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    印度古吉拉特模式的探析及啟示

    2016-11-24 15:57:28榮瑋
    2016年32期
    關(guān)鍵詞:莫迪挑戰(zhàn)原則

    榮瑋

    摘 要:古吉拉特模式是印度總理莫迪在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)期間大興基建,大量吸引外資,激活地方經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式。莫迪任總理后,印度國(guó)內(nèi)民眾希望莫迪可以改善其他各邦經(jīng)濟(jì)狀況,將此經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推廣到全國(guó),故將該模式稱為古吉拉特模式。古吉拉特模式主要包括:大力興建基礎(chǔ)設(shè)施;推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程;廢除繁雜的行政程序,實(shí)現(xiàn)高政府效率。古加拉特邦實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有它自身的特殊性,要想把該模式復(fù)制到全國(guó)還面臨著巨大的挑戰(zhàn),需要遵循開放性、特殊性、廣泛性的原則。

    關(guān)鍵詞:莫迪;古吉拉特模式;挑戰(zhàn);原則

    2014年5月16日印度人民黨贏得大選,該黨總理候選人納倫德拉·莫迪出任印度總理。此次,人民黨贏得選舉表明印度民眾對(duì)人民黨特別是莫迪寄予很高的期望。2008年金融危機(jī)以來(lái),印度的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到5%左右,食品價(jià)格卻年年飆升,導(dǎo)致民怨沸騰。國(guó)大黨執(zhí)政期間政績(jī)?cè)愀?,官員腐敗、通貨膨脹現(xiàn)象突出,而只占印度人口總量5% 的古吉拉特邦,在莫迪任首席部長(zhǎng)的10年里經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,其工業(yè)產(chǎn)值占到了全國(guó)的l6%,①憑借10%左右的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,②把印度其他各邦甩在了身后。面對(duì)印度疲軟的經(jīng)濟(jì),民眾也期望莫迪能夠把在古吉拉特邦的奇跡復(fù)制到全國(guó),繁榮印度經(jīng)濟(jì)。

    一、古吉拉特模式的界定和內(nèi)涵

    (一)含義

    目前,學(xué)術(shù)界對(duì)古吉拉特模式尚無(wú)完整定義,本文就將古吉拉特模式所包含的幾個(gè)方面作一個(gè)概括性的歸納。

    古吉拉特模式即印度總理莫迪在古吉拉特邦擔(dān)任首席部長(zhǎng)期間為改善該邦的經(jīng)濟(jì)而采用的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。主要是政府通過(guò)大力興建道路、供水、電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施,給予企業(yè)土地上的便利和稅收優(yōu)惠,吸引企業(yè)在該邦投資設(shè)廠,推動(dòng)工業(yè)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    (二)內(nèi)容

    1、興建基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖;就印度國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入只占GDP的3%。③交通堵塞、缺水缺電的現(xiàn)象十分普遍。古吉拉特模式取得成功最主要的原因就是該邦擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施,一是有較完善的道路交通系統(tǒng),古吉拉特邦位于印度西北部,擁有眾多海岸線,邦政府大力建設(shè)港口,完善公路網(wǎng)絡(luò)修建機(jī)場(chǎng),形成了發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。二是有充足的電力,憑借地理位置優(yōu)勢(shì),邦政府充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能發(fā)電,大力投資了電力設(shè)施、建設(shè)了私營(yíng)電廠,形成了一條供應(yīng)農(nóng)業(yè),一條供應(yīng)家庭和其他需求的兩條電力供應(yīng)線。

    2、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)施“古吉拉特工業(yè)發(fā)展合作”計(jì)劃;“古吉拉特工業(yè)發(fā)展合作”計(jì)劃就是政府獲得土地,健全道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展工業(yè),吸引企業(yè)聚集。古吉拉特政府的態(tài)度是很積極的,給予投資企業(yè)稅收優(yōu)惠。目前,美國(guó)的福特、雪佛蘭都在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠,中國(guó)的特變電工、浙江龍盛集團(tuán)和一些建筑業(yè)公司都在該邦安營(yíng)扎寨。④最引人注意的就是塔塔集團(tuán)遷廠到古吉拉特邦受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的熱烈歡迎,一些農(nóng)民出售了自己的土地,建廠也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),這也為當(dāng)?shù)卣瞥纭?/p>

    3、廢除繁雜的行政程序,實(shí)現(xiàn)高政府效率;古吉拉特中央大學(xué)中國(guó)文化社會(huì)系主任庫(kù)馬爾說(shuō)“印度發(fā)展的最大障礙就是官僚主義,而莫迪很善于統(tǒng)治這些官員,知道如何有最好的效果?!雹荼蛔u(yù)為“印度的廣東”的古吉拉特邦在發(fā)展過(guò)程中也特別注意改革、簡(jiǎn)政放權(quán)。在征地環(huán)節(jié),邦政府會(huì)盡量降低干預(yù),減少中間環(huán)節(jié),在管理企業(yè)方面,會(huì)給予企業(yè)更多的自主權(quán)。

    二、古吉拉特邦的優(yōu)勢(shì)及推廣該模式的挑戰(zhàn)

    (一)古吉拉特邦的優(yōu)勢(shì)

    1、地理位置優(yōu)越

    古吉拉特邦位于印度西海岸,西部瀕臨阿拉伯海,有長(zhǎng)達(dá)約1600公里的海岸線,有很多合適的地區(qū)建港口,邦內(nèi)港口數(shù)量眾多,裝卸能力充足。此外,從地圖上看,古吉拉特邦是進(jìn)入印度的大門,交通網(wǎng)輻射南部、北部和中部地區(qū)。隨著道路和公路的發(fā)展日趨完善,古吉拉特邦的運(yùn)輸能力將更強(qiáng)。

    2、基礎(chǔ)設(shè)施健全

    基礎(chǔ)設(shè)施是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。電力系統(tǒng)不穩(wěn)定,道路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá),交通工具時(shí)速低。莫迪在擔(dān)任首席部長(zhǎng)期間,曾多次訪問(wèn)中國(guó),努力學(xué)習(xí)廣東、上海在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)。2003年5月,古吉拉特邦政府通過(guò)了《古吉拉特電力工業(yè)(改革與重組)法案》,⑥將電力部進(jìn)行了分拆,降低配電損失;建設(shè)港口和公路網(wǎng),基建領(lǐng)域向私營(yíng)部門開放。為了吸引外資,古吉拉特邦政府實(shí)施工業(yè)合作計(jì)劃,提供道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施,工業(yè)協(xié)會(huì)、銀行提供相應(yīng)的咨詢服務(wù),多方協(xié)助合作。

    3、投資環(huán)境優(yōu)越

    首先,古吉拉特邦政府對(duì)工業(yè)的發(fā)展態(tài)度是友善的,歡迎任何來(lái)投資的外商,并給予稅收優(yōu)惠。其次,邦政府提供的配套服務(wù)是相對(duì)較完善的,政府機(jī)構(gòu)、各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作良好。最后,民眾的態(tài)度也是很積極的,如塔塔集團(tuán)的遷廠事件,汽車廠原本是準(zhǔn)備落戶西孟加拉邦東部的辛古爾,但遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈抵制。而在古吉拉特邦卻受到了與眾不同的待遇,一些農(nóng)民主動(dòng)出售土地,為建廠提供了方便。

    (二)推廣古吉拉特模式的挑戰(zhàn)

    1、需要民眾的信任

    古吉拉特邦在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中,吸引外資投資建廠,實(shí)行統(tǒng)一征地規(guī)劃,這就需要民眾的支持。征地除了土地賠償,還包括安置、就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)等問(wèn)題的解決。如果一些邦政府只為了自己的利益以增加政府收入為目的,而不顧農(nóng)民的正常需求,可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。土地是農(nóng)民的生存之本,因此政府征地時(shí)要做好相關(guān)安置工作,滿足農(nóng)民的生活需求,積極幫助就業(yè),讓他們能夠真實(shí)地感受到這種發(fā)展是有利于他們的,從而贏得民眾的支持。

    2、需要邦政府的支持

    印度城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡,成為推廣古吉拉特模式又一挑戰(zhàn)。古吉拉特邦有著天然優(yōu)越的地理位置,而其他大多數(shù)邦處于內(nèi)陸,大多不具備這樣的條件。俗話說(shuō)“要致富、先修路”,交通網(wǎng)絡(luò)、電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施都不健全,引進(jìn)外資必須具備配套的基礎(chǔ)設(shè)施,現(xiàn)在莫迪政府又面臨著財(cái)政赤字,修建相關(guān)的配套項(xiàng)目資金又是對(duì)邦政府的一大考驗(yàn)。

    3、改善印度當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境

    引進(jìn)外資、對(duì)外開放是推廣古吉拉特模式的關(guān)鍵點(diǎn)所在。古吉拉特模式主要發(fā)展的是制造業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要大量的資金,僅僅靠邦政府是不現(xiàn)實(shí)的,這就需要私人資本的融資。加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的合作,改革現(xiàn)有的體制、法規(guī),營(yíng)造長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投資環(huán)境,減少政府干預(yù),形成資本的自由流動(dòng),讓外來(lái)資本給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

    4、官僚主義障礙

    印度實(shí)行的是文官制度,部長(zhǎng)以下的官僚機(jī)構(gòu)經(jīng)選舉后基本不會(huì)變動(dòng),官僚主義容易固化,一時(shí)難以改變;人民黨在上院占有的席位不多,反對(duì)黨的勢(shì)力足以產(chǎn)生重大影響,就需要處理好中央與地方的關(guān)系,贏得各邦政府的支持;貪污腐敗、權(quán)力濫用是印度政府的敗筆。古吉拉特模式的推廣,需要各邦政府的努力,改革現(xiàn)有的行政體制,清理腐敗、權(quán)力濫用現(xiàn)象,提高效率,形成良好的政府運(yùn)作方式。

    三、啟示

    (一)推廣該模式需要遵循的原則

    1、開放性

    推廣古吉拉特模式關(guān)系到改革、開放?;A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),都需要引進(jìn)外資,就資金短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的邦來(lái)說(shuō),僅靠中央政府有限的補(bǔ)貼是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。有人把古吉拉特模式譽(yù)為“廣東模式”,廣東的發(fā)展就是通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對(duì)外開放來(lái)獲得發(fā)展動(dòng)力的。同樣,古吉拉特邦驚人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,與該邦實(shí)行開放的政策無(wú)不相關(guān)。因此,其他各邦學(xué)習(xí)這種發(fā)展模式,民眾應(yīng)該有開放的心態(tài),政府應(yīng)實(shí)施開放的經(jīng)濟(jì)政策,積極引進(jìn)外資,推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)私有化,讓私人資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

    2、特殊性

    唯物辯證法的觀點(diǎn):矛盾具有特殊性,要具體問(wèn)題具體分析,不可“一刀切”。同樣,古吉拉特模式的推廣也應(yīng)用這種思維來(lái)處理。古吉拉特邦通過(guò)引進(jìn)外資,發(fā)展制造業(yè),有它自身的優(yōu)勢(shì),即特殊性,比如海岸線長(zhǎng)可以修建很多港口,作為印度的一個(gè)大門,貿(mào)易發(fā)達(dá),再加上較完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以形成通暢的海陸網(wǎng)絡(luò)。因此,印度其他各邦在學(xué)習(xí)這種發(fā)展模式時(shí)要注意結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì),因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

    3、廣泛性

    土地是印度有限的資源,70%的人都依賴于土地,而古吉拉特模式主要通過(guò)吸引外資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),就涉及到對(duì)農(nóng)民土地的征用,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,因此要處理好政府與民眾的利益關(guān)系,讓主體民眾廣泛受益,改變大多數(shù)窮人的現(xiàn)狀,改善下層民眾的生活狀況,使改革、發(fā)展成果真正地地受惠于廣大人民群眾。

    (二)意義

    1、就印度國(guó)內(nèi)而言

    莫迪成功當(dāng)選總理,得到多數(shù)民眾的支持,很大程度上是因?yàn)榇虺隽税l(fā)展這個(gè)務(wù)實(shí)的旗號(hào),他在古吉拉特邦的政績(jī)很得民心。因地制宜地推廣古吉拉特模式,結(jié)合各邦的實(shí)際情況發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),有益于刺激印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α0l(fā)展該模式的經(jīng)濟(jì)效益是顯著的,一是基礎(chǔ)設(shè)施的修建,印度工業(yè)和材料行業(yè)都有希望獲得大幅增長(zhǎng);二是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加工作崗位,促進(jìn)就業(yè),解決大多數(shù)民眾窘迫的生活境況;三是私人資本參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,特別是零售業(yè)、醫(yī)藥業(yè),推動(dòng)印度醫(yī)藥業(yè)的出口,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),都有助于印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    2、就中印關(guān)系而言

    第一,經(jīng)濟(jì)意義。首先,印度基礎(chǔ)設(shè)施落后,而中國(guó)在基建工程方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),印度可以利用中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),修建公路、鐵路,同時(shí),也有利于中國(guó)高鐵“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。其次,通過(guò)推廣古吉拉特模式推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展,莫迪很樂(lè)意嘗試中國(guó)開放的經(jīng)濟(jì)模式,引進(jìn)外資,中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入印度市場(chǎng),中印之間的貿(mào)易聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。最后,就互聯(lián)互通而言,孟中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將加速推進(jìn)。該走廊將途經(jīng)印度東北部,該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益,莫迪將加大投入,這對(duì)孟中印緬孟走廊建設(shè)來(lái)說(shuō)是重大利好。

    第二,外交意義。中印命運(yùn)共同體建設(shè)將進(jìn)一步發(fā)展。莫迪在古吉拉特邦的政績(jī)表現(xiàn)了要促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展的傾向,推動(dòng)印度的崛起,有人將此比作莫迪的“印度夢(mèng)”。“印度夢(mèng)”與“中國(guó)夢(mèng)”是相通的?!坝《葔?mèng)”是印度人民擺脫貧窮落后、改善生活、提高社會(huì)地位的強(qiáng)烈愿望?!爸袊?guó)夢(mèng)”也是中國(guó)人民希望民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的強(qiáng)烈愿望。中印亞洲兩個(gè)人口最多的國(guó)家,促進(jìn)發(fā)展是共同的訴求,也是聯(lián)系兩國(guó)的紐帶。繼2013 年,中國(guó)提出了中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,現(xiàn)今又提出“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,印度是“一帶一路”沿線上的重要國(guó)家,也是南亞地區(qū)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家,中印可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作上升到安全、政治合作,推動(dòng)中印關(guān)系的友好發(fā)展,打造中印命運(yùn)共同體。

    總的來(lái)說(shuō),莫迪在古吉拉特邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是成功的,印度民眾也期待古吉拉特的“奇跡”能夠復(fù)制到全國(guó)。有值得學(xué)習(xí)借鑒的地方,障礙、制約因素也一直存在,前進(jìn)的道路不是一帆風(fēng)順的,只有遵循開放性、特殊性原則,逐步改善政治環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟道路,那么印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力會(huì)慢慢釋放。(作者單位:四川大學(xué)南亞研究所)

    注釋:

    ① 馬歡:“古吉拉特邦:‘印度廣東的崛起”,載《國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理》,2011-08。

    ② 趙靈敏:“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)意在創(chuàng)造友好投資環(huán)境》”,.載《新京報(bào)》,2014-09-22。

    ③ 張棟:“莫迪的‘印度制造戰(zhàn)略”,載《決策》,2014-11。

    ④ 沈開艷:“莫迪時(shí)代:印度經(jīng)濟(jì)走向何方?”,社會(huì)觀察。

    ⑤ “印度有多遠(yuǎn)”,鳳凰資訊,http://news.ifeng.com/a/20140922/42048804_0.shtml。

    ⑥ 唐鵬琪:“印度古吉拉特邦發(fā)展模式的啟示”,南亞研究季刊。

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