些項(xiàng)目理念契合了國家近年提出的建設(shè)海綿城市的目標(biāo)，因此也鑄就了公司從傳統(tǒng)景觀業(yè)務(wù)向生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，打造了它以生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)及生態(tài)修復(fù)為核心的競爭力。

2.在大量PPP項(xiàng)目施工進(jìn)程中，需要數(shù)量巨大的苗木，因此將大量綠化苗用于工程建設(shè)，快速提高公司收入。從東方園林采用PPP模式以來，2013、2014年苗木銷售業(yè)務(wù)的營業(yè)收入增長率一路飆升到了766.28%、74920.97%，為公司創(chuàng)造了很大的利潤增長點(diǎn)。

3.在危廢處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等業(yè)務(wù)實(shí)施中，通過兼并收購方式布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)，獲得競爭優(yōu)勢。例如2015年，公司收購金源銅業(yè)100%股權(quán)、吳中固廢80%股權(quán)和申能環(huán)保60%股權(quán)等。通過一系列兼并方式進(jìn)軍環(huán)保行業(yè)并取得很大進(jìn)展，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

（二）典型業(yè)績案例分析

東方園林采用PPP模式的主要方式是：與政府及銀行資金等以一定比例資本金投入組建SPV公司，然后承攬SPV公司的PPP項(xiàng)目工程，金融機(jī)構(gòu)提供貸款支付工程支出，政府發(fā)揮職務(wù)職能進(jìn)行引導(dǎo)，社會(huì)資本發(fā)揮主導(dǎo)作用。PPP項(xiàng)目流程大致分為六步：審批-方案磋商-條件談判-招標(biāo)-簽約-實(shí)施。

公司“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，也積極利用PPP模式開拓市場范圍。例如“宜興環(huán)保科技工業(yè)園環(huán)科新城”項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額為20-50億元，建設(shè)工期約為5年，采用PPP 模式中的BLT 模式（建設(shè)-租賃-移交）。東方園林及引入的第三方公司與中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園管委會(huì)下屬國有投資公司共同出資成立合資公司-宜興環(huán)科東方生態(tài)建設(shè)有限公司（東方園林相對控股）；東方園林為項(xiàng)目的承攬方，承擔(dān)本項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建造、移交等工作；合資公司按單項(xiàng)工程分批建設(shè)、分批租賃給工業(yè)園管委會(huì)使用，租賃期內(nèi)資產(chǎn)由合資公司持有，工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理、運(yùn)營并支付租賃費(fèi)。租賃期滿，項(xiàng)目將移交給工業(yè)園管委會(huì)。

二、營業(yè)收入分析

從營業(yè)收入占比圖可看出，工程建設(shè)（園林建設(shè)、生態(tài)濕地、水利市政）是主要收入來源，合計(jì)占比達(dá)到91.64%。東方園林依仗PPP模式帶來的契機(jī)，加大與政府合作獲得項(xiàng)目訂單，極大提升了公司業(yè)績。同時(shí)，公司不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，向以水環(huán)境治理為主的生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)和以固廢處置為主的環(huán)保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，營業(yè)收入得到顯著的增長。其中，環(huán)保營業(yè)收入占比4.44%，生態(tài)濕地同比增長209.98%。公司積極利用行業(yè)當(dāng)前發(fā)展形勢及政府對PPP模式的大力推崇，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，采取兼并收購等方式，使公司產(chǎn)生新的營業(yè)增長點(diǎn)。

三、PPP項(xiàng)目加速落地

（一）韓城市三湖及水系工程PPP項(xiàng)目

公司積極響應(yīng)國家建設(shè)“海綿城市”的號(hào)召，快速推進(jìn)由傳統(tǒng)景觀業(yè)務(wù)向生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升以生態(tài)修復(fù)技術(shù)為核心的競爭力。本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為南湖、北湖及中湖建設(shè)及水系連通工程，總投資468，742萬元，投資回報(bào)率為8%。東方園林負(fù)責(zé)建筑工程、土方工程、景觀工程等，采用“項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)一體化”的運(yùn)作方式，分期建設(shè)的模式。該P(yáng)PP項(xiàng)目不僅將為公司帶來利益，也為后續(xù)項(xiàng)目提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）齊河縣生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目

2015年12月，東方園林與齊河縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂該P(yáng)PP項(xiàng)目，計(jì)劃投資額約為11.50億元，合作期限10年。投資回報(bào)率為8%。主要建設(shè)內(nèi)容：齊河晏城街道原大魏村廢棄村址生態(tài)改造工程、群眾文化活動(dòng)中心、高新區(qū)國道309以南區(qū)域涉水項(xiàng)目及齊魯高新區(qū)科技孵化器項(xiàng)目等4個(gè)子項(xiàng)目。該項(xiàng)目的落地將對公司經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生積極的影響，也為公司后續(xù)PPP項(xiàng)目的開拓和合作提供更多經(jīng)驗(yàn)。

（三）?？谑?個(gè)公園建設(shè)工程PPP項(xiàng)目

本次建設(shè)內(nèi)容包括3個(gè)公園改造。具體包括公園道路改造、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)、增設(shè)市民活動(dòng)廣場、增建管理服務(wù)公用建筑及景觀構(gòu)筑物與完善游覽休憩等公共服務(wù)設(shè)施、提升改造園林綠化景觀等工程。東方園林作為牽頭人承擔(dān)本項(xiàng)目的融資、施工、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)及移交工作。項(xiàng)目總投資額約60，267.24萬元，合作周期為12年。本次項(xiàng)目的簽訂將對公司經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生積極的影響，為以后加速拿下PPP項(xiàng)目訂單奠定良好的基礎(chǔ)。

東方園林近期加速中標(biāo)PPP項(xiàng)目，業(yè)績增長較強(qiáng)勁，市場占有率不斷提高，獲得競爭優(yōu)勢地位。日前公司為通州·北京城市副中心水環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目的預(yù)成交單位聯(lián)合體成員，暫定總投資約 70 億元。該預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目落地實(shí)施后，也將對公司各方面產(chǎn)生重大影響。（作者單位：上海大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李香才.東方園林PPP模式宜興投建生態(tài)項(xiàng)目[N].中國證券報(bào)，2014-12-25A08.

[2] 王崢.東方園林看好“PPP+農(nóng)發(fā)行”模式 或可破解中國水生態(tài)資金難題[N].證券日報(bào)，2015-04-01C04.

[3] 于萍.園林上市公司試水PPP模式挖掘千億級市場[N].中國證券報(bào)，2015-05-08A07.

[4] 劉楊.東方園林向生態(tài)環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型[N].中國證券報(bào)，2015-12-18A08.

[5] 成嘉舟.PPP融資模式在我國環(huán)保工程中的應(yīng)用研究——以宜興環(huán)科園環(huán)科新城生態(tài)項(xiàng)目為例[J].中國市場，2015，13：168-171.

[6] 陳加曹，耿士均.PPP模式未來在景觀工程項(xiàng)目中的應(yīng)用與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，21：198-199+210.

[7] 袁躍.李東輝：東方園林的綠色并購[J].首席財(cái)官，2015，23：34-38.

[8] 袁永博，葉公偉，張明媛.基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 模式融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（3）：91-95.