四川省耕地壓力及政府職責(zé)研究

孫慧寧　廖鴻

摘 要：本文采用耕地壓力指數(shù)模型對(duì)四川省的耕地壓力狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)四川省存在一定的耕地壓力。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)本省的耕地壓力情況，采取相應(yīng)措施來(lái)緩解耕地壓力，真正將耕地保護(hù)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：耕地壓力；政府職責(zé)；四川省

耕地是十分寶貴的資源和財(cái)產(chǎn)，是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。只有保證一定的耕地面積才能保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食自給的目標(biāo)，才能保證農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。近年來(lái)，學(xué)者們基于不同的視角對(duì)耕地壓力問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究：蔡運(yùn)龍、傅澤強(qiáng)等最早提出了最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)概念，并以此為基礎(chǔ)提出了構(gòu)建耕地資源利用和管理調(diào)控機(jī)制的思路①?；谏鲜鲅芯浚疚姆治隽?996-2014年四川省耕地壓力狀況，從政府管理的角度提出緩解耕地壓力的對(duì)策和建議。

一、研究方法

耕地壓力指數(shù)模型是指最小人均耕地面積和實(shí)際人均耕地面積之比，計(jì)算公式為：

式中K為耕地壓力指數(shù)；Smin為最小人均耕地面積；Sn為實(shí)際人均耕地面積。Smin計(jì)算公式為：Smin= Gr/pqk，其中，為糧食自給率（%）；Gr為人均糧食需求量（kg/人）；p為糧食單產(chǎn)（kg/hm2）；q為糧食播種面積占播種面積之比（%）；k為復(fù)種指數(shù)（%）。

K=1時(shí)，說(shuō)明區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)量正好滿足對(duì)糧食的需求量；當(dāng)K<1時(shí)，表明耕地壓力不明顯；當(dāng)>1時(shí)，說(shuō)明耕地壓力明顯，糧食的生產(chǎn)不能滿足人們正常的需求，應(yīng)該立即采取措施保障人們正常的糧食需求。同時(shí)，某一特定點(diǎn)的K值與1的偏離程度代表最小人均耕地面積值和實(shí)際值的偏離程度，偏離越大，壓力或安全的程度越大。

二、四川省耕地壓力總體變化分析

根據(jù)耕地面積、糧食單產(chǎn)以及人口數(shù)量，可以計(jì)算smin和耕地壓力指數(shù)K值的變化。以人均糧食需求量為400kg/人，糧食自給率為1進(jìn)行計(jì)算，得出1996-2014年四川省的耕地壓力指數(shù)變化趨勢(shì)。總的來(lái)說(shuō)，除了1997、1998、1999、2000、2013、2014年耕地壓力指數(shù)小于1，其余年份耕地壓力指數(shù)都是大于1的，說(shuō)明研究期內(nèi)四川省的耕地壓力較大，糧食供給處于不安全狀態(tài)。研究時(shí)段內(nèi)耕地壓力指數(shù)大于1的年份有13個(gè)，占到了6842%，說(shuō)明四川省歷年來(lái)存在著較為明顯的耕地壓力。以2000年為分界點(diǎn)，1996-1999年的耕地壓力指數(shù)是不斷下降的，除1996年大于1之外，剩下的年份都是小于1的，說(shuō)明在此階段，四川省耕地壓力不明顯；2000-2007年期間，耕地壓力指數(shù)是波動(dòng)變化的，除了2003年、2006年有小幅度上升之外，其余年份都是不斷下降的，原因是2003年、2006年由于春旱造成糧食單產(chǎn)明顯減少，造成最小人均耕地面積的增大，同時(shí)，實(shí)際人均耕地面積的減少，最終造成了耕地壓力指數(shù)的增大。2008-2011年，雖然四川省的耕地壓力指數(shù)是不斷下降的，但耕地壓力指數(shù)是大于1，說(shuō)明這段時(shí)間內(nèi)四川省耕地壓力還是較大的；2012年以后，四川省的耕地壓力又開(kāi)始下降，2013年和2014年的耕地壓力小于1，說(shuō)明四川省的耕地壓力在最近兩年不斷減小。這與政府的土地整理、耕地保護(hù)觀念的提升等一系列做法是離不開(kāi)的。

三、政府職責(zé)

因此，根據(jù)以上分析結(jié)果，為保障糧食安全，減小四川省的耕地壓力，政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)緩解耕地壓力：

（一）制定嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。四川省山地丘陵較多，優(yōu)質(zhì)耕地資源本來(lái)就很少，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，耕地面積減少速度非?？?。因此，劃清耕地保護(hù)底線，保持一定數(shù)量的耕地才是重中之重。為此，政府應(yīng)該制定保護(hù)耕地的法律政策，落實(shí)執(zhí)行占補(bǔ)平衡、保護(hù)基本農(nóng)田等政策，合理制定土地利用及發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格遵守土地審批制度，完善征地程序，合理開(kāi)發(fā)未利用地作為耕地的后備資源，開(kāi)源和節(jié)流相結(jié)合，最大限度的提高土地資源的利用率；②除了保證一定耕地的數(shù)量之外，還要保證耕地的質(zhì)量，要加大對(duì)耕地的保護(hù)宣傳，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，及時(shí)治理由于化肥、農(nóng)藥和地膜的大量使用帶來(lái)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，減少并防止破壞耕地、拋荒撂荒現(xiàn)象的存在。

（二）加強(qiáng)宣傳和合理保護(hù)相結(jié)合。人類(lèi)在長(zhǎng)期利用土地的活動(dòng)過(guò)程中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了人的主觀能動(dòng)作用，不僅使已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地退化嚴(yán)重，而且人類(lèi)未涉足的地方也受到了污染或不良影響。因此，現(xiàn)在要改變?nèi)藗兊挠^念，消除人地對(duì)立的局面。具體來(lái)說(shuō)要做到：要在農(nóng)村設(shè)置專(zhuān)門(mén)的耕地保護(hù)宣傳點(diǎn)，利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取巡回展覽、張貼標(biāo)語(yǔ)、電視專(zhuān)題、農(nóng)村代表培訓(xùn)等方式增強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好的耕地保護(hù)氛圍，引起農(nóng)民和基層干部的高度重視，自覺(jué)的遵守耕地保護(hù)政策，真正將耕地保護(hù)落到實(shí)處。對(duì)已經(jīng)遭受?chē)?yán)重破壞的耕地資源通過(guò)清理、填土、平整等復(fù)墾措施恢復(fù)耕地的生產(chǎn)功能，并且要嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用，采用科學(xué)的灌溉方法，施加有機(jī)肥、采取休耕或免耕等措施來(lái)恢復(fù)土壤的地力；同時(shí)對(duì)未利用的耕地或者利用效率低下的耕地通過(guò)采取生物、工程或綜合的措施使其成為可利用的或者效益更高的耕地。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，不斷提高科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，才能夠促進(jìn)耕地的集約利用。四川省屬于西部地區(qū)，在某種程度上相對(duì)落后于中東部地區(qū)。因此，一是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，加大財(cái)政投入，多采取一些惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民的種糧積極性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地灌溉與排水條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；③二是增加農(nóng)業(yè)科技投資，加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與推廣，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件的基礎(chǔ)上，因地制宜，不斷引進(jìn)和培植耐旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種農(nóng)作物，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，減少對(duì)耕地的破壞。

（四）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。從耕地壓力指數(shù)的計(jì)算來(lái)看，耕地壓力指數(shù)的大小主要取決于最小人均耕地面積和實(shí)際人均耕地面積。人口的增長(zhǎng)是造成耕地壓力和糧食不安全狀態(tài)的直接原因。通過(guò)對(duì)四川省的人口數(shù)量進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，未來(lái)四川省的人口數(shù)量將呈現(xiàn)不斷呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育等政策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，將四川省的人口規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶畠?nèi)，同時(shí)還要不斷提高人口素質(zhì)，加大教育投資力度，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，④緩解因人口增長(zhǎng)而上升的耕地壓力指數(shù)，從而達(dá)到人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而能夠保障四川省的糧食安全。（作者單位：四川大學(xué)）

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