我國(guó)公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

張璇+梁菁

摘要：隨著公路行業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)公路供需狀況已經(jīng)發(fā)生了變化。本文采用數(shù)據(jù)分析的方法，回顧我國(guó)公路行業(yè)的發(fā)展歷程，分析我國(guó)公路行業(yè)的供需變化，從而提出了我國(guó)目前公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：公路行業(yè)；供需分析；發(fā)展方向

0 前言

回顧歷史，為了加快建設(shè)公路，政府逐漸放開公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，引入民間資本，并進(jìn)行公路投融資體制改革，在公路建設(shè)的規(guī)劃、投資以及公路管理體制上不斷完善，大大促進(jìn)了我國(guó)公路行業(yè)的發(fā)展。然而，隨著我國(guó)公路行業(yè)的不斷發(fā)展，公路供需狀況發(fā)生了改變。對(duì)此，只有正確的認(rèn)識(shí)和理性的判斷，才能找準(zhǔn)發(fā)展方向，促進(jìn)公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)公路行業(yè)發(fā)展歷史分析

1988年，我國(guó)第一條高速公路上海至嘉定高速公路建成通車，自此，我國(guó)公路行業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程。在這期間，公里程由少至多，公路行業(yè)從最初的不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，到目前逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？v觀近幾十年來(lái)公路行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)公路行業(yè)經(jīng)歷了兩次跳躍式增長(zhǎng)。

第一次跳躍式增長(zhǎng)在1998-2000年期間。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施了積極財(cái)政政策，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。交通行業(yè)按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，加大了公路建設(shè)力度。

第二次跳躍式增長(zhǎng)在2004-2005年期間。2004年9月13國(guó)務(wù)院第417號(hào)令公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，并于2004年11月1日起施行。這使得公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合法化，因而增加了公路建設(shè)資金的融資渠道，盤活了沉淀在公路資產(chǎn)中的資金，促進(jìn)了公路的建設(shè)，使得公路行業(yè)又經(jīng)歷了一次跳躍式的飛速發(fā)展。

這兩次跳躍式發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是由順應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所產(chǎn)生的。在公路行業(yè)發(fā)展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，公路行業(yè)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，從而需要大力發(fā)展公路行業(yè)，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2 當(dāng)前我國(guó)公路行業(yè)供需變化

經(jīng)歷了近幾十年的發(fā)展，我國(guó)公路行業(yè)呈現(xiàn)出了新的變化與特點(diǎn)。公路行業(yè)不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，公路行業(yè)也從不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎具m應(yīng)”我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（1）公路需求的變化

據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料顯示，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)輸需求增長(zhǎng)并非總是呈現(xiàn)正相關(guān)，“在人均GDP達(dá)到4000美元之前，運(yùn)輸需求將隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，但在人均GDP達(dá)到4000美元以后，運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)速度就會(huì)有所減緩?！?/p>

按照目前的美元對(duì)人民幣匯率1美元=6.1290人民幣元計(jì)算，4000美元換算為24516元人民幣。也就是說(shuō)，我國(guó)于在2008年及之前年份的人均GDP沒(méi)有達(dá)到4000美元，運(yùn)輸需求保持高速增長(zhǎng)，在2009年及之后年份的人均GDP超過(guò)了4000美元，運(yùn)輸需求增速減緩。公路作為交通運(yùn)輸行業(yè)的組成部分，其運(yùn)輸需求增長(zhǎng)速度也隨之降低，對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求的增長(zhǎng)速度也相應(yīng)放緩。

（2）公路供給的變化

根據(jù)我國(guó)《交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃》，我國(guó)公路網(wǎng)總里程要從2010年的398.4萬(wàn)公里增加到2015年的450萬(wàn)公里，共增加51.6萬(wàn)公里。

從歷年的實(shí)際公路網(wǎng)總里程來(lái)看，我國(guó)從2006年到2010年公路里程增加55.12萬(wàn)公里，從2001到2005年增加164.72萬(wàn)公里。這表明，公路總供給量增速正在放緩。由于需求增速的放緩，我國(guó)公路的增長(zhǎng)也在放緩，從“量”的追求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長(zhǎng)。

（3）公路供需適應(yīng)性變化

我國(guó)公路發(fā)展經(jīng)歷了滯后型發(fā)展模式的時(shí)期，由于公路建設(shè)資金短缺等各方面的客觀性原因，公路建設(shè)滯后于因社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而產(chǎn)生的公路需求，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。隨著收費(fèi)公路的出現(xiàn)、公路投融資體制的改革以及國(guó)家政策的引導(dǎo)與推動(dòng)，大大促進(jìn)了我國(guó)公路的建設(shè)與公路行業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，下一階段的主要任務(wù)是由“基本適應(yīng)”向“適度超前”轉(zhuǎn)變。

3 公路行業(yè)發(fā)展方向

就目前我國(guó)公路行業(yè)的需求狀況、供給狀況以及供需適應(yīng)性狀況，我國(guó)目前的公路發(fā)展需要新思路。不僅要考慮“量”的因素，還要考慮“質(zhì)”的因素。

（1）進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)體系

《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》中指出，到2030年，我國(guó)普通國(guó)道規(guī)劃總計(jì)26.5萬(wàn)公里，約0.8萬(wàn)公里需要新建；我國(guó)國(guó)家高速公規(guī)劃總計(jì)11.8萬(wàn)公里，目前已建成7.1萬(wàn)公里，在建約2.2萬(wàn)公里，待建約2.5萬(wàn)公里。這表明，我國(guó)公路雖然基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還距離很遠(yuǎn)。下一階段的任務(wù)是從“基本適應(yīng)”向“適度超前”過(guò)度。

（2）綜合運(yùn)輸體系下的公路發(fā)展

隨著水運(yùn)、鐵路、公路、航空與管道運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展，我國(guó)形成了綜合運(yùn)輸體系。這些運(yùn)輸方式不僅協(xié)同發(fā)展，也形成了競(jìng)爭(zhēng)。此外，隨著高鐵、城市軌道運(yùn)輸?shù)呐d起，相對(duì)比較傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，公路運(yùn)輸有著不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用，如相對(duì)靈活、能實(shí)現(xiàn)“門對(duì)門”的運(yùn)輸?shù)取？梢哉f(shuō)，未來(lái)的公路運(yùn)輸將同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在公路需求增速放緩、綜合運(yùn)輸不斷發(fā)展的今天，公路行業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該如何？第一，與多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展。逐步通過(guò)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式之間的“無(wú)縫銜接”，這有利于我國(guó)整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，突出公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步提高公路建設(shè)質(zhì)量與公路附屬設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸網(wǎng)，從而更好地提供貨運(yùn)服務(wù)。同時(shí)，人均出行次數(shù)的增多，私家車的普及也為公路運(yùn)輸帶來(lái)了客運(yùn)機(jī)遇，為了滿足未來(lái)人們出行更加注重高速、舒適、便利等的需求，高速公路的建設(shè)以及公路及其附屬設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)，也需要進(jìn)一步完善。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公路行業(yè)經(jīng)歷了不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求到基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這期間，公路行業(yè)取得了較大的發(fā)展。目前我國(guó)公路行業(yè)的需求增速減緩，供給增速也隨之減緩，公路行業(yè)目前的發(fā)展方向是由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變。因此，就目前我國(guó)公路的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，未來(lái)公路行業(yè)的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)體系，并在綜合運(yùn)輸體系下與其他運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，突出公路自身的優(yōu)勢(shì)。

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[5]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：張璇（1990.10--）女，陜西省延安市人，在讀碩士研究生，專業(yè)：企業(yè)管理。

第二作者：梁菁（1990.06--）女，陜西省西安市人，在讀碩士研究生，專業(yè)：行政管理。